黃秀明

摘 ? ?要：小型農(nóng)田水利作為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，建設(shè)發(fā)展過(guò)程中容易受到各類因素的影響，現(xiàn)已呈現(xiàn)出一些亟待解決的問(wèn)題，因此必須對(duì)其實(shí)施科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作。本文針對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)研究，希望能為小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)一定力量。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;運(yùn)營(yíng)管理維護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S274 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0129-01

1 ?強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的迫切性

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，小型農(nóng)田水利事業(yè)逐漸發(fā)展壯大。其作為一類生產(chǎn)資料，又是一種服務(wù)型人造設(shè)。不僅能提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方面也有重要意義。但是目前，很多現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程存在只建不管或是重建輕管，多頭管理、條塊分割，體制不健全，運(yùn)行維護(hù)管理投入不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實(shí)現(xiàn)。鑒于運(yùn)行是建設(shè)的目的，而管理是建設(shè)的延伸，只有抓好運(yùn)行維護(hù)管理工作，才能促其發(fā)揮最大效益，也關(guān)系著農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。我們必須重視和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，真正做到管理服務(wù)于生產(chǎn)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2 ?小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理存在的問(wèn)題分析

2.1 ?權(quán)責(zé)不明多頭管理，資源浪費(fèi)缺乏統(tǒng)籌

由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程投資較大、點(diǎn)多面廣、難以實(shí)施、更難管理，再加上建設(shè)與管理不分的情況多見(jiàn)，不能貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在運(yùn)行維護(hù)管理工作中，雖然有些區(qū)分運(yùn)行與管理的不同部門(mén)，但是分工容易、協(xié)作卻難。當(dāng)前行政主管部門(mén)條塊分割、多頭管理的情況多見(jiàn)，不利于形成監(jiān)管合力。在缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的情況下，就隨意配置相關(guān)水利工程運(yùn)行維護(hù)設(shè)施，很多資金投入并未取得應(yīng)有實(shí)效，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、職權(quán)不分的不良現(xiàn)狀多見(jiàn)。

2.2 ?管理體制欠缺，重建設(shè)輕管理

當(dāng)前，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)知到，大多數(shù)小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理制度相當(dāng)欠缺，未能形成系統(tǒng)體系，又缺乏長(zhǎng)效的機(jī)制。權(quán)責(zé)劃分不清、產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議、水利設(shè)施維護(hù)不佳、資金分配不合理等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)眾多參建者政績(jī)觀念作祟，重建輕管思想嚴(yán)重。沒(méi)有明確的管理體制，運(yùn)營(yíng)維護(hù)科學(xué)含量較低，對(duì)工程質(zhì)量缺乏監(jiān)督和驗(yàn)收，又欠缺后期水利設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，致使許多設(shè)施在自然災(zāi)害或是人為因素的作用下受損而無(wú)法正常使用。水利灌區(qū)用水制度混亂，存在搶水現(xiàn)象，離水源近的灌面有水，離水源的灌面無(wú)水。有的灌區(qū)設(shè)施因無(wú)人管理未經(jīng)使用，就已經(jīng)失去利用價(jià)值。有的灌區(qū)設(shè)施建好后有人管使用，無(wú)人管維修，日積月累普遍存在跑、滲、漏的現(xiàn)象。

2.3 ?資金投入缺乏，社企參與度低

我國(guó)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理資金比較欠缺，單靠政府的補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但又苦于融資渠道較少。加之農(nóng)村稅改制度的推行，極大地降低了地方政府用于其建設(shè)管理資金。先天建設(shè)的資金不足，加之后天運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的投入缺乏使得許多先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施不能配置到位，科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)也成為問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)管理工作進(jìn)步緩慢。而且缺乏新的農(nóng)田水利保障機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的益處宣傳途徑閉塞，不能有效吸引社會(huì)、企業(yè)乃至民眾的廣泛參與，建設(shè)管理積極性缺乏，都不利于我國(guó)小型農(nóng)田水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行發(fā)展

2.4 ?團(tuán)隊(duì)技能有限，服務(wù)水平不足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理多依靠基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水管站同時(shí)擔(dān)負(fù)著技術(shù)推廣與管理服務(wù)的職能?；鶎铀救藛T較少，具備水利工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理專業(yè)水平的人才更少，無(wú)法滿足實(shí)際的復(fù)雜管理需求。運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理技術(shù)服務(wù)能力的不足，造成我國(guó)小型農(nóng)田水利工程難以充分發(fā)揮應(yīng)有功能。

3 ?加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作的策略

3.1 ?明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，全面統(tǒng)籌管理

相關(guān)管理部門(mén)，要深入國(guó)家政策，提高科學(xué)運(yùn)行維護(hù)與管理的能力，做到全面管理統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，并且規(guī)范與落實(shí)權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)防條塊分割、多頭管理的問(wèn)題出現(xiàn)。各級(jí)政府要做好具體項(xiàng)目組織工作，統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的開(kāi)展。實(shí)行縣級(jí)層層審批制度，做好小型農(nóng)田的水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作，對(duì)于管理不善造成工程效益不能完全發(fā)揮的主體，要給予相應(yīng)的處罰。

3.2 ?健全體制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)

國(guó)家要不斷推進(jìn)小型農(nóng)田水利的立法工作，為管理體制改革提供立法保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)完善體制建設(shè)，盡快明確權(quán)利責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)田水利政策的落實(shí);規(guī)范現(xiàn)有工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，細(xì)化相關(guān)制度條款，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使得責(zé)任與利益并行;對(duì)現(xiàn)有的和正在建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，要加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保設(shè)施真正發(fā)揮灌溉功能;還要不斷革新管理組織方式，適當(dāng)調(diào)配一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到偏遠(yuǎn)貧困的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支援，將先進(jìn)的技術(shù)和理念帶入到農(nóng)田水利管理工作中，對(duì)管理人員開(kāi)展專業(yè)及素質(zhì)教育，執(zhí)行考核問(wèn)責(zé)制。

3.3 ?加大管護(hù)投資，發(fā)動(dòng)全民參與

政府要不斷拓寬融資渠道，以鼓勵(lì)的政策與可見(jiàn)的效益，激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理維護(hù)的投資中來(lái)。根據(jù)工程性質(zhì)與效益，制定差異化的運(yùn)營(yíng)管理與資金籌措方案。對(duì)于公益屬性的，政府部門(mén)要加大管護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)投入;對(duì)于經(jīng)濟(jì)屬性的，可通過(guò)市場(chǎng)渠道，吸納第三方力量的加入，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式，合理合法的吸收社會(huì)資金。同時(shí)，有計(jì)劃地分配有限的政府財(cái)政資金，形成建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)資金，可持續(xù)地供給運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作需要。要做到資金公開(kāi)透明使用，將建設(shè)資金真正落到實(shí)處。除了可以通過(guò)設(shè)立運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)償基金激發(fā)管理單位工作熱情。還要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田水利工程建設(shè)益處的宣傳，發(fā)動(dòng)全民參與建設(shè)生產(chǎn)、維護(hù)管理工作，提高運(yùn)行維護(hù)管理的效率，一同維護(hù)保養(yǎng)水利設(shè)施，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮最大、最長(zhǎng)久的效能。

3.4 ?強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)水平

鑒于小型農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，相關(guān)管理部門(mén)要增強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理的重視程度，與時(shí)俱進(jìn)更新管理的理念，提升服務(wù)的意識(shí)和水平。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)與專業(yè)培訓(xùn)，提高知識(shí)、技能和服務(wù)態(tài)度，以高度的責(zé)任心、專業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作貢獻(xiàn)力量。

4 ?結(jié) 語(yǔ)

總而言之，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理意義重大。面對(duì)當(dāng)前存在的運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)必須加強(qiáng)重視，科學(xué)規(guī)劃全面統(tǒng)籌，完善制度有效監(jiān)督，擴(kuò)大投資保障基礎(chǔ)，提升技術(shù)服務(wù)水平，來(lái)強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，才能有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-12-4