朱利飛

摘 ? ?要：改革開放40年來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理得到了很大程度的發(fā)展但其建設(shè)和管理方面仍然存在著一些問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。本文通過分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在的問題，尋找其中存在的原因，針對(duì)性地提出提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;問題;措施

中圖分類號(hào)：F323.21 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0126-01

1 ?引 言

小型農(nóng)田水利工程主要是田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，作為水利工程中的一項(xiàng)非常重要的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的影響。如何有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，成了當(dāng)前及今后的一個(gè)重要議題。

2 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 ?工程建設(shè)缺乏管理和規(guī)劃的一致性

在規(guī)劃過程中，存在管理和規(guī)劃一致性欠缺的問題。大部分小型農(nóng)田水利工程因?yàn)轫?xiàng)目小，所以其建設(shè)大都屬于地方政府行為，受人文地理因素及天氣影響，在建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)、安排、施工水平等很難達(dá)到一定的高度。對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)開發(fā)、工程與工程直接互相結(jié)合、影響等很多方面往往缺乏全面性的考慮。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中缺乏全局目標(biāo)，在建成后缺乏及時(shí)的管理和維護(hù)，造成資源的浪費(fèi)和損失。

2.2 ?工程規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性、重復(fù)建設(shè)

而水系的分布通常是聯(lián)通的，涉及范圍廣，不同地域有不同的管轄部門，這就涉及到各個(gè)行政區(qū)域的整體協(xié)調(diào)以及各個(gè)相關(guān)職能部門的通力合作。然而由于不同管轄區(qū)域的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)條件不同，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度及建設(shè)程度都存在差異，從而無法保持小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃中的協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，水利工程專業(yè)性較強(qiáng)，而且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行情況調(diào)研和項(xiàng)目調(diào)整，一些工程施工質(zhì)量不高，技術(shù)水平較低，使許多工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。

2.3 ?工程管理缺乏人力、物力、財(cái)力的投入

在水利工程建設(shè)完成后期管理過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)人力、物力、財(cái)力的長(zhǎng)效投入，并實(shí)行科學(xué)有效的管理，否則后期配套跟不上，前期的工程建設(shè)的作用將大大降低。防止在實(shí)際操作的過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)資源投入的不足、不及時(shí)，造成對(duì)水利工程的長(zhǎng)效管理滯后。由于小型農(nóng)田水利的數(shù)量多，普遍規(guī)模較小，范圍廣，各項(xiàng)小型農(nóng)田水利出現(xiàn)的人為的或自然的破壞，無法及時(shí)做到采購和修補(bǔ)，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間來尋找財(cái)政資金的配套。

由于管理人員良莠不齊，農(nóng)村大多都是年紀(jì)較大的人來進(jìn)行水利工程的管理，他們大多缺乏專業(yè)的知識(shí)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)水利設(shè)備的及時(shí)維修和護(hù)理。同時(shí)要物色相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才比較困難，這樣就容易造成水利設(shè)備因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間缺乏修理和維護(hù)，無法使得工程效益最大化。

3 ?提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平的措施

3.1 ?提高小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量

建設(shè)單位和主管部門在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的過程中，要聯(lián)合監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)施工過程前中后的控制和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工程施工水平和施工質(zhì)量的管理。同時(shí)制定有關(guān)的建設(shè)要求，并嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行作業(yè)，以確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)施工合同、設(shè)計(jì)規(guī)劃的管理，確保施工嚴(yán)格按照施工合同和設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行，才能有效確保工程的施工進(jìn)度和施工效率，保證工程的施工質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的水利工程效益。

3.2 ?完善小型農(nóng)田水利工程的管理制度

要提升農(nóng)民的意識(shí)和廣泛參與。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作參與的主體之一，必須要加大宣傳力度，通過張貼海報(bào)、節(jié)水活動(dòng)、技能培訓(xùn)等多項(xiàng)途徑，提升農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而直接提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作的質(zhì)量。同時(shí)，還要建立和健全水利工程相關(guān)的管理機(jī)制，明確每個(gè)管理工作人員的具體工作職責(zé)和責(zé)任，優(yōu)化考核細(xì)則，優(yōu)化獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，提升工程整體管理水平，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效用。

3.3 ?提高小型農(nóng)田水利工程資金投入力度

財(cái)政資金不足，勢(shì)必會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的工程效益甚至工程質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。因此，在工程建設(shè)和管理的工作過程中，必須加大資金的投入力度。一方面，要增加財(cái)政預(yù)算，調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，另一方面要支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦水。國家要出臺(tái)相應(yīng)的政策，優(yōu)化財(cái)政扶持，有計(jì)劃地支持和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分期、分階段地建設(shè)，嚴(yán)格管控建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，從而保證小型農(nóng)田水利工程的投資渠道更廣、投資力度更大。

3.4 ?加大專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)力度

①加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人才培養(yǎng)的力度。定期或者不定期地對(duì)政府管理人員和小型農(nóng)田水利工程相關(guān)管理工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。②要保證人員的工資待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步提高。并且要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，還要加強(qiáng)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)核心設(shè)施，開發(fā)管理方面的APP，保證信息聯(lián)動(dòng)，上下信息及時(shí)溝通，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐一致。③建立健全小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理的用人機(jī)制，同時(shí)要引導(dǎo)管理人員加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。

4 ?總 結(jié)

總之，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，改革開放40年來，盡管我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)如火如荼地開展，但是由于我國地理環(huán)境多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)程。只有通過多項(xiàng)措施逐步改善，才能使小型農(nóng)田水利工程的防洪保安功能充分發(fā)揮，為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

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收稿日期：2018-12-3