國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示：“2018國企管理年會正值我國改革開放40年，也是國有企業(yè)改革40年，年會的召開具有特殊的歷史意義。”

國企改革再思考再認(rèn)識的重要意義

大家知道，國有企業(yè)改革屬于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性的重大改革。40年來，國有企業(yè)改革在整個經(jīng)濟(jì)體制改革中一直處于十分重要的位置，黨的十九大把深化國有企業(yè)改革擺在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首位，2018年10月9日的全國國有企業(yè)改革座談會提出，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，進(jìn)一步凸顯了國有企業(yè)改革的重要性。

這次年會的主題是：“開創(chuàng)國企改革新局面——從謀劃走向?qū)嵏伞?。這個主題符合中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神和部署，也符合國有企業(yè)改革的進(jìn)程和實際。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成就，基本完成了國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，制定了一系列改革文件，實施了一批重大改革舉措。當(dāng)前及今后一個時期，國有企業(yè)改革的主要任務(wù)就是要按照全國國有企業(yè)改革座談會強(qiáng)調(diào)的“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”，要以“傷其十指不如斷其一指”的決心狠抓落實。

當(dāng)然，也要看到，國有企業(yè)改革是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，大面積搞好國有企業(yè)是一項巨大的挑戰(zhàn)，有許多新情況需要研究，有新問題需要解決，需要我們進(jìn)行不斷思考和深入研究。近年來，國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了重大深刻變化，這就需要我們在回顧和總結(jié)國有企業(yè)改革40年之際，在狠抓國企改革各項措施落實的同時，對國有企業(yè)改革的一些重大基本問題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識。

在改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心”。站在新的改革起點，部署和安排未來的國有企業(yè)改革，推動新時代國有企業(yè)改革良好開局，縱深發(fā)展，既需要我們認(rèn)真總結(jié)40年來國有企業(yè)改革的成功做法和經(jīng)驗，更需要我們深入分析新時代國有企業(yè)改革面臨的新形勢和新任務(wù)，對國企改革再出發(fā)進(jìn)行再思考和再認(rèn)識。

國企改革再思考再認(rèn)識的時代背景

強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革要再思考再認(rèn)識，至少是基于這樣幾個時代因素：

一是圍繞國有企業(yè)改革一些重大基本問題的爭論沒有根本解決。改革開放40年來，國有企業(yè)改革和發(fā)展取得巨大成就，同時，不少深層次的問題并沒有根本解決，圍繞國有企業(yè)改革的爭論實際上始終沒斷。例如2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，國內(nèi)一度出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的爭論，引起了國際社會的關(guān)注。時隔10年到了2018年，面對美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)升級和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國內(nèi)又出現(xiàn)了變相的“國進(jìn)民退”爭論，這反映了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)功能和定位的認(rèn)識問題并沒有統(tǒng)一。2018年7月26日，劉鶴副總理主持召開國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對新形勢下國有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索”。落實會議精神，推動國有企業(yè)改革在新形勢下再出發(fā)，需要對國有經(jīng)濟(jì)功能等國有企業(yè)改革的一些重大基本問題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識。

二是圍繞民營經(jīng)濟(jì)的爭論涉及國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。前一段時間，社會上出現(xiàn)的一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論，如“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等，引發(fā)民營企業(yè)和社會的普遍不安，成為我國社會的一個熱門話題，也引起國際社會的廣泛關(guān)注。針對這一問題，習(xí)近平總書記在一個多月的時間內(nèi)三次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，都是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，也需要對國有企業(yè)改革進(jìn)行再思考再認(rèn)識。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及到的“競爭中性原則”和美國指責(zé)中國實行的是國家資本主義也事關(guān)國有企業(yè)改革的重大問題。近年來，隨著我國國有企業(yè)國際競爭力的不斷提升，引起了美國、歐盟一些國家的擔(dān)憂，并常常被貼上“國家資本主義”的標(biāo)簽。從美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)發(fā)布的聲明和簽署的自由貿(mào)易協(xié)議來看，美國關(guān)注的焦點仍然是中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”。其中，國有企業(yè)的“競爭非中性”問題屢屢被點名，比如“301調(diào)查”報告、9月份最新的歐美日聯(lián)合聲明、10月1號簽訂的《美-墨-加協(xié)議》等，都對國有企業(yè)改革問題做了明確的要求，都是對中國國有企業(yè)的“競爭非中性”和“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的直接回應(yīng)，引發(fā)了社會對競爭中性原則的關(guān)注。2018年阿根廷二十國集團(tuán)工商峰會（B20）會議上提出了“終止國有企業(yè)扭曲市場競爭行為”的政策建議。2018年11月14日，美國美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會向美國國會提交年度報告，建議美國國會指示美國貿(mào)易代表辦公室查明中國國有企業(yè)扭曲貿(mào)易的行為，并制定政策抵銷這些行為的反競爭影響。2018年10月14日，中國人民銀行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上指出：“為解決中國經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以‘競爭中性原則對待國有企業(yè)?！边@應(yīng)當(dāng)是我國政府部門高官首次公開正面評價“競爭中性”原則。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人也表態(tài)，受到各方廣泛關(guān)注和積極評論。百度搜索“競爭中性原則”共有639萬個結(jié)果。如何根據(jù)競爭中性原則深化國有企業(yè)改革，也需要再思考和再認(rèn)識。

國企改革再思考再認(rèn)識的若干問題

圍繞支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖，至少有以下幾個問題需要思考：一是如何從理論上認(rèn)識和處理好國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是如何理解和真正做到各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；三是如何理解和處理做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是如何加快推進(jìn)混合所有制改革，積極推進(jìn)國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)競爭中性原則深化國有企業(yè)改革，至少有以下幾個問題需要思考和研究：

一是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的功能和定位。黨的十八以來，習(xí)近平總書記數(shù)次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、社會職能、政治職能。從這些年的實踐看，中央企業(yè)至少承擔(dān)著本來應(yīng)該由國家和政府承擔(dān)的10個方面功能，包括宏觀調(diào)控的部分職能，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定的部分職能等。新形勢下，如何界定國有經(jīng)濟(jì)的職能，需要進(jìn)行認(rèn)真研究。

二是關(guān)于如何理解和落實競爭中性原則。1992年澳大利亞組建獨立調(diào)查委員會研究如何改革國家競爭政策，該委員會1993年完成題為“國家競爭政策”報告提出“國家競爭政策框架”，“競爭中性”是其中一個分析概念和政策建議。

1996年6月，澳大利亞政府發(fā)布“聯(lián)邦競爭中性政策聲明”。

在2004年簽署的美澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，澳大利亞就有關(guān)國有企業(yè)條款單方承諾，將“采取包括競爭中性政策的合理措施，確保各級政府不會由于政府所有關(guān)系給政府企業(yè)（商業(yè)性活動）提供任何競爭優(yōu)勢”。競爭中性原則最初是作為澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革政策提出的，后來OECD和聯(lián)合國主要將其作為發(fā)達(dá)國家改革完善競爭政策的概念原則加以總結(jié)推廣。在美國、歐盟、OECD等國家和國際組織的推動下，競爭中性原則開始通過雙邊或多邊條約的形式成為國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題，越來越多的國家開始接受競爭中性原則。經(jīng)合組織的一項調(diào)查顯示，超過四分之三的成員國已經(jīng)通過多種方式在其國內(nèi)推進(jìn)競爭中性原則，明確國有企業(yè)與私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在同一市場上公平競爭。

澳大利亞競爭中性原則包括兩方面內(nèi)容：第一，政府對于重大的政府商業(yè)行為施加與私營企業(yè)所承受的相類似的義務(wù)；第二，國企所提供的貨物或服務(wù)的價格能夠如實反映其生產(chǎn)成本。根據(jù)OECD于2012年出版的《競爭中立：維持國有企業(yè)與私有企業(yè)公平競爭的環(huán)境》，“競爭中性”指的是一個市場上的所有經(jīng)營主體，在經(jīng)營與競爭的過程中，無論其所有制如何，均不存在過度的、不適當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢或劣勢。應(yīng)該說，競爭中性原則與我們黨一直強(qiáng)調(diào)和實踐的各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，在提法和理論上并不矛盾，沒有沖突，但在實踐中，我國廣大民營經(jīng)濟(jì)普遍認(rèn)為存在著所有制歧視，存在著知行不一的現(xiàn)象。國資委新聞發(fā)言人和一些專家學(xué)者提出“所有制中立”原則，這與競爭中性原則有什么聯(lián)系和區(qū)別，也需要進(jìn)行深入研究。

三是關(guān)于政企分開。實現(xiàn)政企分開是國有企業(yè)改革的一個重要原則，也是國有企業(yè)成為真正市場競爭主體和獨立法人的一個重要方向。2018年12月13日召開的中央政治局會議分析研究了2019年的經(jīng)濟(jì)工作，提出要“加快經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持向改革要動力”，強(qiáng)調(diào)要“堅持深化市場化改革，著力激發(fā)微觀主體活力”。落實經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)競爭中性原則，需要在進(jìn)一步推進(jìn)政企分開方面加大力度。

四是關(guān)于競爭中性原則在我國的法律地位和制度保障問題。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是寫入我國憲法的，既然“競爭中性原則”得到國際社會普遍認(rèn)同，既然我國國有企業(yè)改革思路和目標(biāo)與“競爭中性原則”是一致的，那么，是否需要將“競爭中性原則”寫入我國憲法，用法律保證“競爭中性原則”的落實，這也是需要研究討論的問題。

所有上述問題，對深化國有企業(yè)改革都具有基礎(chǔ)性和方向性影響，需要我們認(rèn)真研究、深入分析。只有對這些問題進(jìn)行再思考和再認(rèn)識，才能夠使我們在國有企業(yè)再出發(fā)的進(jìn)程中進(jìn)一步走出一條既符合國際規(guī)則又適合中國國情、既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又能體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的國有企業(yè)改革和發(fā)展道路，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供新的強(qiáng)大動力和支撐。