鄧才會(huì)

【摘要】黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把村、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。本文在闡述基層黨組織組織力建設(shè)重大意義的基礎(chǔ)上，通過對臨胸縣農(nóng)村基層黨組織調(diào)研，對其組織力建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法及問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體對策建議，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的切實(shí)作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織；組織力；

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增強(qiáng)了動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基石，其組織力的大小強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力及領(lǐng)導(dǎo)力。

1全面提升基層黨組織組織力意義重大

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織的組織力主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、群眾凝聚力和自我革新力組成。提升黨的基層組織組織力，使其充分發(fā)揮作用，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)。一是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)。高度重視提升基層黨組織的組織力，是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。二是提升新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在需要。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)〉酶锩?、建設(shè)和改革成功的最根本保證?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作用的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)總結(jié)，也是我們必須始終堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，離不開黨的基層組織組織力提升。通過提升基層黨組織組織力，增強(qiáng)其獲取并傳導(dǎo)各方面信息的能力，真正實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)下情上報(bào)”。三是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的奮斗目標(biāo)的迫切要求。黨的十九大提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展兩階段的戰(zhàn)略安排。為順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，助力中華民族偉大復(fù)興，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有效組織全國人民共同奮斗，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的磅礴力。

2臨胸縣農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)狀

蕭縣現(xiàn)有基層黨組織1782個(gè)，其中農(nóng)村基層黨組織576個(gè)。全縣黨員數(shù)51408人，其中農(nóng)村黨員31179名。35歲以下9481人，36-60歲25084人，60歲以上16843人，本科及以上學(xué)歷8655人，大專學(xué)歷7993人，高中及以下學(xué)歷34760人。蕭縣基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)工作部署和全面從嚴(yán)治黨新要求，認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，黨的基層組織力建設(shè)取得新成效。

2.1主要做法及成效

（1）健全落實(shí)基層黨建責(zé)任制。制定年度工作要點(diǎn)、印發(fā)基層黨組織考核評價(jià)辦法，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。區(qū)分縣鎮(zhèn)黨組織及書記不同情況，分別建立抓基層黨建和履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任問題、工作、整改清單；縣鎮(zhèn)黨政班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，分別建立抓黨建責(zé)任清單。實(shí)施基層黨建重點(diǎn)突破項(xiàng)目，圍繞提升重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，組織黨（工）委書記圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)黨員管理等，認(rèn)領(lǐng)突破項(xiàng)目集中攻關(guān)。

（2）著力強(qiáng)化“班子”建設(shè)。指導(dǎo)新一屆村“兩委”班子做好任期公開承諾，全員集中培訓(xùn)黨組織書記、村委會(huì)主任、首席代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等，制定農(nóng)村干部履職行為“約法五章”；實(shí)行農(nóng)村“三務(wù)”公開欄、數(shù)字電視、手機(jī)APP“六位一體”公開；嚴(yán)格落實(shí)支部生活日、“四議兩公開一監(jiān)督”“陽光議事日”等制度。圍繞存在涉黑涉惡勢力或宗族宗教滲透、村級(jí)事務(wù)管理混亂等情形，倒排確定軟弱渙散村黨組織，由縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包靠，選派第一書記指導(dǎo)。

（3）強(qiáng)化黨建氛圍營造和典型引領(lǐng)

實(shí)施黨建氛圍營造工程，在交通干道、活動(dòng)廣場等人員密集區(qū)，建設(shè)“黨建文化”宣傳陣地。加大典型選樹推介力度，2018年以來，2名鎮(zhèn)村黨組織書記、2個(gè)村黨組織被評為全省“擔(dān)當(dāng)作為好書記”“干事創(chuàng)業(yè)好支部”。8名黨員、8名黨務(wù)工作者、巧個(gè)黨組織受到市委表彰。

（4）加強(qiáng)黨員教育管理

抓實(shí)京、滬流動(dòng)黨員管理，成立全市首個(gè)在滬流動(dòng)黨員黨組織。2018年以來，補(bǔ)助京滬流動(dòng)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20萬元，2名在京優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者受到縣委表彰。持續(xù)推進(jìn)黨員進(jìn)縣委黨校大培訓(xùn)，2017年來，舉辦培訓(xùn)班90余期、培訓(xùn)黨員3.6萬人。堅(jiān)持教管并舉，開展信教黨員清理整治，簽訂承諾書，2018年以來處理7名信教黨員，其中3名黨員被除名。

（5）高質(zhì)量推動(dòng)黨性教育基地建設(shè)

借助黨性教育基地建設(shè)，推進(jìn)黨組織組織力覆蓋面及推介宣傳力度。2018年來，在原有淌水崖水庫建設(shè)基礎(chǔ)上再投資1900萬元，完成3000平方米展館建設(shè)。創(chuàng)作《淌水崖之歌》，完善以“看一座館、聽一堂課、看一臺(tái)戲、聽一場報(bào)告、看一部片、學(xué)一本教材”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”教學(xué)法，改造提升牛寨村等輔助教學(xué)點(diǎn)、特色黨性教育基地，2017年以來，共接待學(xué)員4.6萬人次。

2.2存在的主要問題分析

（1）黨組織政治功能不突出，組織生活不到位。有些基層黨組織未能統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)間的關(guān)系，工作精力分散、領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯等。部分基層黨組織在開展組織生活上存著在不嚴(yán)格問題，如黨組織開展活動(dòng)時(shí)，為人數(shù)到齊，發(fā)放一定的補(bǔ)貼等物質(zhì)刺激，這嚴(yán)重影響了組織生活的嚴(yán)肅性。

（2）黨員干部能力素質(zhì)不強(qiáng)，模范作用不明顯。部分村支部書記因年齡偏大、學(xué)歷偏低，必要擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新能力不足，解決問題的方法簡單粗暴，影響了基層黨組織的組織力。部分黨員干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想。有的黨員與民爭利，借助自己的身份撈好處。個(gè)別黨員干部欺上瞞下，虛報(bào)挪用克扣村中款項(xiàng)，黨組織的形象和組織力都打了折扣。

（3）組織領(lǐng)導(dǎo)體制不暢，工作制度執(zhí)行不力

有的村“兩委”角色難以準(zhǔn)確定位，關(guān)系緊張。有的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制度執(zhí)行不夠，民主決策不夠，存在書記說了算，缺乏民主等問題；有的“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不力，落實(shí)流于形式。

農(nóng)村黨員發(fā)展存在派系化和家族化。部分村黨員干部為了鞏固自己的地位，搞“近親繁殖”，彼此之間拉幫結(jié)派，導(dǎo)致村黨支部成為兩個(gè)甚至多個(gè)派系同時(shí)存在的派系支部。

3農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的對策建議

新時(shí)代背景下基層黨組織建設(shè)面臨新問題新要求，按照黨的十九大精神的新部署，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蕭縣農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法及存在的問題分析，梳理出提升農(nóng)村基層黨組織組織力的對策建議。

3.1切實(shí)提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力下。習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！碧嵘晤I(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作?；鶎狱h組織在想事情干工作時(shí)，必須從完成黨組織的政治使命出發(fā)，從政治上來考慮問題，推動(dòng)工作。提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，要聚焦加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把講政治的要求落實(shí)到基層黨建全過程各方面。由黨組織派出得力黨員，加強(qiáng)對村行政組織、群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織及各類社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)，提升黨組織對婦女、合作社、紅白理事會(huì)等的領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)他們參與到服務(wù)群眾中來，把黨組織意圖變成各類組織的自覺行動(dòng)，確保黨的路線、方針、政策和決策部署落實(shí)到各基層組織，以更廣泛地落實(shí)到群眾中去。

3.2切實(shí)提高服務(wù)群眾水平

黨的力量源泉來自群眾，全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。農(nóng)村基層黨組織只有堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力，才能確保鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

（1）堅(jiān)持為民決策。決策制定和實(shí)施過程中，一定要廣泛收集各方面意見，聽取各方面反映，通過歸納、論證，形成符合實(shí)際需要、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，不能做表面文章，要把決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，確保決策始終順應(yīng)群眾期盼、符合群眾需要。如蕭縣寺頭鎮(zhèn)初具規(guī)模的“山碴香椿等品牌產(chǎn)品”之“鎮(zhèn)黨委+村支部+農(nóng)戶+企業(yè)”經(jīng)營模式，通過鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)村黨支部，村支部征集農(nóng)戶建議，形成黨組織牽線農(nóng)戶和企業(yè)的原料直接對接。這樣既能保障農(nóng)戶產(chǎn)品價(jià)格，又能保證企業(yè)的原料運(yùn)轉(zhuǎn)，還抵制了商品販子哄抬物價(jià)，不法囤積產(chǎn)品，一頭壓低農(nóng)戶產(chǎn)品價(jià)格，一頭抬高企業(yè)收購價(jià)格的亂象。這既打擊了不法行為，切實(shí)為群眾的利益把好舵護(hù)好航，又保證了市場秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提升了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，凝聚了民心。

（2）堅(jiān)持為民辦事。在落實(shí)教育、醫(yī)療、社保、扶貧等各項(xiàng)惠民利農(nóng)政策時(shí)，絕對不能打折扣、變形走樣，不能優(yōu)親厚友、因人施策，一定要公平、公正、公開，以不變形、不走樣的公心，以便民高效的作風(fēng)使老百姓真正感受到基層干部為民辦事做得好，更從心底里認(rèn)可黨的政策、認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）堅(jiān)持為民謀利。為群眾謀福利、促發(fā)展是各級(jí)黨員干部的工作重心。我們要充分利用國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)興農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。高效利用各類涉農(nóng)資金，因地制宜，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾全力建設(shè)美麗家園，以發(fā)展的實(shí)際成效取信于民，讓黨員群眾切身感受到農(nóng)村基層黨組織的擔(dān)當(dāng)作為和引領(lǐng)發(fā)展能力。同時(shí)從鄉(xiāng)村公共需求出發(fā)不斷調(diào)適基層黨組織的活動(dòng)和工作方式，通過常態(tài)化開設(shè)便民窗口、常態(tài)化實(shí)行政務(wù)公開、定期開展民情調(diào)查等方式，逐步完善黨組織服務(wù)村民的組織制度，將人民群眾真正吸納進(jìn)村務(wù)管理的流程中，突出人民群眾的主人翁地位。

（4）切實(shí)加大維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力度

穩(wěn)定問題考驗(yàn)的是黨的執(zhí)政能力，拷問的是農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織必須在維穩(wěn)工作實(shí)踐中，不斷提升駕馭復(fù)雜工作局面的能力，樹立自身組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的形象。一要明確方向，必須在政策法律框架內(nèi)，維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則下進(jìn)行分析，具體研究解決。二要提高預(yù)見力。事件在醞釀、發(fā)展過程中，及時(shí)掌握真實(shí)信息，力爭把問題及時(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效防范事態(tài)擴(kuò)大，做到“小事不出村、矛盾不上交”。三要果斷處置。處理矛盾糾紛特別是鄰里復(fù)雜問題時(shí)，一定不怕惹麻煩，不放任矛盾，而是要端正態(tài)度，一碗水端平，考慮周全，果斷拍板。如借助當(dāng)前積極開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大對“黑、惡、霸”，尤其是與相關(guān)黨員干部關(guān)系暖昧或者個(gè)別黨員干部自己本身就有一腿的行為，絕不姑息，合理合法處理。

3.4切實(shí)打造過硬黨員干部隊(duì)伍

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、紀(jì)律嚴(yán)明、內(nèi)生力強(qiáng)，才能形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗：

（1）培養(yǎng)好帶頭人?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”。深人開展“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，組織開展政治能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力、維穩(wěn)能力、執(zhí)行能力等專題培訓(xùn)，繼續(xù)加大到先進(jìn)標(biāo)桿地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上有定力、有視野、講規(guī)矩、求實(shí)效，在服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展上善謀劃、敢作為、嚴(yán)落實(shí)，充分發(fā)揮模范表率作用，讓黨員群眾真正從心里認(rèn)可擁戴。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村基層黨員干部的工作能力和科學(xué)文化素養(yǎng)。要加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)和教育，如常態(tài)化開設(shè)“村支部書記培訓(xùn)班”、建立“黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制”、借助學(xué)歷教育集中提升等，著力提高其履職盡責(zé)能力。

（2）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。深人開展紀(jì)律規(guī)矩教育，推動(dòng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩人腦人心，讓全體黨員切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織；認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力；對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的，繼續(xù)加大教管并舉、清理整治力度，該談話的談話、該處理的堅(jiān)決處理，讓紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”，使黨員心有所畏、言有所戒、行有所止。

（3）筑牢暖心工程。大力發(fā)揚(yáng)思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展“交心談心”、“走訪慰問”、“黨內(nèi)幫扶”等活動(dòng)，及時(shí)了解黨員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助解決存在的問題困難，增強(qiáng)其對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感；按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)村黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，讓他們活得有尊嚴(yán)、干得有勁頭、退后有保障，對于克扣挪用截留村級(jí)黨員干部的相關(guān)人員，加大懲處力度；進(jìn)一步暢通上升渠道，提拔干部時(shí)優(yōu)先推薦基層干部，如繼續(xù)完善從村支部書記中考選“公務(wù)員”或直接考選為“科級(jí)干部”的做法；持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷完善“第一書記”、“鄉(xiāng)賢書記”等舉措，確保農(nóng)村基層黨組織始終保持勃勃生機(jī)。