向小雪 黃勇

摘要：城市是人們賴以生存的基礎，也是人類文明進步的標志，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要任務就是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。隨著時代的發(fā)展，城市人口和規(guī)模的不斷擴大，資源、環(huán)境、社會等問題日益突出。而智慧城市和可持續(xù)發(fā)展被很多地方用來進行城市的治理。論文對目前智慧城市的發(fā)展做了研究和梳理，并對我國如何利用智慧城市促進城市的可持續(xù)發(fā)展提出了相關對策和建議。

關鍵詞：智慧城市 可持續(xù)發(fā)展 標準化

1 引言

城市是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類創(chuàng)造文明和財富的主要載體，是社會進步和文明的象征[1]。從19世紀70年代起，我國城市的發(fā)展速度越來越快，促進了更多的人口向城市遷移，不斷加快的城鎮(zhèn)化進程在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時也給城市的交通、能源、電力、供水和污水處理系統(tǒng)等基礎設施，以及服務、教育、醫(yī)療等帶來了巨大的壓力，引發(fā)了人口膨脹、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。

2008年，IBM 公司提出智慧地球的概念，隨后智慧城市的實踐活動也慢慢展開。旨在通過信息化、智能化的技術手段對資源和基礎設施實施高效的管理，使城市更加智能、可持續(xù)地發(fā)展。2014 年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，規(guī)劃中強調智慧城市是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段與途徑，它能夠將城市中的所有資源、系統(tǒng)和服務有效地結合，指導城市建設智慧地、可持續(xù)地進行。2015年3月24日，工信部表示將繼續(xù)加大對智慧城市、工業(yè)4.0以及信息消費等領域的投資，到2020年投資將達6萬億元。因此，智慧城市高效健康的發(fā)展能夠促進城市的可持續(xù)發(fā)展，而智慧城市的良好發(fā)展離不開智慧城市標準化的規(guī)范和引導，標準是推進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要技術支撐。

2 概述

2.1 智慧城市

智慧城市的概念一直在不斷地發(fā)展變化，雖然目前智慧城市的實踐已經(jīng)很多，但在智慧城市的定義上并沒有達成共識。智慧城市的根本目的是推動和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此本文引用楊鋒老師在《智慧城市標準化發(fā)展研究》中對于智慧城市的定義：按照“以人為本”的原則，通過運用信息技術迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護等各方面事務，全面提升城市居民生活品質，有力支撐城市可持續(xù)發(fā)展的一種新型城市發(fā)展理念和模式[2]。

2.2 城市可持續(xù)發(fā)展

城市的可持續(xù)發(fā)展需結合城市和可持續(xù)發(fā)展雙重內涵，既要滿足城市生活中擁有共同認識和利益的人的發(fā)展需求，又不能夠危害到后代人的發(fā)展需求。經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，城市可持續(xù)發(fā)展是在任一類型城市實現(xiàn)三者的同步發(fā)展[1]。

3 我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 國內智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

我國由于面積大、各地方發(fā)展不均衡等因素，各地區(qū)在智慧城市的發(fā)展上也呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)象：華東地區(qū)尤其是沿海的發(fā)達地區(qū)發(fā)展得最好，我國的智慧城市主要集中在東部的沿海區(qū)域，長江三角洲在人才、技術等方面也有著不容忽視的優(yōu)勢。北京、上海、廣州智慧城市的發(fā)展處于前列，有以北京為中心的京津冀、環(huán)渤海智慧城市群，以上海為中心的長三角智慧城市群，以及以廣州為中心依托港澳的珠三角智慧城市群[3]。中部地區(qū)崛起地十分迅速，湖北、湖南、安徽、河南等省份的智慧城市發(fā)展速度驚人，其代表是以武漢為中心的城市集聚區(qū)域。鄭州作為河南省會帶動了洛陽等地的智慧城市建設，長沙對于湘潭、株洲等地的智慧城市建設也起到了促進作用，成都、南京、杭州等也紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，我國所有一線城市以及為數(shù)一半的二線城市都提出了“智慧城市”的建設目標及規(guī)劃[4]。

3.2 武漢智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

以武漢為中心的城市集聚區(qū)域作為中部地區(qū)的代表，在智慧城市的發(fā)展上十分迅速，并且武漢也是我國智慧城市最早啟動的省市之一，科技部2010年將武漢和深圳確定為全國智慧城市試點城市，當時武漢出資1000萬元做了智慧城市規(guī)劃設計，計劃到2020年，全面實現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應。武漢市作為國家首批智慧城市建設試點城市，已經(jīng)建成國內首個位置源數(shù)據(jù)中心，初步實現(xiàn)了地理空間信息的“智慧感知、智慧分析、智慧服務、智慧決策”，并且擁有寶貴的經(jīng)驗供借鑒和學習，同時武漢也帶動了周邊城市如宜昌、荊州等地的智慧城市建設。

在智慧城市實踐方面，武漢在智慧交通方面建立了“易行江城”智慧交通系統(tǒng)，集成行車停車誘導、車駕管服務等40 多項功能，同時“云端武漢·交管”在2015年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上獲“最受用戶喜愛公安服務獎”;智慧政務方面武漢市充分利用云計算的技術優(yōu)勢，采取“邏輯集中、物理分散”建設方式，僅投資500 余萬元，就完成了項目建設，成功破冰政府部門網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享，為下一步促進政府職能轉變，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎。有效整合政府部門和漢口銀行資源，建成“云端武漢·市民”“云端武漢·企業(yè)”等政務服務云平臺。智慧社區(qū)方面，湖北省將智慧社區(qū)、智慧家庭列入智慧湖北九大重點專項之一，在湖北省建設的17個智慧城市中實施200個標準化智慧社區(qū)（示范）。在智慧養(yǎng)老、智慧物流、智能環(huán)境監(jiān)測、智慧教育等其他方面，武漢也有著較為領先的發(fā)展。

4 國內外智慧城市標準化現(xiàn)狀

國際上加緊了對于智慧城市標準化的研究：ISO于2012年成立了ISO/TC 268 城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會和ISO/TC 268/SC 1 智慧社區(qū)基礎設施量化評估分技術委員，截至2017年底，已經(jīng)發(fā)布國際標準9項，在研13項，并支持杭州成立了“全球可持續(xù)發(fā)展標準化城市聯(lián)盟”。IEC于2013年成立了智慧城市系統(tǒng)評估組（SEG 1），主要開展智慧城市標準化戰(zhàn)略、術語及評價現(xiàn)有標準化活動、參考架構、標準路線圖等方面的研究。ITU-T于2013年在SG 5下成立了智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組（FG-SSC），主要負責智慧城市相關的標準化工作。同時，電子和電氣工程師協(xié)會（IEEE）產(chǎn)生了150多個智慧城市現(xiàn)行標準及標準項目，涉及智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子健康、智能交通系統(tǒng)等多個領域。除此之外，法國、德國、日本、韓國、新加坡、西班牙、美國、英國等國家也已啟動了智慧城市標準化相關工作，包括基礎標準、標準體系等的研制和規(guī)劃。

全國信息技術標準化技術委員會（SAC/TC 28）面向服務的體系結構（SOA）分技術委員會已成立智慧城市應用工作組，開展智慧城市標準化工作，并初步提出了智慧城市標準體系框架。全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會（SAC/TC 426）主要從事城市信息化數(shù)字應用的標準研究，同時還從事智慧城市標準體系研究，重點關注的領域包括智慧城市、智慧住區(qū)、城市智慧卡、智能家居、數(shù)字城管、智能建筑等，目前是國家智慧城市標準化總體組副組長單位。全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術委員會（SAC/TC 268）、中國通信標準化協(xié)會（CCSA）泛在網(wǎng)技術工作委員會（TC 10）、中國標準化研究院、中國電子技術標準研究院—智慧城市應用工作組、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等都在從事智慧城市不同領域的標準化工作。

武漢圍繞自己進行的一系列智慧城市實踐都出臺了相應的標準，包括智慧政務相關的云端武漢系列武漢市地方標準，圍繞智慧社區(qū)建設研制的智慧社區(qū)、智慧家庭系列湖北省地方標準及團體標準等。同時以武漢郵電科學研究院為代表，積極主導或參與智慧城市國際標準的研制，內容涉及城市公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、水電氣等公共基礎設施建設、就業(yè)、突發(fā)事件應急處置等，并且出臺的多項國際標準被“合作共建可持續(xù)智慧城市全球舉措” （U4SSC） 采用， 成為迪拜、新加坡等40多個試點城市評估標準，更符合中國等發(fā)展中國家智慧城市的建設。

5 智慧城市與可持續(xù)化及武漢發(fā)展優(yōu)勢

5.1 智慧城市與可持續(xù)化

智慧城市如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？智慧城市始終堅持以人為本，使市民可以廣泛地參與到其中來協(xié)同合作、開放創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城市中經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市通過新一代信息技術大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等搭建平臺作為城市可持續(xù)發(fā)展的技術支撐。

例如智慧能源，通過數(shù)據(jù)的采集分析來優(yōu)化能源的使用從而達到節(jié)能的目的;智慧物流的發(fā)展實現(xiàn)了物流信息的實時更新，讓用戶可以對自己的物流信息全面地掌握，同時還能為公司提供分析數(shù)據(jù)來優(yōu)化工作流程;互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)減少了現(xiàn)金的使用，降低了交易成本;智慧教育實現(xiàn)了課程的個性化推薦，有針對性的教育服務減少了教育資源的分配不均和浪費;智慧醫(yī)療實現(xiàn)了網(wǎng)上掛號、遠程治療、電子健康系統(tǒng);智慧交通通過實時數(shù)據(jù)的采集和分析，使市民出行可以避免擁堵，選取最優(yōu)的路徑，使城市的交通更加高效和智能;智能安防的無死角監(jiān)控能夠保障城市和市民的安全;智能建筑能夠實現(xiàn)能效的自我調節(jié)，實現(xiàn)能源的最佳利用。

總之，智慧城市的健康發(fā)展可以實現(xiàn)社會和政府服務效率的提高，城市各項功能間的協(xié)調發(fā)展。但是我國目前智慧城市的發(fā)展還是存在資源共享程度不夠的現(xiàn)狀，各地方的信息化建設沒有形成統(tǒng)一的管理，沒有建立全國通用統(tǒng)一的標準體系。因此，我國智慧城市要想迅速健康地發(fā)展，需要統(tǒng)一的規(guī)劃指導，同時需要統(tǒng)一的標準規(guī)范作為保證和支撐。這樣才能結合目前新興的技術，實現(xiàn)能源的高效合理利用、資源的有效分配，使城市的發(fā)展更加高效、綠色、低碳、協(xié)調和可持續(xù)。

5.2 武漢在智慧城市與可持續(xù)化方面的優(yōu)勢

武漢市作為湖北省省會、中部六省唯一的副省級市和特大城市、中國中部地區(qū)的中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市，2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）提出要“優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點，建設中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心”。2016年10月，中共中央發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將武漢列為超大城市，并發(fā)揮引領作用;同時強調發(fā)展現(xiàn)代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務。同年12月，國家發(fā)改委明確要求武漢加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質量發(fā)展[5]。

6 如何通過智慧城市推動城市可持續(xù)發(fā)展

以人文本，問題導向——要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，人作為城市中信息和物體的載體居于核心地位，因此要以人為本，實現(xiàn)資源、社會、經(jīng)濟各個方面的協(xié)調發(fā)展。以問題為導向，分析并解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

城市規(guī)劃，有效合理——充分利用武漢市在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、傳感器等技術方面的優(yōu)勢采集數(shù)據(jù)，對城市進行綜合分析，明確城市發(fā)展的目標、布局、路徑和方法舉措等，構建合理、智慧、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃體系。武漢在建設智慧城市時制定了較為完備的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了詳細的行動方案，后續(xù)會將自身經(jīng)驗通過標準向全國推廣，有助于其他城市借鑒學習。

政府推動，企業(yè)合作——政府要加大對城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作的支持，鼓勵相關企事業(yè)單位積極參加城市可持續(xù)發(fā)展國際、國家標準化工作及國際活動，并以此為契機建立合作關系，借鑒經(jīng)驗，推動武漢市城市可持續(xù)發(fā)展。

標準先行，體系構建——構建適應武漢市發(fā)展特色的智慧城市標準化體系。根據(jù)標準先行的原則，積極開展智慧城市標準化建設。由于智慧城市的建設涉及各個行業(yè)和領域，因此我們首先應該構建一個智慧城市標準體系的總體框架，只有有了總體的框架，各行業(yè)和領域才能夠在此基礎之上結合自身需求建立標準體系。

7 總結

全球都在如火如荼地開展著智慧城市的建設，而智慧城市的建設是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段，建設過程中應因地制宜，根據(jù)自身城市實際發(fā)展需求制定戰(zhàn)略規(guī)劃，不要盲目模仿跟風。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范和管理，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術的使用，用智慧的手段去發(fā)展城市，打造一個融合了智能、生態(tài)、經(jīng)濟、低碳、節(jié)能、安全、便捷于一體的可持續(xù)發(fā)展的城市。

參考文獻

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[2] 楊鋒， 任雪佳， 邢立強，等. 智慧城市標準化發(fā)展研究[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導刊，2014（6）：4-13.

[3] 顧成城. 中國智慧城市建設現(xiàn)狀及空間分析——以上海市為例[D]. 上海： 華東師范大學，2014.

[4] 宋剛，紀陽，唐薔，等. Living Lab 創(chuàng)新模式及其啟示[J]. 科學管理研究，2008，26（ 3）：4-7.

[5] 錢中兵. 習近平主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL]. （2018-04-26）[2018-10-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/26/c_1122749143.htm baike.