李錦

全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，劉鶴同志的講話是國(guó)企改革的綱領(lǐng)性內(nèi)容，其核心內(nèi)容就是兩個(gè)“一”：“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”和“傷其十指不如斷其一指”。

這兩個(gè)“一”實(shí)際上是讓我們考慮綱領(lǐng)和行動(dòng)相脫節(jié)的問(wèn)題，即理論的邏輯和實(shí)際的邏輯是不是相脫節(jié)，為什么“傷其十指不如斷其一指”？

2018年是改革開放40年，為什么30周年的時(shí)候國(guó)企改革出了五本書回顧30年，40年的時(shí)候一本書都沒有出？應(yīng)該說(shuō)就是因?yàn)槔碚撌菄?guó)企改革這些年最空缺的一塊。

很多問(wèn)題還有待解決

國(guó)企改革過(guò)程中很多問(wèn)題沒有很好地解決，起碼有邏輯混亂的問(wèn)題。比如說(shuō)過(guò)去是公有制授權(quán)代理，監(jiān)管這個(gè)鏈條和權(quán)利、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分開，權(quán)利都握在一個(gè)人手里。

國(guó)企改革要解決什么問(wèn)題？比如說(shuō)國(guó)企和民企做大，那么主導(dǎo)和主體的作用如何劃分，如果主導(dǎo)作用還用，那主體就不一定再用。還有很多問(wèn)題，包括重組合并，重組合并之后會(huì)變得怎么樣？是不是壟斷了？

同時(shí)就改革本身還有幾個(gè)方面問(wèn)題，包括很多文件出現(xiàn)了沖突，明明是國(guó)企改革的文件，最后變成監(jiān)管改革的文件，改革無(wú)法進(jìn)行。比如說(shuō)混改從開始借鑒，變成有序，后來(lái)又變成突破，再后來(lái)又變成積極穩(wěn)妥，一個(gè)詞用一年半，這六年時(shí)間像過(guò)山車一樣，到底國(guó)企改革想解決什么？還有試點(diǎn)，試了試點(diǎn)之后，又轉(zhuǎn)成行動(dòng)。那么行動(dòng)和試點(diǎn)的關(guān)系，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際的關(guān)系怎么處理？這些問(wèn)題，前面是改革的問(wèn)題，后面是改革的做法的問(wèn)題，很多是混亂的、相互抵消的，所以改革無(wú)法朝前走。這些問(wèn)題之所以存在，就是因?yàn)槲覀儗?duì)于改革的問(wèn)題沒有找準(zhǔn)，一打綱領(lǐng)和一個(gè)行動(dòng)應(yīng)該在哪里突破沒有抓準(zhǔn)，改革的整體與鏈條從哪里進(jìn)行突破沒有找準(zhǔn)，整體相互不照應(yīng)，實(shí)際上就是理論混亂、邏輯混亂。

構(gòu)建國(guó)企改革邏輯樹

上文提及的邏輯混亂包括三大邏輯，理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)際邏輯。比如說(shuō)三中全會(huì)提出放權(quán)的問(wèn)題是歷史邏輯，不是理論邏輯，理論邏輯到了1992年才找到，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又比如說(shuō)聯(lián)通的混改本來(lái)是增強(qiáng)活力，后來(lái)因?yàn)橐饷耖g資本，一下子進(jìn)入780個(gè)億，這780個(gè)億不僅使聯(lián)通消除了債務(wù)負(fù)擔(dān)，還有能力進(jìn)行5G的研究。實(shí)際上大量的民間資本、社會(huì)資本參與混改的主要目標(biāo)，是跟實(shí)際邏輯與改革的合理邏輯相沖突的，所以我們要尋找邏輯起點(diǎn)。邏輯起點(diǎn)實(shí)質(zhì)是“國(guó)+企”，他爸爸姓“國(guó)”，他的名字是“企”，這是一個(gè)基本的確定，不能從頭到尾都是公有制，把企業(yè)丟掉，停在國(guó)那邊。國(guó)企終點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企。正如馬克思主義的起點(diǎn)是人，終點(diǎn)是自由的人一樣。國(guó)企是起點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企是終點(diǎn)，中間的邏輯是改革，通過(guò)改革的路徑從起點(diǎn)到終點(diǎn)。

關(guān)于國(guó)企改革，我用一棵樹來(lái)表示。根本是國(guó)企論，改革是土壤、水分、營(yíng)養(yǎng)，通過(guò)改革的動(dòng)力來(lái)改變它的生存。國(guó)企本身是三大部分：一個(gè)部分是體制，體制有兩大部分，表面是三層框架，兩類公司，還有代理-授權(quán)-監(jiān)管-分權(quán)這個(gè)鏈條。第二個(gè)部分是國(guó)企改革的主體，所以這次中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、微觀主體的活力，主體是企業(yè)，不是政府在改革，如果一味是政府說(shuō)了算，企業(yè)只是聽話的執(zhí)行主體，企業(yè)就沒有了活力。還有一個(gè)部分是機(jī)制，包括三項(xiàng)制度改革和混合所有制。體制是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題和條件問(wèn)題，所以在此用一個(gè)大樹來(lái)形成一個(gè)邏輯體系。

一棵樹最后關(guān)鍵要有果，改革也要有果。果是什么？山東有一種樹叫冬棗樹，冬棗樹是把蘋果枝剪下來(lái)插在棗樹上，結(jié)出來(lái)的既不是棗也不是蘋果，叫冬棗。改革也是如此，公有制是棗樹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是蘋果枝，插進(jìn)去慢慢變化，最后的結(jié)果是最新鮮的冬棗。通過(guò)改革，從樹根到果發(fā)生了變化，這中間還有樹根、主干、枝、叉、葉、果幾個(gè)要素，果和原來(lái)的根就發(fā)生變化了。這中間改革的過(guò)程，是集成創(chuàng)新，是嫁接的過(guò)程，所以要建立新的邏輯關(guān)系，要建立新的理論框架。

比如說(shuō)22號(hào)文件，本來(lái)是三個(gè)主要問(wèn)題，微觀主體、環(huán)境和內(nèi)部活力的問(wèn)題，現(xiàn)在把防止國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題放進(jìn)去，最后就不知道改什么了。其實(shí)主要問(wèn)題是邏輯起點(diǎn)，但是現(xiàn)在一會(huì)兒是實(shí)踐需要，一會(huì)兒是個(gè)有個(gè)的想法，所以抓不住“一”在哪里。

三大重點(diǎn)與十大趨勢(shì)

新的邏輯起點(diǎn)要形成新的理論體系，2019年的工作內(nèi)容我覺得主要是三大部分。

微觀主體活力是2019年國(guó)企改革的重點(diǎn)。中央政治局會(huì)議特別提出戰(zhàn)略激發(fā)微觀主體活力，微觀主體主要是企業(yè)，包括國(guó)企民企和個(gè)人都是微觀主體，但是國(guó)企是主要的，所以大家要注意，微觀主體活力是2019年國(guó)企改革的重點(diǎn)。國(guó)資改革推動(dòng)的阻力是比較大的，怎樣從阻力小的地方突破，讓投資者、讓經(jīng)營(yíng)者、讓員工，也讓整個(gè)國(guó)家看到希望，改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)活力方面。

首次提出促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。那么國(guó)內(nèi)需要什么？怎么開發(fā)自己的強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？我預(yù)計(jì)中央將會(huì)出臺(tái)一些強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)舉措，企業(yè)尤其要提供適合的產(chǎn)品。中美貿(mào)易沖突是影響2018年資本市場(chǎng)的核心變量之一。預(yù)計(jì)可能的舉措有：一是繼續(xù)減稅降費(fèi)，提高居民和企業(yè)部門的分配占比；二是加大市場(chǎng)化改革力度，消除一些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的供給；三是貫徹遏制房?jī)r(jià)上漲；四是企業(yè)要以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給。

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)為一條既包含制造業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從企業(yè)層面看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重心由單純制造、單純服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)與制造相互融合，企業(yè)的組織方式、贏利模式、產(chǎn)業(yè)鏈、利潤(rùn)增長(zhǎng)已經(jīng)由服務(wù)部門決定；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是決定一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際分工的地位、產(chǎn)業(yè)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

綜上所述，我認(rèn)為2019年國(guó)有企業(yè)改革主要有十大趨勢(shì)。

1.建立新經(jīng)濟(jì)體系，重新洗牌，向主業(yè)集中。

2.代理、授權(quán)、監(jiān)管制度完善，向人大報(bào)告。

3.授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是改革活力的前提。

4.經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，三層架構(gòu)體制的形成。

5.公司制變虛為實(shí)，現(xiàn)代國(guó)企制度。

6.企業(yè)三項(xiàng)制度改革，內(nèi)在活力激發(fā)。

7.去產(chǎn)能、去杠桿，新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

8.混合所有制改革加快，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)。

9.分配機(jī)制改革，職業(yè)經(jīng)理人。

10.結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。