摘要：[目的/意義]健康智庫(kù)屬于專業(yè)型智庫(kù)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。加強(qiáng)健康智庫(kù)建設(shè)有利于促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及提升我國(guó)在全球健康領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。[方法/過(guò)程]通過(guò)對(duì)健康智庫(kù)近年來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其仍存在發(fā)展不均衡、研究成果質(zhì)量不高、國(guó)際影響力不強(qiáng)等問(wèn)題。[結(jié)果/結(jié)論]建議通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)健康智庫(kù)專業(yè)性建設(shè)、支持組建大健康新型智庫(kù)聯(lián)盟、深化健康智庫(kù)國(guó)際合作與交流、提高健康智庫(kù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力、構(gòu)建健康智庫(kù)與媒體良性互動(dòng)關(guān)系、加大對(duì)民間健康智庫(kù)扶持力度等措施加快健康智庫(kù)建設(shè)，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

關(guān)鍵詞：健康智庫(kù)? 智庫(kù)建設(shè)? 衛(wèi)生與健康? 決策咨詢

分類號(hào)：R197

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.08

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就健康中國(guó)建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，作為治國(guó)理政的基本要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，衛(wèi)生與健康領(lǐng)域正在發(fā)生前所未有的深刻變革，面臨著人口老齡化趨勢(shì)加速、健康服務(wù)供給總體不足、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏、新醫(yī)改深層次矛盾逐漸暴露等諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜挑戰(zhàn)，完成好“健康中國(guó)”這一歷史重任，我國(guó)迫切需要建立健全衛(wèi)生與健康決策咨詢制度，大力加強(qiáng)綜合型、特色化、前瞻性的衛(wèi)生與健康領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)[1]。因此，加強(qiáng)我國(guó)健康智庫(kù)建設(shè)研究，推進(jìn)衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)提供智力支持，具有積極的理論意義和實(shí)踐意義。

1? 健康智庫(kù)建設(shè)的價(jià)值與意義

2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。[2]”這既對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)做出了明確的戰(zhàn)略部署，也為各類智庫(kù)發(fā)揮作用提供了廣闊空間。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于健康智庫(kù)的研究處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)健康智庫(kù)的定義也沒(méi)有一個(gè)明確而統(tǒng)一的界定。解素芳[3]以及王悅[4]等多位學(xué)者均認(rèn)為健康智庫(kù)是以維護(hù)、促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，采用專業(yè)、科學(xué)、非營(yíng)利性的方式，從事衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)的咨詢、評(píng)價(jià)、研究及分析工作，旨在提升公共健康政策、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策和醫(yī)療保健質(zhì)量，進(jìn)行健康政策的輿情引導(dǎo)、傳播和執(zhí)行協(xié)調(diào)。此外，健康智庫(kù)還是培育衛(wèi)生人才的搖籃[4]。但這種觀點(diǎn)過(guò)于寬泛籠統(tǒng)，沒(méi)有準(zhǔn)確反映出智庫(kù)的本體特征。作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，健康智庫(kù)是以衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜覟橹?、跨學(xué)科專家為輔組成的專業(yè)型智庫(kù)，是智庫(kù)研究范疇的細(xì)致劃分。因此，本文認(rèn)為健康智庫(kù)是以衛(wèi)生健康戰(zhàn)略問(wèn)題和衛(wèi)生健康公共政策為主要研究對(duì)象，圍繞疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)等與健康相關(guān)的社會(huì)重大和熱點(diǎn)問(wèn)題，為黨和政府決策者提供咨詢、評(píng)價(jià)、研究和建議的專業(yè)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮著重要的作用，是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

1.1? 促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化和法治化

決策的科學(xué)化、民主化和法治化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化。特別是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和矛盾日益復(fù)雜，無(wú)論是健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施還是深化醫(yī)改方案制定所涉及的社會(huì)利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時(shí)期，再加上大數(shù)據(jù)的背景，使得黨和政府決策需要考慮的因素越來(lái)越多，決策難度以幾何級(jí)數(shù)增加，對(duì)決策透明度、正確度的要求也越來(lái)越高，迫切需要加強(qiáng)健康領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)。健康智庫(kù)是為黨和政府健康決策提供咨詢及出謀劃策的機(jī)構(gòu)和組織，通過(guò)提供咨詢報(bào)告、政策方案、參加論證會(huì)、聽證會(huì)等多種有效方式，在黨和政府決策過(guò)程中廣泛表達(dá)他們的意見，積極提出專業(yè)化、建設(shè)性的建議，有力助推決策科學(xué)化、民主化和法治化，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

1.2? 推進(jìn)衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在治理結(jié)構(gòu)中，智庫(kù)是其中不可忽視的主體和因素，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了許多新要求。新時(shí)代人民群眾對(duì)健康服務(wù)有了新的更高期盼，多層次、多樣化的健康需求正在不斷釋放，尤其是當(dāng)前深化醫(yī)改已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，觸及更多的深層次矛盾和問(wèn)題，面臨的都是更難啃的“硬骨頭”，亟需充分發(fā)揮健康智庫(kù)的輿論引導(dǎo)和決策服務(wù)功能，搭建起政府與民眾之間的互動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)治理主體多元化及多元主體之間的協(xié)同，從而促進(jìn)衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.3? 提升我國(guó)在全球健康領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)

智庫(kù)擁有的公共外交功能，使其成為國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，也越來(lái)越成為國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和提升國(guó)際影響力的重要因素，在全球公共外交和文化交流中發(fā)揮著不可替代的作用[6]。例如，美國(guó)國(guó)立健康研究院與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等多個(gè)單位建立了廣泛合作關(guān)系，共同開展學(xué)術(shù)交流研究。隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，中國(guó)越來(lái)越多地參與全球健康治理，為構(gòu)筑人類衛(wèi)生安全命運(yùn)共同體做出了積極的貢獻(xiàn)。健康智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和履行好其在構(gòu)建新型大國(guó)外交戰(zhàn)略中的使命，積極走出國(guó)門，主動(dòng)參與國(guó)際性會(huì)議、活動(dòng)及健康相關(guān)國(guó)際議題的討論，為全球健康政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定廣泛發(fā)出中國(guó)聲音，樹立中國(guó)形象，講好中國(guó)故事，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球健康領(lǐng)域的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2? 健康智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著衛(wèi)生與健康政策研究及決策咨詢的需求日漸增多，世界各國(guó)政府普遍重視智庫(kù)建設(shè)，健康智庫(kù)日益成為各國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要智囊和“外腦”。全球智庫(kù)發(fā)展水平最高、影響力最大、數(shù)量最多的國(guó)家是美國(guó)，約占全球總數(shù)的1/4。如美國(guó)國(guó)立健康研究院、約翰·霍普斯金大學(xué)布隆伯格公共衛(wèi)生學(xué)院，都是世界衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)。相對(duì)而言，我國(guó)健康智庫(kù)建設(shè)起步較晚，與西方智庫(kù)強(qiáng)國(guó)相比能力和影響力都存在明顯差距。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[6]，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)了新的春天，各類智庫(kù)如雨后春筍般蓬勃而生。在此背景下，特別是健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門、高校以及相關(guān)科研院所紛紛建立各類研究院、所、中心等，各專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社會(huì)智庫(kù)也積極參與其中，充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，針對(duì)我國(guó)健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，圍繞衛(wèi)生政策制定和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局積極開展決策咨詢、分析和評(píng)估研究，為我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)建言獻(xiàn)策。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)健康智庫(kù)建設(shè)體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1? 主要特點(diǎn)

2.1.1? 類型多元分布集中? 隨著我國(guó)健康智庫(kù)數(shù)量不斷增加，智庫(kù)類型也日趨多元化。根據(jù)智庫(kù)隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，我國(guó)智庫(kù)大致可以分為官方半官方智庫(kù)、大學(xué)附屬型智庫(kù)、民間智庫(kù)等3大類。其中官方半官方健康智庫(kù)主要包括隸屬于黨政機(jī)關(guān)的健康智庫(kù)，以及歸口衛(wèi)生健康主管部門管理的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，如國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生發(fā)展研究中心、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥信息研究所、中國(guó)健康管理協(xié)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等;大學(xué)附屬型健康智庫(kù)，主要以南京醫(yī)科大學(xué)健康江蘇建設(shè)與發(fā)展研究院、西安交通大學(xué)全球健康研究院、清華大學(xué)公共健康研究中心等智庫(kù)為主;民間健康智庫(kù)，主要以康美健康智庫(kù)、新探健康發(fā)展研究中心等智庫(kù)為代表。從地域分布上來(lái)看，健康智庫(kù)的地域集聚性十分明顯。盡管衛(wèi)生健康科學(xué)研究院（所、中心）系列的健康智庫(kù)和大學(xué)附屬型健康智庫(kù)遍布全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），但大多數(shù)健康智庫(kù)主要集中在京、滬、廣、深等大城市及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這也充分反映出健康智庫(kù)作為為我國(guó)黨委和政府以及決策部門提供決策建言、咨政啟民的機(jī)構(gòu)，必須靠近決策中心、接近客戶需求發(fā)展的規(guī)律。因?yàn)楸本┦侨珖?guó)的政治、文化中心，上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，聚集了大量的高校和研究機(jī)構(gòu)，最主要的是集中了健康智庫(kù)需要的高端專業(yè)性智庫(kù)領(lǐng)軍人才[7]。

2.1.2? 研究成果豐富多樣? 黨的十八大以來(lái)，由于政府對(duì)健康服務(wù)政策的重視，尤其是《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》頒布之后，我國(guó)健康智庫(kù)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做了大量工作，積極通過(guò)承擔(dān)政府課題、發(fā)布研究報(bào)告，召開學(xué)術(shù)論壇和研討會(huì)，出版圖書和發(fā)表文章，開展國(guó)情調(diào)研和多層次合作，借助網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒介進(jìn)行智庫(kù)成果傳播和交流等形式發(fā)布、推介和宣傳研究成果，不斷擴(kuò)大影響。例如，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院/北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生政策與管理研究中心近年來(lái)針對(duì)我國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，深入開展了新一輪醫(yī)改政策的制定和實(shí)施評(píng)價(jià)研究，全面參與了國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃等的編制，建設(shè)了國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺(tái)、國(guó)家人口健康政策法規(guī)評(píng)估體系、醫(yī)藥衛(wèi)生科技決策支持平臺(tái)等系列決策支持體系，已成為我國(guó)衛(wèi)生與健康政策研究領(lǐng)域的一支重要力量和國(guó)家相關(guān)行政部門科學(xué)決策的重要助手。中華醫(yī)學(xué)會(huì)2017年制訂并發(fā)布23個(gè)專業(yè)202個(gè)病種的臨床路徑，完成8項(xiàng)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托的技術(shù)咨詢論證，為深化醫(yī)改提供了強(qiáng)有力的智力和決策支持。武漢大學(xué)全球健康研究中心通過(guò)出版英文期刊《全球健康研究與政策》（《Global Health Research and Policy》），舉辦“全球健康熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)策建議”智庫(kù)研判會(huì)、“全球健康青年領(lǐng)袖”圓桌會(huì)議等活動(dòng)，推介自己的研究成果，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。

2.1.3? 國(guó)際交流合作廣泛? 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)健康智庫(kù)在充分借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也越來(lái)越重視智庫(kù)國(guó)際化合作交流，采取各種形式與國(guó)外智庫(kù)加強(qiáng)聯(lián)系，積極開展論壇會(huì)議、人員交流和項(xiàng)目合作等[8]。如，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院作為我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥對(duì)外合作與交流的重要窗口，已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了學(xué)術(shù)交流聯(lián)系，同時(shí)還與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了80多項(xiàng)合作協(xié)議，在國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)界有著重大的學(xué)術(shù)影響。國(guó)家衛(wèi)生發(fā)展研究中心先后參加或舉辦了“中以首屆健康合作研討會(huì)”“中挪醫(yī)療合作與展望論壇”“中非南南衛(wèi)生合作創(chuàng)新研討會(huì)”等活動(dòng)，同時(shí)，該研究中心還每年組織人員到英國(guó)、加拿大和美國(guó)等國(guó)家進(jìn)行健康管理服務(wù)體系調(diào)研。這些國(guó)際交流活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)于改進(jìn)我國(guó)對(duì)外交往，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念、管理方法，提升我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力起到了積極的作用。

2.2? 差距與不足

2.2.1? 智庫(kù)發(fā)展不均衡? 我國(guó)健康智庫(kù)發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在智庫(kù)類型和智庫(kù)區(qū)域分布兩個(gè)方面。一方面，從智庫(kù)類型角度來(lái)看，我國(guó)健康智庫(kù)主要以官方半官方智庫(kù)為主。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)目前約為2，500多個(gè)，其中民間智庫(kù)約占5%，也就是120多個(gè)[9]。顯而易見，民間健康智庫(kù)數(shù)量更是少之又少。民間健康智庫(kù)完全不能同官方健康智庫(kù)和大學(xué)附屬型健康智庫(kù)相媲美，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成官方、大學(xué)附屬、民間3種類型智庫(kù)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。另一方面，從智庫(kù)分布區(qū)域來(lái)看，東多西少的地域差異性非常明顯，北京、上海呈現(xiàn)出大幅領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)健康促進(jìn)與教育協(xié)會(huì)等都集中在政治中心城市北京，健康中國(guó)研究院、全民大健康發(fā)展研究院等多集中在上海、廣州這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。這也從側(cè)面反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，政府對(duì)健康智庫(kù)發(fā)展的重視程度不夠，智庫(kù)產(chǎn)品的政府和市場(chǎng)需求不足，這種情況反過(guò)來(lái)在一定程度上必將影響著我國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也不利于健康中國(guó)戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。

2.2.2? 研究成果質(zhì)量不高? 近年來(lái)，由于政府對(duì)衛(wèi)生健康公共政策的重視，健康智庫(kù)的研究成果數(shù)量不斷增加，研究領(lǐng)域覆蓋面廣，但是這些成果也僅是“成果”而已，孤島化、碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新度不高，專業(yè)特色不明顯，呈現(xiàn)出“偏學(xué)術(shù)化”傾向。這充分說(shuō)明健康智庫(kù)的研究成果質(zhì)量不高，決策影響力有限，沒(méi)有堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，沒(méi)有與現(xiàn)實(shí)亟待醫(yī)治的如癌癥、艾滋病等重大疾病相結(jié)合展開深入研究，導(dǎo)致研究成果深度不夠，前瞻性、實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)成果質(zhì)量“轉(zhuǎn)智成治”，讓政府決策部門“信得過(guò)、用得上、想的起、離不開”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)健康智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化率極低，真正轉(zhuǎn)化為政府咨詢報(bào)告的平均比例不足3%，在提交的政府咨詢報(bào)告中能被政府采納的更少，平均在50%左右[3]。另外，目前直接研究“健康智庫(kù)”自身建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的成果很少，在中國(guó)知網(wǎng)網(wǎng)站上搜索“健康智庫(kù)”或“衛(wèi)生智庫(kù)”，結(jié)果顯示，只有少數(shù)論文以及涉及衛(wèi)生智庫(kù)學(xué)術(shù)會(huì)議的報(bào)道文章，整個(gè)健康智庫(kù)基礎(chǔ)理論研究有待加強(qiáng)。

2.2.3? 國(guó)際影響力不強(qiáng)? 與西方國(guó)家一些知名智庫(kù)相比，我國(guó)健康智庫(kù)發(fā)展仍處于比較落后的狀態(tài)，差距甚遠(yuǎn)。根據(jù)2018年1月美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，目前全世界共有智庫(kù)7，815家，中國(guó)以512家的數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第2。雖然我國(guó)智庫(kù)在數(shù)量上與西方國(guó)家智庫(kù)不相上下，但是影響力相對(duì)還很弱小，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也相對(duì)缺失。在“2017全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單”中，我國(guó)只有7家入圍，沒(méi)有1家健康智庫(kù)上榜;在“2017最佳全球健康政策智庫(kù)35強(qiáng)榜單”中，只有中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院入圍，且名列第28位;在“2017最佳國(guó)內(nèi)健康政策智庫(kù)55強(qiáng)榜單”中，也只有北京大學(xué)中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生發(fā)展研究中心、西安交通大學(xué)全球健康研究院等5家入圍，且最佳名次為第15名，英國(guó)、美國(guó)、日本、荷蘭、加拿大等國(guó)均排在我國(guó)之前，這與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)崛起的大國(guó)地位極不相符[10]。

3? 健康智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”[5]。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，作為中國(guó)特色新型智庫(kù)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，健康智庫(kù)的發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。未來(lái)，我國(guó)健康智庫(kù)建設(shè)要緊扣“健康中國(guó)”這一歷史重任，立足于服務(wù)政府和公眾需求，切實(shí)采取一系列有效措施進(jìn)一步提升智庫(kù)咨政建言的能力與水平，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

3.1? 切實(shí)加強(qiáng)健康智庫(kù)專業(yè)性建設(shè)

與國(guó)內(nèi)一流智庫(kù)相比，高質(zhì)量健康智庫(kù)建設(shè)滯后。要躋身國(guó)家高端智庫(kù)行列，就必須走專業(yè)化智庫(kù)的路子，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，堅(jiān)持特色化發(fā)展，打造人無(wú)我有、人有我優(yōu)的獨(dú)特增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠專業(yè)特色服務(wù)從眾多智庫(kù)中脫穎而出。實(shí)際上，許多國(guó)際一流健康智庫(kù)無(wú)不具有鮮明特色和自己主要的專業(yè)方向，如英國(guó)劍橋健康服務(wù)研究中心側(cè)重研究衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)提高保健質(zhì)量的新方法和政策。因此，健康智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中不能貪大求全，而應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，選擇某些細(xì)分領(lǐng)域堅(jiān)持不懈做深做實(shí)做到底，而不是一哄而起、扎堆研究，日積月累形成自己的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，打造出自己的品牌。同時(shí)，健康智庫(kù)還必須提升專業(yè)化水平，建立專業(yè)化的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)專業(yè)化的研究工具，運(yùn)用專業(yè)的研究方法，集中主要精力研究出具有權(quán)威性和重大影響力的智庫(kù)產(chǎn)品。

3.2? 支持組建大健康新型智庫(kù)聯(lián)盟

在我國(guó)新型智庫(kù)體系中，組建智庫(kù)聯(lián)盟已經(jīng)逐步成為一種較為通行的做法。目前來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立了不少智庫(kù)聯(lián)盟，但性質(zhì)多是地方性和主題性的，行業(yè)新型智庫(kù)聯(lián)盟還比較少見。相對(duì)于其他領(lǐng)域，衛(wèi)生健康領(lǐng)域智庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，迫切需要組建新型智庫(kù)聯(lián)盟將不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模的健康智庫(kù)聯(lián)合起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)智庫(kù)資源整合，進(jìn)一步形成智庫(kù)集群，整體提升健康智庫(kù)的決策影響力和咨政建言水平。從行業(yè)主管部門層面來(lái)看，目前工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通部、教育部、水利部等部委重視智庫(kù)建設(shè)，都已出臺(tái)了相關(guān)的智庫(kù)建設(shè)文件，成立了相應(yīng)的智庫(kù)聯(lián)盟，新型智庫(kù)建設(shè)工作推進(jìn)較快。對(duì)此，建議國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)盡快出臺(tái)加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域新型智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見文件，大力支持組建由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，委屬智庫(kù)、地方衛(wèi)生健康主管部門智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)智庫(kù)等積極參與的全國(guó)性的大健康新型智庫(kù)聯(lián)盟。在功能定位上，聯(lián)盟主要圍繞“協(xié)同研究、成果共享、咨政建言、交流合作、服務(wù)社會(huì)、人才培養(yǎng)”等6大任務(wù)來(lái)開展工作[11]。

3.3? 深化健康智庫(kù)國(guó)際合作與交流

健康智庫(kù)要想有所作為，在世界知名智庫(kù)中贏得一席之地，就必須具有國(guó)際化視野，高度重視國(guó)際合作與交流，充分發(fā)揮智庫(kù)“二軌外交”作用。一方面，要積極引導(dǎo)健康智庫(kù)主動(dòng)走出去，借助全球健康促進(jìn)大會(huì)、世界衛(wèi)生大會(huì)等一系列國(guó)際性活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際知名智庫(kù)、世界衛(wèi)生組織等交流合作，積極參與全球健康治理，有效提高智庫(kù)國(guó)際化水平，共同打造一批具有特色優(yōu)勢(shì)的高水平健康智庫(kù)。另一方面，除積極開展人員互訪、合作研究、舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)等常規(guī)交流外，還要進(jìn)一步創(chuàng)新合作交流形式，建立國(guó)際交流與合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交流合作常態(tài)化、機(jī)制化。學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭組建的“中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)”好的做法和經(jīng)驗(yàn)[12]，打造成立中國(guó)—“一帶一路”沿線國(guó)家衛(wèi)生健康智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)性向世界輸出具有中國(guó)健康特色的“中國(guó)倡議”“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，持續(xù)提升我國(guó)健康智庫(kù)在全球衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)[13]。

3.4? 提高健康智庫(kù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一個(gè)沒(méi)有用數(shù)據(jù)說(shuō)話的決策咨詢報(bào)告很難說(shuō)是一份高質(zhì)量研究成果，一個(gè)缺乏大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的智庫(kù)很難說(shuō)是一個(gè)高端智庫(kù)。因此，提高健康智庫(kù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力，借助大數(shù)據(jù)提升智庫(kù)咨政建言的能力與水平是中國(guó)特色新型健康智庫(kù)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一方面，要注重優(yōu)化從業(yè)人員隊(duì)伍，當(dāng)前，最重要的是，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批綜合掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語(yǔ)言處理等多方面知識(shí)并能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具、又具有政策研究能力、決策部門工作經(jīng)驗(yàn)的高水平復(fù)合型、創(chuàng)新型、預(yù)判型人才。不僅要注重吸引大數(shù)據(jù)技術(shù)人才、自然科學(xué)研究人員，也要吸引人文、社會(huì)科學(xué)工作者到健康智庫(kù)工作，協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同推進(jìn)跨學(xué)科研究[14]。另一方面，要依托健康云服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的思路建立功能完備的信息采集分析系統(tǒng)和一流的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)互通數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元合作共享。

3.5? 構(gòu)建健康智庫(kù)與媒體良性互動(dòng)關(guān)系

在當(dāng)前媒介社會(huì)化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，健康智庫(kù)應(yīng)高度重視輿論傳播，充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建智庫(kù)與媒體良性互動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化、間接影響政府決策的重要途徑之一。一方面，媒體融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行得熱火朝天，健康智庫(kù)應(yīng)緊抓機(jī)遇，積極主動(dòng)與媒體互動(dòng)合作，特別是要注重借助主流媒體的權(quán)威性延伸影響力、拓展傳播力，甚至兩者相互融合發(fā)展打造一個(gè)新型高端智庫(kù)或智庫(kù)傳播平臺(tái)。如光明網(wǎng)健康科普傳播智庫(kù)，就是一個(gè)很成功的例子。另外，健康智庫(kù)在繼續(xù)利用期刊、報(bào)紙等傳統(tǒng)平面媒體進(jìn)行宣傳推介的基礎(chǔ)上，還要善于和重視運(yùn)用新媒體手段，通過(guò)多種傳播渠道，加強(qiáng)宣傳、傳播和推廣。重點(diǎn)要通過(guò)智庫(kù)門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合傳播[15]，可以考慮借鑒政務(wù)公號(hào)進(jìn)駐抖音的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索短視頻營(yíng)銷模式，不斷提升健康智庫(kù)的媒體影響力。

3.6? 加大對(duì)民間健康智庫(kù)扶持力度

目前，我國(guó)健康智庫(kù)建設(shè)取得了有目共睹的成就，但是仍然存在“官辦健康智庫(kù)大而不強(qiáng)、高校健康智庫(kù)曲高和寡、民間健康智庫(kù)弱而無(wú)力”等問(wèn)題，特色鮮明、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)力雄厚的民間健康高端智庫(kù)幾乎沒(méi)有，即使是綜合型高端智庫(kù)也只有中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等少數(shù)幾家。這表明我國(guó)民間健康智庫(kù)發(fā)展還不夠成熟，健康智庫(kù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，建議充分發(fā)揮利用各類國(guó)際民間智庫(kù)的國(guó)際化視野和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)用好《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》中一系列政策措施，深入研究制定政府向民間智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)等具體操作措施與細(xì)則[16]，進(jìn)一步加大扶持力度，努力營(yíng)造官方健康智庫(kù)、高校健康智庫(kù)和民間健康智庫(kù)平等競(jìng)爭(zhēng)，互相促進(jìn)的良好氛圍。比如：在采購(gòu)衛(wèi)生健康決策咨詢服務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)官方智庫(kù)與民間智庫(kù)聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投標(biāo)，且在評(píng)審過(guò)程中，優(yōu)先考慮能充分發(fā)揮體制內(nèi)外圈層智庫(kù)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)書。

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Value， Status and Path of Health Think Tank Construction

Wang Weimiao

International School， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang 550004

Abstract： [Purpose/significance] Health think tank is a kind of professional think tanks. It is an important part of new think tank with Chinese characteristics. Strengthening the construction of healthy think tank is beneficial to promote the party and government to make scientific and democratic decisions， to increase the modernization of health system and health management， and to enhance the discourse power and the influence of China in the global health field. [Method/process] Based on the analysis of the development status of health think tank in recent years， the paper discusses some existing problems， such as the unbalanced development， the poor quality of research results， and the low international influence. [Result/conclusion] Therefore， it illustrates that we should strengthen the professional construction of the health think tank， support the formation of a new alliance， deepen the international cooperation in the world， improve the big data application ability， build a positive interaction between the health think tank and the media， and pay more effortto the folk health think tank， in order to accelerate the construction of healthy think tank， and provide strong intellectual support for promoting the construction of healthy China.

Keywords： health think tank??? think tank construction??? hygiene and health??? consultation of policy decision