吳旻

2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實(shí)施了，在2018年12月3日，市場(chǎng)監(jiān)督總局對(duì)外公布了《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》?！兑庖姟分兄饕爬w現(xiàn)為以下4點(diǎn)：一是鼓勵(lì)電商、為依法登記的電商經(jīng)營(yíng)者提供便利；二是電商經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記；三是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記；四是對(duì)于電商平臺(tái)的權(quán)責(zé)更加明確。

實(shí)際上，2018年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的《電子商務(wù)法》，就已經(jīng)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者和電商平臺(tái)所涉及到的諸多熱點(diǎn)問題做出了明確規(guī)定。此次發(fā)布的《意見》，則是《電子商務(wù)法》實(shí)施前的進(jìn)一步規(guī)范。

解讀一：如何看待《意見》的及時(shí)出臺(tái)

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李晏律師認(rèn)為，《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。在這之前，個(gè)人賣家無(wú)須進(jìn)行工商登記，一直處于監(jiān)管外圍。這一舉動(dòng)被普遍認(rèn)為提高了電商平臺(tái)的入駐門檻，可能影響個(gè)人賣家開展電子商務(wù)的熱情。現(xiàn)《電子商務(wù)法》實(shí)施在即，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督局適時(shí)出臺(tái)該意見，對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者的登記要求進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定電商經(jīng)營(yíng)者，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，并將經(jīng)常居住地登記為住所，很好地契合了電子商務(wù)虛擬性、跨區(qū)域性和開放性的特點(diǎn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，該規(guī)定僅限擬申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的電商經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)類型的電商經(jīng)營(yíng)者并不適用，且該登記僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得用于線下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

解讀二：《意見》帶來(lái)利好但仍存問題留待處理

細(xì)節(jié)規(guī)定除了對(duì)部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供了便利和監(jiān)管，也對(duì)整體電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)了相關(guān)利好。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所麻策律師認(rèn)為，總局發(fā)布的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記意見確實(shí)是利好，它解決了市場(chǎng)登記中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難點(diǎn)問題，不僅降低了登記的成本負(fù)擔(dān)（住所是否是住宅性質(zhì)和登記沒有關(guān)聯(lián)），也提升了登記便利。

但麻策表示，該意見仍存在一些問題：

一是規(guī)定沖突，即意見中說(shuō)是向住所當(dāng)?shù)毓ど倘サ怯?，但原?lái)個(gè)體工商戶條例中卻規(guī)定是向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地工商登記，同時(shí)，意見要求多個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都登記，但這又和個(gè)體工商戶登記管理辦法中個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處相矛盾，這2個(gè)立法沖突是不是說(shuō)明原有法規(guī)要修訂？

二是意見中的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所到底是網(wǎng)絡(luò)地址，店鋪域名或鏈接還是二維碼，還是理解成是例如淘寶平臺(tái)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址。對(duì)此，個(gè)人理解屬前者，因?yàn)榈怯洖楹笳邥?huì)導(dǎo)致所有人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址都一樣，缺乏意義，而且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的意義是能“讓人找到”，即使是網(wǎng)絡(luò)位置。

三是實(shí)際登記中有個(gè)悖論，到底是先自然人身份入駐平臺(tái)取得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址在先，還是市場(chǎng)登記后再入駐平臺(tái)？從實(shí)務(wù)中來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是先入駐再由平臺(tái)告知進(jìn)行市場(chǎng)登記最為可行。

四是實(shí)踐中是不是還要去住所工商局現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記？還是可以通過在線平臺(tái)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦？從電商法以及總局意見來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)進(jìn)行申辦可能性更高，而且市場(chǎng)監(jiān)管中確實(shí)有類似在線工程擬推出。

解讀三：《意見》出臺(tái)的意義有哪些

從《電子商務(wù)法》到《意見》所提及的規(guī)范對(duì)象范圍來(lái)看，個(gè)體商戶和微商是最直接的受影響主體。不僅是過去門檻較低的淘寶賣家，包括直播、朋友圈等形式的銷售模式，都被納入到電商監(jiān)管范疇。此次詳細(xì)規(guī)定，對(duì)個(gè)體商戶和微商來(lái)說(shuō)，最直接的影響會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)成本的增長(zhǎng)上。

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智律師表示，從本意見來(lái)看，監(jiān)管層采取與先前同樣的嚴(yán)格態(tài)度對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，對(duì)符合要求的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者將采取個(gè)體工商戶的監(jiān)管方式，電子商務(wù)并非法外之地。

同時(shí)，對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的拓寬符合現(xiàn)在的市場(chǎng)需求，也從透露出在電商發(fā)展的過程中我國(guó)的監(jiān)管與行政服務(wù)并沒有跟上步伐。那么在現(xiàn)階段則對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者作出要求，該注冊(cè)登記的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)登記，應(yīng)實(shí)事求是而不可再以其他理由規(guī)避自己的義務(wù)。

董毅智進(jìn)一步表示，電商法及其細(xì)則的出臺(tái)過程中，在操作領(lǐng)域的突出問題首先被立法者以立法技術(shù)予以規(guī)定，但與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速發(fā)展相應(yīng)，電商法所采取的較為寬松的框架方式依然存在很多不足，需要去細(xì)化以逐漸完善我國(guó)電商領(lǐng)域監(jiān)管的制度及框架，此外也需要進(jìn)一步與其他行政執(zhí)法部門達(dá)成一致進(jìn)行協(xié)作。

以下《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》原文：

各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子商務(wù)行為，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的登記服務(wù)工作提出如下意見：

一、積極支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，結(jié)合電子商務(wù)虛擬性、跨區(qū)域性和開放性的特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀碾娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力和新動(dòng)力。

二、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記成為企業(yè)、個(gè)體工商戶或農(nóng)民專業(yè)合作社的，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理相關(guān)規(guī)定向各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

三、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對(duì)于在一個(gè)以上電子商務(wù)平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要將其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個(gè)人住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為其登記機(jī)關(guān)。

四、以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的個(gè)體工商戶，僅可通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并應(yīng)作出相關(guān)承諾。登記機(jī)關(guān)要在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”后標(biāo)注“（僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。

五、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，提示未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，為應(yīng)當(dāng)辦理登記的市場(chǎng)主體提供便利。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可采取有效激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記。

六、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、屬于依照《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定的不需要辦理市場(chǎng)主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。

七、各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，并結(jié)合地方實(shí)際做好本意見的貫徹落實(shí)，細(xì)化實(shí)化工作措施。執(zhí)行中遇重大情況和問題及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局。