趙宗茜 蔡君

摘要：景區(qū)與社區(qū)的協(xié)調(diào)互動，是多元利益主體重復動態(tài)博弈的過程。改變社區(qū)的弱勢地位，構建涵蓋多利益主體的協(xié)調(diào)發(fā)展機制是實現(xiàn)景區(qū)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。碣石山作為風景區(qū)，近幾年以生態(tài)修復為基礎，走出了一條融合社區(qū)參與的整合發(fā)展之路。文章深度剖析其社區(qū)參與的發(fā)展歷程，總結其經(jīng)驗和局限，并通過健全的社區(qū)共管機制、公平的利益分配機制、完善的社會參與機制和有效的監(jiān)督機制進一步完善其景區(qū)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以期實現(xiàn)各利益主體間的動態(tài)均衡，并為碣石山及其相似景區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

關鍵詞：社區(qū)參與，協(xié)調(diào)發(fā)展，碣石山風景區(qū)

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4925.2019.01.004

社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展和景區(qū)發(fā)展的雙向需要，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)和參與主體，以保證旅游和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前，中國旅游地社區(qū)普遍在經(jīng)濟收入、政治地位以及利益表達方面處于弱勢地位，繼而導致出現(xiàn)“被動參與”，其深層次原因可能是民主化進程不同、民間組織發(fā)育程度不同，或是旅游發(fā)展階段不同等[1]。從管理學意義上講，可持續(xù)旅游的實現(xiàn)取決于從相關利益者出發(fā)關聯(lián)主體間協(xié)作關系的建立，因此識別社區(qū)內(nèi)分散的多元利益主體的內(nèi)在結構，并借助不同層級的決策關系網(wǎng)絡組織進行公平與效率相均衡的開發(fā)與管理尤為重要[2]。旅游地政府及景區(qū)管理機構、非政府組織、景區(qū)經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)等多個中心，通過構建各利益主體共同參與、差異互動、職責明晰、利益共享的合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

在風景區(qū)，當政府以環(huán)境保護之名限制景區(qū)發(fā)展時，社區(qū)決策權會減弱，特別是當政府直接主導旅游經(jīng)營或開發(fā)商介入開發(fā)與社區(qū)爭利時，社區(qū)的弱勢地位會更加明顯[5]。因此要增加社區(qū)居民在規(guī)劃和決策過程中的發(fā)言權，通過制度性增權確保社區(qū)居民不僅明確地擁有，而且能夠行使其主體權利，最終推動建立一個能夠給予共榮利益最大決策權的政治體制和經(jīng)濟機制，實現(xiàn)社區(qū)共管[6]。在社區(qū)旅游發(fā)展中，各利益主體的行為和互動是為實現(xiàn)各自目標價值最大化進行的重復博弈的動態(tài)過程[7]，因此，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要兼顧社區(qū)相關利益群體對資源使用權和分配權的需求，規(guī)范參與各方的資源利用方式和行為，從而形成一個有機契合點來調(diào)和各方的利益訴求，實現(xiàn)各主體間利益均衡，建立公平的利益分配機制[8]。社會力量的參與是加深景區(qū)各直接利益主體間互動的關系渠道[3]。艾格拉斯通過對各社區(qū)參與模式的相對績效評估發(fā)現(xiàn)，非盈利組織參與程度高的治理模式績效較理想，社區(qū)各種參與權更能得到有效保障[9]。因此，要充分發(fā)揮專家學者、非政府組織和志愿者等社會群體的作用，鼓勵其利用專業(yè)優(yōu)勢參與到景區(qū)建設和政府管理中，促進景區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善的社會參與機制。最后，實現(xiàn)各利益相關群體的均衡互動，需要建立政府、企業(yè)、社區(qū)居民、社會團體之間的相互監(jiān)督和反饋鏈，保證景區(qū)工作的有效落實，建立有效的監(jiān)督機制。因此，完善的社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，應包括健全的社區(qū)共管機制、公平的利益分配機制、完善的社會參與機制和有效的監(jiān)督機制。目前，我國很多學者嘗試構建基于利益主體的景區(qū)社區(qū)和諧發(fā)展機制[10-14].但視角偏宏觀概述，并沒有落實到景區(qū)的具體實踐中將各個主體統(tǒng)一于動態(tài)均衡的發(fā)展機制中去研究。因此，本文從微觀視角出發(fā)，基于2018年2次實地調(diào)研訪談，結合昌黎碣石山風景區(qū)的實踐，嘗試構建完善的景區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以期對我國類似風景名勝區(qū)未來的發(fā)展提供借鑒。

1碣石山風景區(qū)的社區(qū)發(fā)展

1.1概況

碣石山位于河北昌黎縣北，占地面積320 km2.海拔695.1 m。碣石山東部是冀東地區(qū)油松林保護的關鍵地區(qū)，分布著北方地區(qū)面積較大的次生性森林生態(tài)系統(tǒng)：中部山水自然景觀與人文歷史有機相融，美景奇觀和歷史古跡眾多;西部是聯(lián)系中部，并涵養(yǎng)碣陽湖水源、保護良好生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。碣石山兼有“天然動物園和天然植物園”的美稱，有植物近700種，動物100多種。

葡萄溝位于碣石山西側谷峪，是碣石山景區(qū)的毗鄰社區(qū)，含西山場、灣里、條子峪3村，呈三角分布，共549戶，1700余人。葡萄溝地理環(huán)境優(yōu)越，適宜葡萄生長，因此葡萄種植歷史悠久。目前溝內(nèi)鮮食葡萄種植面積已達166. 67 hm2.年產(chǎn)量約3 300 t。20世紀90年代以前，葡萄溝閉塞貧窮，葡萄銷售以定向收購、單一外賣為主，村民收入微薄。20世紀90年代初開始發(fā)展旅游。經(jīng)過10多年的努力，依托碣石山的自然資源和自身優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)資源，葡萄溝已發(fā)展成為集生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、探險度假于一體的綜合型旅游景點（表1）。

1.2社區(qū)參與演變歷程

1）零星參與階段（ 1998-2008）。20世紀90年代末是葡萄溝旅游發(fā)展的初期，游客較少。溝里只有3～4家農(nóng)家樂，只提供餐飲服務，設施條件簡陋，主要接待的是政府機關人員和工廠領導，基本沒有外地游客。此時溝內(nèi)道路、水電等基礎設施條件較差，鄉(xiāng)政府開始大力推進相關建設工作。

2）過渡發(fā)展階段（2008-2012）。隨著葡萄溝的交通條件改善和政府部門的宣傳，葡萄溝的旅游知名度在這一階段開始提高，游客也隨之增多，陸續(xù)開始有秦皇島、唐山、天津、北京等地的游客前來游玩，由此產(chǎn)生了住宿需求。早期只接待餐飲服務的村民開始翻蓋新房，接待旅游住宿。在幾家農(nóng)家樂的帶動下，接連有村民開始新建樓房，開展農(nóng)家樂經(jīng)營。在旅游的帶動下，葡萄溝的葡萄獲得新銷路，村民收入大幅提升。

3）全民經(jīng)營階段（ 2012-2016）。這一階段是葡萄溝全速發(fā)展旅游時期，全村90%以上都蓋起二層小樓，開始經(jīng)營農(nóng)家樂，開展葡萄采摘、葡萄酒釀造、餐飲住宿等旅游接待項目，個別沒有翻蓋新房的村民也利用自家老宅經(jīng)營老屋觀光項目。

4）合作共營階段（ 2016-2018）。自2016年起，為適應國家綠色發(fā)展的要求，昌黎縣政府采用PPP模式，與華夏幸福集團合作，開始對碣石山片區(qū)進行全域打造，葡萄溝的旅游發(fā)展進入提檔升級階段。溝內(nèi)旅游服務設施進一步完善，新建游客服務中心、葡萄小鎮(zhèn)大門、十里葡萄長廊、道路指示牌等設施。華夏幸福定向與村民合作，對一些個人擁有價值較高的鄉(xiāng)土資源（如百年灣里老宅、百年葡萄樹王等）進行承包，并返聘村民進行人工管理，形成資源利用和資源擁有者生活改善雙贏的效果。同時，在葡萄溝外圍新建葡萄小鎮(zhèn)景點，以葡萄小鎮(zhèn)建設為載體開展眾多旅游項目，并鼓勵村民參與其中，如碣石山居、星漢街市、四產(chǎn)院落等項目吸納大量本地商家人駐，自主經(jīng)營主題民宿、特色商店等，并雇傭社區(qū)百姓提供服務。至此，葡萄溝的社區(qū)參與邁入合作共營的新階段。

2碣石山風景區(qū)的社區(qū)參與實踐剖析

2.1社區(qū)參與內(nèi)涵

碣石山風景區(qū)在20多年的旅游發(fā)展中，逐漸探索出了政府規(guī)劃指導下企業(yè)與百姓全方位融入的“共建、共營、共享”綜合管理機制，由地方政府牽頭，與華夏幸福合作，在生態(tài)修復基礎上利用項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉型帶動社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)收益共享。其社區(qū)參與主體涉及政府、企業(yè)和居民，其發(fā)展內(nèi)涵為：政府因勢利導，在制定決策、基礎設施建設、宣傳推廣、技能培訓、生態(tài)修復等方面提供保障;居民積極配合，憑借自身的悟性和努力，自主經(jīng)營，將葡萄溝的旅游逐漸推向高潮：企業(yè)通過資金支持和新項目引入，運用新理念將葡萄溝的旅游帶入升級發(fā)展的新階段。

2.2積極效應

1）推動管理體制改革。2016年前，碣石山風景區(qū)和葡萄溝雖然在地理區(qū)位上是毗鄰關系，但二者的管理與開發(fā)卻分屬碣石山景區(qū)管理委員會和昌黎縣文化和旅游發(fā)展委員會，各自為政，發(fā)展受限。隨著社區(qū)參與的不斷深入，2016年縣政府成立碣石山片區(qū)開發(fā)管理委員會，專門負責整個碣石山片區(qū)的開發(fā)管理工作，將周邊山地自然風貌、人文歷史要素、傳統(tǒng)葡萄產(chǎn)業(yè)及原生村落進行整合開發(fā)，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟的綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，管理效率大大提高。

2）就業(yè)機會增多。碣石山采石工作曾是很多居民除葡萄種植以外的生計來源。采石工作停止造成居民收入來源中斷。因此政府聘用部分居民參與景區(qū)生態(tài)修復，從事礦坑填平、裂縫修補、陡荒坡地整形等工作，不僅解決了一部分居民的生計問題，還提升了其環(huán)保意識。同時，在葡萄小鎮(zhèn)和礦坑公園等項目建設中，政府和企業(yè)也會招聘居民從事安保、清潔、綠化等工作，在很大程度上解決了就業(yè)困擾。

3）項目參與、收益共享。在碣石山片區(qū)建設中，政府和企業(yè)能夠?qū)⑿陆椖亢途用竦氖找媛?lián)系起來，讓有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的居民參與其中，共同經(jīng)營，收益共享，形成了一種合作參與的可持續(xù)發(fā)展模式。社區(qū)和景區(qū)管理機構在經(jīng)濟上更為融合，目標一致，共同推動碣石山景區(qū)的旅游發(fā)展（圖1）。

4）社區(qū)居民的能力和素質(zhì)顯著提升。在葡萄溝旅游發(fā)展過程中，政府非常重視社區(qū)居民的能力建設，通過舉辦各項餐飲住宿接待等培訓活動，鼓勵居民學習先進的經(jīng)營理念和服務技能，開拓了居民的視野，讓葡萄溝的旅游發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)化。2016年舉辦培訓班28期，培訓人員4000余人次。2017年，通過線上線下教學、集中拉練等形式，培訓出108名高水平講解員，組建了100名葡萄小鎮(zhèn)專業(yè)民宿女管家團隊。

2.3問題剖析

1）尚未建立景區(qū)社區(qū)共管模式。目前碣石山片區(qū)的規(guī)劃開發(fā)工作主要由開發(fā)管理委員會完成，在政府的頂層設計中，雖然也有對社區(qū)居民的利益考慮，但只是單向的，規(guī)劃沒有形成完善的社會聽證制度和征求意見流程，管理過程也脫離群眾，居民自始至終沒有決策權和發(fā)言權，更多是被動接受者的身份。這種情況就導致政府的頂層設計不能很好反映居民意愿。

2）收益分配不均衡。華夏幸福集團通過公私合營的模式，對葡萄溝進行旅游開發(fā)，在其入口區(qū)域建設小鎮(zhèn)大門，收取門票。但目前溝內(nèi)居民的農(nóng)家樂和葡萄采摘都是自主經(jīng)營，導致游客來此需要掏雙份兒錢，致使葡萄溝游客較往年有所減少，溝內(nèi)居民不僅沒有從門票收入中獲益，還使原本的收入減少，居民對此頗有怨言。此外，華夏幸福公司只對個別村戶的特殊資源進行承包經(jīng)營，導致村里少數(shù)人先富起來，利益分配不均衡，導致矛盾加劇。

3）對廣泛的社會參與重視不足。碣石山風景區(qū)的開發(fā)項目目前主要由華夏幸福完成，政府授權下的利潤化運營和管理導致景區(qū)忽視廣泛的社會參與，缺乏完善的志愿服務體系，沒有同科研單位、非政府組織等建立良好的伙伴關系，既不利于景區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境教育、科學研究、專業(yè)化管理和服務等工作的有效推進，也不能使景區(qū)與社會形成良性互動，使景區(qū)更好的回饋社會。

3碣石山社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構建

通過上述分析，碣石山景區(qū)在管理體制改革、收益共享、社區(qū)能力建設方面做了很多有益嘗試，但仍存在社區(qū)共管不完善、收益分配不均、社會力量參與不足及監(jiān)督體制缺失等問題。基于前文有關景區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的分析，本文嘗試結合其實際，構建相對完善的協(xié)調(diào)發(fā)展機制（圖2）。

3.1健全的社區(qū)共管機制

未來景區(qū)的規(guī)劃、項目開發(fā)、管理保護措施等應當通過座談、聽證或其他公開形式征求社區(qū)居民意見，村委會要做好村民和片區(qū)管委會之間聯(lián)絡的橋梁，針對景區(qū)運行中出現(xiàn)的問題積極與管委會溝通協(xié)調(diào)。管委會還應加強村民的教育培訓，通過能力建設鼓勵其參與生態(tài)保護等景區(qū)管理工作。

3.2公平的利益分配機制

管委會與鄉(xiāng)政府、村委會等合作，通過社區(qū)共建、領辦生態(tài)保護或旅游經(jīng)營項目等方式為社區(qū)居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。對于缺少勞力、老齡化、貧困的家庭，鄉(xiāng)政府應給予特殊照顧，通過針對性培訓，鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行差異化經(jīng)營，從旅游中獲益。政府應建立合理的片區(qū)生態(tài)保護補償政策，對因生態(tài)修復占用的山中葡萄地，管委會能夠以資金、實物等多種形式給予居民補償，還可通過設立生態(tài)修復公益崗位等為居民提供就業(yè)機會，讓他們能參與到景區(qū)環(huán)保工作中。這些措施也是充分挖掘各主體利益均衡點，從而形成良好的利益互動，非沖突化地解決景區(qū)社區(qū)矛盾，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

3.3完善的社會參與機制

管委會要建立廣泛的社會參與渠道，制定完善的志愿者服務體系，根據(jù)景區(qū)具體的發(fā)展需求，聘請專業(yè)志愿者為景區(qū)提供服務，如環(huán)境解說、游客引導、綠化清潔等工作。同時，景區(qū)應與各社會組織開展專業(yè)領域的務實合作，依托高校、企事業(yè)單位、非政府組織等平臺，建立景區(qū)人才教育培訓基地，通過項目形式豐富景區(qū)的生態(tài)保護、自然教育、科學研究、觀光休閑等多項功能，使景區(qū)運營和管理更加專業(yè)化。

3.4有效的監(jiān)督機制

在景區(qū)管委會成立監(jiān)督反饋小組，成員由管委會委員、企業(yè)代表、村民代表和社會組織代表組成，監(jiān)督景區(qū)工作并形成有效的反饋渠道。通過制度的約束來避免景區(qū)發(fā)展過程中過多依賴政府的單項監(jiān)管行為和受讓旅游企業(yè)的理性，讓各利益主體參與到監(jiān)督機制中從而更好地實現(xiàn)整體運行的動態(tài)均衡。

4結語

在我國社會發(fā)展的大背景下，很多旅游地的發(fā)展都面臨像碣石山景區(qū)那樣社區(qū)參與共管的困境。在利益中心主體一致的前提下，碣石山風景區(qū)在近年的發(fā)展中形成了創(chuàng)新型生態(tài)修復和社區(qū)轉型發(fā)展的新道路，本文希望從中抽象出一個各利益相關者有序互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，為其他具有類似問題的風景名勝區(qū)的社區(qū)參與實踐提供借鑒。歸根到底，只有結合自身實際，從社區(qū)共管、利益分配、社會參與、激勵補償、監(jiān)督反饋等方面建立完善的社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，才能實現(xiàn)景區(qū)社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2018-07-13

*基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助（2015ZCQ-YL-04）;2018年北京林業(yè)大學建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項師資隊伍建設——風景園林學

第一作者：趙宗茜（1992-），女，碩士，研究方向為旅游規(guī)劃與管理。E-mail： charliezha0108@ 163.com

通信作者：蔡君（1965 -），女，教授，博士，主要研究方向為旅游規(guī)劃與管理。E- mail.amurensis@ 163.com