侯向陽(yáng) 彭勁松

摘 ? ?要：在自然界中，雷電活動(dòng)給人類(lèi)帶來(lái)的影響和危害相對(duì)于其他而言是比較特殊的，因?yàn)樵谄浠顒?dòng)時(shí)很容易就會(huì)造成人員的傷亡和物資的破壞，同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的損失。所以，我們要對(duì)于防雷電活動(dòng)要有很高的重視，要保證雷電防范的可靠性和全面性。氣象部門(mén)要執(zhí)行的最基礎(chǔ)社會(huì)職能就是關(guān)于防雷減災(zāi)行政管理，這也是在整個(gè)的行政管理中最主要的部分。其中，防雷的技術(shù)服務(wù)是我國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的核心。本文結(jié)合新疆昌吉回族自治州氣象局的在防雷行政管理和技術(shù)服務(wù)的實(shí)際情況，深入分析了在防雷行政管理中遇到的問(wèn)題和防雷體系的改革，以此來(lái)提高新疆昌吉回族自治州氣象局防雷減災(zāi)的能力，并且規(guī)范了對(duì)于雷電活動(dòng)的控制辦法。

關(guān)鍵詞：防雷行政管理;技術(shù)服務(wù);形勢(shì)及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P429 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0021-01

1 ?防雷行政管理和技術(shù)服務(wù)所面對(duì)的形勢(shì)

1.1 ?深入防雷減災(zāi)體制的改革

目前，我國(guó)的政府已經(jīng)深入的貫徹行政審批的制度改革。只有履行行政審批制度的改革，才能按照正確的軌道繼續(xù)向前發(fā)展，同時(shí)也會(huì)防止重蹈覆轍。行政審批的改革也是政府轉(zhuǎn)變職能，要牢牢的抓住行政管理體制的改革的大軍，才能更好的執(zhí)行行政審批制度的改革，與此同時(shí)，這也是我們國(guó)家目前作為重要的一項(xiàng)改革任務(wù)[1]。中國(guó)各個(gè)地方的氣象局也要牢牢的跟緊時(shí)代改革的腳步，將行政審批制度的思想深入貫徹，同時(shí)作為終極的目標(biāo)。這也是對(duì)氣象工作中的防雷減災(zāi)的要求。要拋棄原來(lái)的體制，不能一味的注重經(jīng)濟(jì)的效益而忽略對(duì)社會(huì)效益，更需要進(jìn)行一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)化行政管理職能。

1.2 ?實(shí)行防雷減災(zāi)的體制改革制度

在全國(guó)的氣象局的工作報(bào)告中指出，一定要以氣象服務(wù)制度的改革為重點(diǎn)的突破口，將防雷減災(zāi)的體制改革為重點(diǎn)的檢查對(duì)象，以氣象科技的制度改革為核心，大力的發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)的改革，更是主要強(qiáng)調(diào)了氣象中的防雷減災(zāi)。目前，我們要將防雷減災(zāi)為核心，從其周?chē)姆览椎墓芾?、服?wù)、業(yè)務(wù)和體制等一些方面來(lái)進(jìn)行考量，要堅(jiān)持履行相應(yīng)的職責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)。目前為止，氣象部門(mén)的防雷技術(shù)服務(wù)有兩種發(fā)展的形式：

（1）政府購(gòu)進(jìn)相應(yīng)的服務(wù)模式?，F(xiàn)如今，雷電的檢測(cè)，雷電的預(yù)報(bào)和警報(bào)已經(jīng)并入到氣象服務(wù)的制度體系中，已經(jīng)是算作氣象臺(tái)的職責(zé)范圍內(nèi)的。因此就更加的需要通過(guò)行政許可來(lái)對(duì)此提供一些的技術(shù)支持，來(lái)保證防雷的技術(shù)服務(wù)工作時(shí)氣象部門(mén)的最基本的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。所以，氣象不能就不能再以此來(lái)收取任何的費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)該是由各地方的政府部門(mén)，以購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)的方式來(lái)對(duì)此進(jìn)行支付，目的就是能保證氣象局可以有資金去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的防雷技術(shù)服務(wù)等設(shè)備[2]。每一年，氣象局的預(yù)算都是要通過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)審批后才能發(fā)放。防雷服務(wù)在具體實(shí)施之前，要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的采購(gòu)來(lái)判斷防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力，檢測(cè)完成后，直接由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行支付相關(guān)費(fèi)用。

（2）收入和支出兩條線。這樣可以促進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用可以直接的進(jìn)入到財(cái)政部門(mén)，同時(shí)又可以將防雷減災(zāi)工作中的經(jīng)費(fèi)算入到財(cái)政的預(yù)算之中。

2 ?防雷行政管理和技術(shù)服務(wù)相應(yīng)的對(duì)策

2.1 ?將防雷減災(zāi)的服務(wù)進(jìn)行多元化

要大力的發(fā)動(dòng)那些有條件和能力的企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)其他社會(huì)上的力量，來(lái)構(gòu)建防雷減災(zāi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)[3]。通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)參加各樣的防雷工程的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，雷電的信息資源服務(wù)優(yōu)化，關(guān)于雷電活動(dòng)的檢測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施設(shè)備，防雷裝置的檢測(cè)儀器以及一些防雷的物品和販賣(mài)防雷減災(zāi)的服務(wù)，以此來(lái)規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)，并且能打開(kāi)一種的防雷減災(zāi)服務(wù)的格局。

在防雷減災(zāi)的服務(wù)市場(chǎng)中，一定要保證相應(yīng)的公平性和有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，還要制定相關(guān)的規(guī)章制度，以此來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范。與此同時(shí)，要保障防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)的透明化，不能保留原有的壟斷等制度，從而保證防雷減災(zāi)服務(wù)的自律性。防雷技術(shù)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)一定的要求來(lái)對(duì)雷電活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的防雷減災(zāi)的工作。想要進(jìn)一步的完善防雷減災(zāi)的機(jī)制，，就是充分的利用市場(chǎng)資源的配置，結(jié)合氣象部門(mén)的實(shí)際情況，形成一定的規(guī)模。

2.2 ?提高防雷減災(zāi)的服務(wù)能力

在對(duì)雷電活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，一定要保證有完整的體系和專(zhuān)業(yè)的雷電觀測(cè)平臺(tái)。同時(shí)，還要不斷的對(duì)雷電觀測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，因?yàn)橐ＷC監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。在監(jiān)測(cè)后的雷電數(shù)據(jù)，整理匯總后要及時(shí)的發(fā)布出去。氣象部門(mén)要將監(jiān)測(cè)、收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)和發(fā)布數(shù)據(jù)這一完整的流程明確，重點(diǎn)的地將雷電活動(dòng)所帶來(lái)災(zāi)害的預(yù)警和評(píng)估為主要任務(wù)，保證人們能第一時(shí)間收集到關(guān)于雷電活動(dòng)的情況。同時(shí)，還要不斷地對(duì)防雷減災(zāi)的服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，將防雷服務(wù)為最基礎(chǔ)的目標(biāo)，同時(shí)提高氣象部門(mén)防雷減災(zāi)的工作人員的基本素質(zhì)，保證防雷服務(wù)進(jìn)一步得到完善。

3 ?結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，自從黨的十九大以來(lái)，在報(bào)告中明確指出，各政府部門(mén)要積極的推進(jìn)行政審批的制度改革，要規(guī)范其行政管理方案，并且同步出臺(tái)了一些新的政策文件。其中，也對(duì)防雷的體制提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。結(jié)合新疆昌吉回族自治州氣象局的情況，不難看出一定要做好關(guān)于防雷減災(zāi)的安全管理等方面的工作。在以前，氣象局在面對(duì)防雷的工作中，通常把防雷減災(zāi)的工作僅僅當(dāng)做技術(shù)服務(wù)方法，過(guò)度的重視經(jīng)濟(jì)上的收益從而忽略了社會(huì)效益。目前，重中之重就是將這樣的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一切以防雷減災(zāi)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行，以此能保證當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)

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[3]黨志成，賀桂華，王鋒亮，劉 宏，王維剛，趙 東，鄒賽男，陳 雯.新形勢(shì)下防雷工作體制機(jī)制研究[J].陜西氣象，2016（04）：45～48.

收稿日期：2018-12-3

作者簡(jiǎn)介：侯向陽(yáng)（1971-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，工程師，本科，從事綜合氣象及防雷減災(zāi)工作。