尚熳廷 王小軍 劉明朝 王炳軒

摘要：在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)日趨嚴(yán)峻。因此，國(guó)家出臺(tái)了系列的法律、政策和規(guī)范，從用水總量和用水效率兩個(gè)方面加強(qiáng)水資源管理。在建立用水總量與用水效率控制評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家水資源公報(bào)發(fā)布數(shù)據(jù)為2個(gè)依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)2016年的用水總量與用水效率的落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明：① 江蘇和安徽兩省未能完成用水總量控制目標(biāo)，主要是由于其工業(yè)用水效率較低所致;② 江蘇和甘肅2個(gè)省未能完成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量這一用水效率控制指標(biāo);③ 所有省區(qū)的農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家要求;④ 在長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)中，共有16個(gè)省區(qū)同時(shí)完成了用水總量與用水效率的控制目標(biāo)，占總數(shù)的84.21%。

關(guān)?鍵?詞：用水規(guī)劃管理; 用水總量控制; 用水效率控制; 最嚴(yán)格水資源管理; 長(zhǎng)江流域

中圖法分類號(hào)： TV213.4?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.01.016

1?研究背景

水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1-3]，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)日趨嚴(yán)峻[4-5]。為此，國(guó)家于2011～2013年相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?[2011]1號(hào)）、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等政策和規(guī)范[6-8]，從用水總量和用水效率兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)水資源管理的力度，并明確了2015年和2030年的用水總量控制目標(biāo)以及2015年的用水效率控制目標(biāo)。為了使“用水總量控制”和“用水效率控制”能夠有法可依，國(guó)家于2016年對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《中華人民共和國(guó)水法》第五章——“水資源配置和節(jié)約使用”中明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度[9]。

長(zhǎng)江流域橫跨西南、華中、華東3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)[10-11]。長(zhǎng)江是我國(guó)水資源最為豐富的河流，其流域總面積為180萬(wàn)km2，約占全國(guó)陸地總面積的1/5，2016年，其水資源總量為?11 947.07?億m3（其中，地表水資源量為11 796.72億m3，地下水資源量為2 706.47億m3，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為150.35億m3），2016年的用水總量為2 038.62億m3[12]。

近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了研究和探討，比如：王浩[13]對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討;李慶航等[14]對(duì)長(zhǎng)江流域的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行了研究;劉淋淋[15]對(duì)“三條紅線”的控制指標(biāo)體系進(jìn)行了研究;汪黨獻(xiàn)等[16]對(duì)用水總量控制指標(biāo)制定與制度建設(shè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究;范世香等[17]對(duì)漢江流域用水總量控制指標(biāo)的實(shí)施方法展開(kāi)了研究，但是對(duì)長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)的用水總量控制落實(shí)情況方面的研究相對(duì)較少。

綜上所述，為評(píng)估用水總量和用水效率的落實(shí)情況[18-21]，本文以長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)（青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江和福建共19個(gè)省區(qū)）為例，依據(jù)2016年《中國(guó)水資源公報(bào)》中的用水總量和用水效率數(shù)據(jù)，建立了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)其用水總量和用水效率的控制落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估分析。

2?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》中，明確規(guī)定了各省、自治區(qū)和直轄市2015，2020年和2030年的用水總量控制目標(biāo)，以及2015年的用水效率控制目標(biāo)。

2.1?用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)

各省區(qū)的用水總量控制目標(biāo)，是以其2015年和2020年的控制目標(biāo)值為基準(zhǔn)，使用線性內(nèi)插法計(jì)算得到的。第?i年（2015

W?i目標(biāo)?=W?2020目標(biāo)?-W?2015目標(biāo)?5（i-2015）+W?2015目標(biāo)???（1）

式中，?W?i目標(biāo)?為第i年的用水總量控制目標(biāo);W?2015目標(biāo)?為2015年的用水總量控制目標(biāo);W?2020目標(biāo)?為2020年的用水總量控制目標(biāo)。

用水總量評(píng)價(jià)指標(biāo)以超標(biāo)率來(lái)表示，其計(jì)算公式如下：

P=Wi-W?i目標(biāo)?W?i目標(biāo)?×100%??（2）

式中，?P表示超標(biāo)率，若P>0，則表示水資源使用總量超過(guò)了國(guó)家用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)，P值越大，表示超標(biāo)越多，用水總量未能得到很好的控制;若P≤0，則表示水資源使用總量沒(méi)有超標(biāo)，P值越小，表示用水總量控制情況落實(shí)的越好;Wi表示第i年的實(shí)際用水總量?，億m3。

2.2?用水效率控制評(píng)價(jià)指標(biāo)

在《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》中，用水效率控制目標(biāo)是以2015年的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降的百分比、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)來(lái)衡量，并沒(méi)有給出2015年之后的用水效率控制目標(biāo)。因此，本文在進(jìn)行用水效率評(píng)估時(shí)，采用以下兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)用水效率的落實(shí)情況。

（1） 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式如下

E?萬(wàn)元?=W?萬(wàn)元2010-W?萬(wàn)元?W?萬(wàn)元2010?×100%-E?目標(biāo)?（3）

式中，?E?萬(wàn)元?為萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量用水效率的評(píng)價(jià)指標(biāo);W?萬(wàn)元?為評(píng)價(jià)年份萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量，m3;W?萬(wàn)元2010?為2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量，m3;E?目標(biāo)??為2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量比2010年下降百分比的控制值。

（2） 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)用水效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算公式如下

Eα=α-α?目標(biāo)2015?α?目標(biāo)2015?×100% ?（4）

式中，?Eα為農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（Eα>0，表示農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)得到了落實(shí)，而且該值越大表示其落實(shí)情況越好，反之就越差;Eα<0，表示農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)沒(méi)有得到落實(shí)，而且越小表示落實(shí)情況越差）;α為評(píng)價(jià)年份的農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù);α?目標(biāo)2015?為2015年的農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)的國(guó)家控制目標(biāo)。

3?用水總量控制落實(shí)情況評(píng)估

通過(guò)對(duì)式（1）～（2）進(jìn)行計(jì)算，即可得到2016年長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)的用水總量落實(shí)情況，具體如表1所示。表1中，W?2015目標(biāo)?、W?2020目標(biāo)?、W?2016目標(biāo)?和2016年的實(shí)際用水量的單位均為?億m3。

從表1中可以看出，2016年，長(zhǎng)江流域相關(guān)的19個(gè)省區(qū)中，江蘇和安徽2個(gè)省未能達(dá)到用水總量的控制目標(biāo)，占10.53%;其他17個(gè)省區(qū)的用水總量控制均得到了良好的落實(shí)，占長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)數(shù)量的?89.47%?。

（1） 就2016年的實(shí)際用水總量而言，安徽省超控制目標(biāo)6.51%，江蘇省超控制目標(biāo)12.94%（主要是由于其萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量較大所致），這2個(gè)省的用水總量控制沒(méi)有得到落實(shí)。

（2） 其他17個(gè)省區(qū)中，青海、云南和浙江3個(gè)省的用水總量與控制目標(biāo)相對(duì)而言要低20%以上，說(shuō)明其用水總量控制得到了較好的落實(shí)。

（3） 西藏、重慶、湖北、上海、貴州、陜西、河南和福建共8個(gè)省區(qū)的用水總量低于控制目標(biāo)的10%～20%，說(shuō)明其用水總量控制得到了良好的落實(shí)。

（4） 四川、湖南、江西、甘肅、廣西和廣東6個(gè)省的用水總量低于控制目標(biāo)的10%以內(nèi)，說(shuō)明其用水總量控制得到了落實(shí)。

依據(jù)本文提出的計(jì)算方法，2016年全國(guó)用水總量小于控制目標(biāo)的5.92%，長(zhǎng)江流域相關(guān)的19個(gè)省區(qū)中，有11個(gè)省區(qū)優(yōu)于全國(guó)平均控制水平，占長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)數(shù)量的57.89%。

4?用水效率控制落實(shí)情況評(píng)估

4.1?萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量用水效率

根據(jù)公式（3）進(jìn)行計(jì)算，可以得到長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)2016年的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降百分比的落實(shí)情況，具體如表2所示。

從表2可以看出，就長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)的2016年萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量而言，江蘇和甘肅2個(gè)省未能達(dá)到國(guó)家用水效率的控制指標(biāo)，其他17省區(qū)的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量的用水效率控制指標(biāo)均得到了落實(shí)。

（1） 貴州省的落實(shí)情況最好，其萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降的百分率，超過(guò)了目標(biāo)值?34.16%?，說(shuō)明用水效率得到了非常好的落實(shí)。

（2） 青海、西藏、重慶和湖北4個(gè)省區(qū)的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降的百分率，超過(guò)了目標(biāo)值20%～30%，說(shuō)明用水效率得到了很好的落實(shí)。

（3） 四川、云南、安徽、廣西、廣東、浙江和福建7個(gè)省的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降的百分率，超過(guò)了目標(biāo)值10%～20%，說(shuō)明其用水效率得到了較好的落實(shí)。

（4） 湖南、江西、上海、陜西和河南5個(gè)省區(qū)的萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量比2010年下降的百分率，超過(guò)了目標(biāo)值10%（以內(nèi)），說(shuō)明其用水效率得到了落實(shí)。

2016年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量比2010年下降的百分率，超過(guò)了目標(biāo)值11.33%;長(zhǎng)江流域相關(guān)的19個(gè)省區(qū)中，有10個(gè)省區(qū)優(yōu)于全國(guó)的平均水平，占長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)數(shù)量的52.63%。

4.2?農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

利用公式（4）進(jìn)行計(jì)算，可以得到長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)2016年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的控制落實(shí)情況，具體如表3所示。

從表3可以看出，長(zhǎng)江流域相關(guān)的19個(gè)省區(qū)2016年農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)均得到了落實(shí)。

（1） 廣西2016年農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)超目標(biāo)值6.00%，是19個(gè)省區(qū)中落實(shí)最好的省份;其次為江蘇省，超目標(biāo)值4.31%。

（2） 云南、湖南、江西3省超目標(biāo)值3%～4%。

（3） 西藏、四川、安徽、貴州以及廣東5個(gè)省區(qū)的超目標(biāo)值為2%～3%。

（4） 重慶、湖北、甘肅、陜西、浙江以及福建6個(gè)省區(qū)超目標(biāo)值1%～2%。

（5） 青海、上海、河南超目標(biāo)值小于1%。

2016年，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均超目標(biāo)值2.26%，長(zhǎng)江流域19個(gè)省區(qū)中，有10個(gè)省區(qū)優(yōu)于全國(guó)平均值，占長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)數(shù)量的52.63%。

5?結(jié)論與建議

5.1?結(jié) 論

（1） 就2016年長(zhǎng)江流域相關(guān)19個(gè)省區(qū)的用水總量落實(shí)情況而言，江蘇、安徽2個(gè)省未能完成用水總量控制目標(biāo)，主要都是由于其萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量較大所致，雖然安徽省2016年的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年有了較大幅度的降低，但相比于全國(guó)平均值而言還有很大的提升空間;其他17個(gè)省區(qū)的用水總量均得到了不同程度的落實(shí)。2016年，長(zhǎng)江流域用水總量得到落實(shí)的省區(qū)數(shù)量占89.47%。

（2） 就2016年長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)的用水效率落實(shí)情況而言：① 農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)均得到了不同程度的落實(shí);② 萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量相比2010年有所下降，江蘇和甘肅2個(gè)省未能完成用水效率控制目標(biāo)，其他17個(gè)省區(qū)的用水效率控制均得到了有效落實(shí)。總體而言，2016年長(zhǎng)江流域用水效率得到落實(shí)的省區(qū)數(shù)量占89.47%。

（3） 2016年，長(zhǎng)江流域用水總量和用水效率同時(shí)得到落實(shí)的省區(qū)有16個(gè)，占總省區(qū)數(shù)量的?84.21%?。整體而言，長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)的用水總量和用水效率均得到了較好的落實(shí)。

5.2?建 議

（1） 推進(jìn)流域用水總量及用水效率控制目標(biāo)。雖然國(guó)家出臺(tái)了各個(gè)省區(qū)的用水總量及用水效率的控制目標(biāo)，而且各省區(qū)也逐漸把用水總量及用水效率控制指標(biāo)依次分配到了市、縣級(jí)行政區(qū)，但是國(guó)家并沒(méi)有對(duì)各個(gè)流域的用水總量及其用水效率給予明確的規(guī)定，顯然是不利于流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)用水總量及用水效率的管理。

（2） 推進(jìn)用水總量控制目標(biāo)中水源的劃分。地下水超采造成的環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)問(wèn)題逐漸突顯，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了因地下水超采造成的地面沉降現(xiàn)象以及地下水加速污染的問(wèn)題[18-20]，因此，亟需控制地下水的使用量。雖然有些省區(qū)在用水總量控制指標(biāo)向市、縣級(jí)行政區(qū)分解的過(guò)程中，對(duì)地下水資源量的使用上限做出了規(guī)定，但是國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)明確的規(guī)定，這樣顯然不利于對(duì)地下水資源的使用管理。

（3） 加快推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)及水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革。應(yīng)加快推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度改革，這樣將有助于提高人們的節(jié)水意識(shí)[21]，使人們自發(fā)地使用節(jié)水器具、節(jié)約用水，提高水資源利用效率，并最終達(dá)到用水總量控制的目的。

（4） 本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單高效，易于操作而且結(jié)果較為可靠，但是不同省份有不同的雙控實(shí)施方案和計(jì)劃，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的因素較多，建立一套多參數(shù)的綜合評(píng)價(jià)體系將是下一步工作的研究重點(diǎn)。

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Assessment on total water consumption and water useefficiency in 19 provinces and regions of Yangtze River Basin

SHANG Manting1， WANG Xiaojun2，LIU Mingchao3，WANG Bingxuan2

（1. School of Automobile and Transportation Engineering，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China;2. Nanjing Hydraulic Research Institute，Nanjing 210029，China;3. School of Civil Engineering，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

Abstract：Owing to the influence of global climate change and large-scale economic development， the situation of water resources is becoming more and more serious in China. Therefore， the government has released a series of laws， policies and standard to strengthen water resources management from the aspects of total water consumption and water use efficiency. On the basis of building the evaluation index of water consumption and water efficiency control， using the data published by the State Water Bulletin， this paper evaluates the total water consumption and water use efficiency of 19 provinces and regions in the Yangtze River Basin in 2016. The results showed that Jiangsu and Anhui Provinces failed to control total water consumption due to the low efficiency of industrial water use. Jiangsu and Gansu Provinces failed to complete the water use efficiency control index in term of ten thousand yuan industrial added value water consumption. The effective utilization coefficient of farmland irrigation water in 19 provinces and regions are all up to the national requirements. 16 provinces and regions simultaneously completed the water consumption and water efficiency control targets， accounting for 84.21% of the 19 provinces and regions.

Key words：?water consumption planning management;total water consumption control;water use efficiency control;the most strict water resources management;Yangtze River basin