焦一強(qiáng)

〔提要〕蘇聯(lián)解體后里海地緣政治格局發(fā)生巨大變遷，以法律地位和權(quán)益分配為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的里海問題急劇凸顯并得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。里海法律地位之爭(zhēng)只是表象，利益之爭(zhēng)方為實(shí)質(zhì)。在美國(guó)退出伊核協(xié)議及其對(duì)伊制裁、俄美關(guān)系持續(xù)惡化及兩國(guó)在中東地緣政治角逐與博弈、里海沿岸各國(guó)利益訴求得到滿足等因素推動(dòng)下，里海沿岸5國(guó)于2018年8月簽署《里海法律地位公約》。該公約為調(diào)解地區(qū)事務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)，對(duì)于確保里海安全穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)能源格局轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑地區(qū)新型合作關(guān)系將產(chǎn)生積極影響。與此同時(shí)，該公約仍是在特殊國(guó)際背景下簽署的框架性法律文件，其未來(lái)落實(shí)情況及對(duì)地區(qū)形勢(shì)變化的影響，仍有待進(jìn)一步觀察。

〔關(guān)鍵詞〕里海法律地位、里海五國(guó)、里海公約

〔中圖分類號(hào)〕D993.8

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832 （2019）1期0107-14

里海法律地位之爭(zhēng)由來(lái)己久，沿岸各國(guó)圍繞里海權(quán)益分配的立場(chǎng)觀點(diǎn)存在嚴(yán)重分歧，致使里海問題久拖不決。2018年8月12日，里海五國(guó)最終簽署了《里海法律地位公約》（以下簡(jiǎn)稱《里海公約》），確定了里?！胺呛７呛钡姆傻匚唬瑢?duì)地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)與安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。里海國(guó)家均為“一帶一路”倡議參與國(guó)，里海安全穩(wěn)定有助于降低“一帶一路”建設(shè)中面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，也有利于里海地區(qū)重大發(fā)展項(xiàng)目與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作。

一、里海法律地位之爭(zhēng)及其實(shí)質(zhì)

里海位居歐亞大陸交匯處，面積約37萬(wàn)平方公里，是連接歐亞的重要水上通道。里海地緣戰(zhàn)略位置十分重要，自然資源蘊(yùn)藏也極為豐富，故相關(guān)權(quán)益之爭(zhēng)也由來(lái)已久。大約300年前，里?；居刹ㄋ拐瓶?，1826-1828年俄波戰(zhàn)爭(zhēng)中波斯戰(zhàn)敗，里?？刂茩?quán)由此轉(zhuǎn)向俄羅斯。到了蘇聯(lián)時(shí)期，里海被確定為蘇聯(lián)、伊朗共管的內(nèi)陸水體。1991年蘇聯(lián)解體后，因哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆三個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國(guó)獨(dú)立，環(huán)里海國(guó)家由兩個(gè)增至五個(gè)。

無(wú)論是在沙皇俄國(guó)與波斯帝國(guó)時(shí)期，還是蘇聯(lián)與伊朗時(shí)期，雙方圍繞里海權(quán)益的矛盾均十分尖銳，里海法律地位始終是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從19世紀(jì)上半葉直到1991年蘇聯(lián)解體，為確定里海法律地位，俄國(guó)與波斯、蘇聯(lián)與伊朗先后簽署了一系列條約，其中1921年《俄波友好合作條約》（下稱《俄波條約》）和1940年《蘇伊貿(mào)易和航海條約》（下稱《蘇伊條約》）尤為重要。1921年《俄波條約》規(guī)定，廢除沙皇俄國(guó)與波斯簽署的一切舊條約，承認(rèn)俄羅斯與波斯在里海擁有平等的航海權(quán)，重申不允許第三國(guó)進(jìn)入里海地區(qū)的原則。根據(jù)1940年《蘇伊條約》，里海被視作“蘇聯(lián)-伊朗湖”，任何其他國(guó)家船只不許在里海航行。概括起來(lái)，1921年《俄波條約》和1940年《蘇伊條約》關(guān)于里海法律地位的基本原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，里海水體和所有資源為里海共有財(cái)產(chǎn)，沿岸國(guó)家擁有完全的使用權(quán);第二，禁止非沿岸國(guó)家參與里海水體和資源的使用，規(guī)定了里海的捕魚、貿(mào)易和航海權(quán)利。盡管上述兩個(gè)條約并未對(duì)里海水體劃界、資源分配、生態(tài)保護(hù)、軍事活動(dòng)等重大問題作出明確規(guī)定，但在一定程度上奠定了現(xiàn)代里海法律地位的基礎(chǔ)，其法律效力在蘇聯(lián)解體后仍得到沿岸各國(guó)的承認(rèn)，成為地區(qū)國(guó)家解決里海法律地位問題與處理地區(qū)事務(wù)的指導(dǎo)性法律文件。

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆希望打破俄（俄羅斯為蘇聯(lián)法定繼承國(guó)）伊共管里海的歷史格局，強(qiáng)烈呼吁重新劃分里海并分配海底資源。為了解決后冷戰(zhàn)時(shí)代里海水體劃界、資源分割、管道走向等現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端，確定處理地區(qū)事務(wù)新型法律秩序基礎(chǔ)，重新界定里海法律地位成為沿岸各國(guó)關(guān)注的核心問題。為制定一項(xiàng)關(guān)于里海法律地位的公約，里海國(guó)家于1996年成立了一個(gè)副外長(zhǎng)級(jí)專門工作小組，在公約正式簽署之前共舉行了五十余次工作會(huì)議。與此同時(shí)，里海國(guó)家在2002年至2014年舉行的四屆里海峰會(huì)中，也對(duì)里海法律地位問題予以高度關(guān)注。

里海問題的久拖不決，根源在于缺乏沿岸國(guó)普遍認(rèn)可且能夠調(diào)節(jié)分配五國(guó)利益的、統(tǒng)一的里海法律地位文件。因沿岸國(guó)各自戰(zhàn)略利益不同，對(duì)于確定里海法律地位的觀點(diǎn)意見分歧嚴(yán)重，其中首要問題即是“?！边€是“湖”的國(guó)際法地位界定?！昂！迸c“湖”的不同地位界定，直接影響沿岸國(guó)利益的多寡。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和跨界湖泊相關(guān)國(guó)際法，海洋與湖泊的權(quán)益劃分標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果不同。如果里海為“?！保瑢⒁罁?jù)海岸線長(zhǎng)短確定各國(guó) 擁有水體與海底的權(quán)益，沿岸國(guó)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行劃分并得到本國(guó)應(yīng)有份額;若里海為“湖”，則成為沿岸國(guó)共有財(cái)產(chǎn)，其開發(fā)利用須征得所有國(guó)家一致同意，五國(guó)可要求對(duì)其水體和水下資源進(jìn)行平均分配。

由于歷史與地質(zhì)構(gòu)造等原因，里海各國(guó)擁有岸線長(zhǎng)短不一，所屬水域油氣資源分布也極不均衡，這使各國(guó)都盡可能選擇于己有利的國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)確定里海法律地位，導(dǎo)致里海問題久拖難決。蘇聯(lián)解體后，里海國(guó)家圍繞如何界定里海法律地位的基本觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：第一，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定里海法律地位;第二，將里海法律地位確定為跨界湖泊;第三，實(shí)行水體共管并按修正的中心線劃分海底。俄羅斯和伊朗擁有岸線較少，最初曾堅(jiān)持里海為沿岸各國(guó)共有財(cái)產(chǎn)，主張對(duì)里海實(shí)行共管。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，兩國(guó)立場(chǎng)有所轉(zhuǎn)變。1998年以來(lái)，俄羅斯立場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，主張按中心線劃分里海水域及海底，并于1998年和2002年分別與哈薩克斯坦和阿塞拜疆簽署了分割里海北部水下資源的協(xié)議。2003年5月，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆三國(guó)簽署了按中心線劃分里海海底及其相鄰水域的協(xié)議。伊朗對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，直至2018年里海公約簽署前，始終堅(jiān)持里海為“湖”，要求五國(guó)按20%的比例均分里海。哈薩克斯坦和阿塞拜疆一直堅(jiān)持里海為“?！保鲝埌磭?guó)際海洋法公約劃分里海，其中阿塞拜疆是里海國(guó)家中唯一以憲法確定其里海領(lǐng)水的國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦立場(chǎng)搖擺不定，先是主張里海為“湖”，后又接受俄羅斯建議，認(rèn)為每個(gè)沿岸國(guó)家應(yīng)擁有45海里的管轄水域，其余水域中立。

縱觀里海爭(zhēng)議問題的發(fā)展歷史，法律地位之爭(zhēng)只是表象，利益之爭(zhēng)方為實(shí)質(zhì)。正如里海問題專家魯斯塔姆所言，里海劃分背后實(shí)際上是一場(chǎng)能源博 弈及由此帶來(lái)的地區(qū)格局變化。蘇聯(lián)解體后，因里海地緣政治格局發(fā)生重大變遷及沿岸國(guó)家增多，里海權(quán)益糾紛再度凸顯，特別是隨著堪稱“第二個(gè)波斯灣”的里海油氣資源的重大發(fā)現(xiàn)，能源競(jìng)爭(zhēng)使沿岸國(guó)家的利益紛爭(zhēng)更加激烈。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，里海己探明石油儲(chǔ)量估計(jì)為480億桶，天然氣儲(chǔ)量為292萬(wàn)億立方英尺。為了擺脫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境，能源被沿岸國(guó)家視為振興經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略依托。在阿塞拜疆、哈薩克斯坦及土庫(kù)曼斯坦三國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值中，油氣資源所占比重分別為73%、42%、37%。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，里海國(guó)家爭(zhēng)奪油氣資源的斗爭(zhēng)從未停止，且不時(shí)爆發(fā)激烈沖突：2001年伊朗和阿塞拜疆為爭(zhēng)奪里海一處油田險(xiǎn)些爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方戰(zhàn)機(jī)一度升空開火;土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆因爭(zhēng)奪里海吉亞巴茲-賽達(dá)爾油田相互召回大使并關(guān)閉駐在國(guó)使館;在2002年首屆里海峰會(huì)上，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫與阿塞拜疆總統(tǒng)蓋達(dá)爾·阿利耶夫發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，聲稱“如果里海油田沖突問題不能解決，將會(huì)發(fā)生流血事件”。

在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)22年的馬拉松式談判后，2018年8月，第五屆里海峰會(huì)在阿克套舉行，各方最終簽署了《里海公約》，賦予了里海非“?！狈恰昂钡奶厥夥傻匚弧８鶕?jù)公約，里海水體被劃分為領(lǐng)水、捕魚區(qū)和公共水域。具體來(lái)說(shuō)，沿岸各國(guó)均可獲得15海里的領(lǐng)水，由領(lǐng)水向外再延伸10海里為各國(guó)專屬捕魚區(qū)，捕魚區(qū)外則為公共水域，沿岸各國(guó)船只可自由通航，但非里海國(guó)家艦船禁止駛?cè)胗騼?nèi)，非里海國(guó)家不得在里海駐扎軍隊(duì)，里海國(guó)家不得將本國(guó)領(lǐng)土提供給第三國(guó)來(lái)從事危害其他里海國(guó)家的軍事行動(dòng)。

二、《里海公約》簽署的原因

《里海公約》在沿岸五國(guó)國(guó)情差異巨大、矛盾分歧較深的背景下最終簽署，超出了許多國(guó)際觀察家的意料。即便是在峰會(huì)召開的當(dāng)天，國(guó)際社會(huì)對(duì)公約能否成功簽署仍持觀望和懷疑態(tài)度。綜合來(lái)看，《里海公約》得以簽署主要出于如下原因。

（一）伊朗態(tài)度發(fā)生重要轉(zhuǎn)變

作為地區(qū)大國(guó)及里海重要利益攸關(guān)方，伊朗對(duì)里海問題的解決頗為重要。有專家甚至認(rèn)為，伊朗立場(chǎng)態(tài)度是導(dǎo)致里海法律地位問題長(zhǎng)期難以解決的主要障礙。由于擁有里海岸線最少，加之歷史上獨(dú)擁里海的民族自豪感，伊朗對(duì)于其他國(guó)家提出按中心線劃分里海的方案表示堅(jiān)決反對(duì)，始終堅(jiān)持按20%的比例平均分配里海。

2018年5月，特朗普宣布美國(guó)退出伊朗核協(xié)議，重啟因伊朗核協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁，伊朗面臨的外部環(huán)境再度急劇惡化，這成為促使伊朗在解決里海法律地位問題上的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因。俄羅斯中亞問題專家馬拉申科指出，如果本屆里海峰會(huì)能有意外發(fā)生，那么推動(dòng)公約簽署的一個(gè)原因必然是美國(guó)對(duì)伊制裁。有學(xué)者指出，若不是特朗普宣布退出伊核協(xié)議，且首輪對(duì)伊制裁于8月7日生效，德黑蘭極有可能拒絕簽署《里海公約》。

美國(guó)與伊朗爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)集中在霍爾木茲海峽地區(qū)，加之美國(guó)通過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不斷介入中東，極力支持庫(kù)爾德武裝，使伊朗南部安全形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，放棄奧巴馬對(duì)伊朗的緩和政策，加大對(duì)以色列和沙特等支持力度，伊朗在中東的地緣政治與安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議，并對(duì)所有同伊朗有石油貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家實(shí)施制裁，不但使伊朗再次面臨國(guó)際孤立的風(fēng)險(xiǎn)，而且經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，危及魯哈尼執(zhí)政基礎(chǔ)。出于安全與經(jīng)濟(jì)因素的雙重考量，伊朗簽署了《里海公約》，有利于其獲得沿岸國(guó)家的支持與合作，尤其是俄羅斯的安全與經(jīng)濟(jì)支持;同地區(qū)國(guó)家建立良好關(guān)系，對(duì)確保其北部安全亦有重大意義?！独锖９s》中禁止外來(lái)軍事力量進(jìn)入里海，也極大地滿足了伊朗的國(guó)家安全利益訴求。此外，由于2018年11月初禁止購(gòu)買伊朗石油的第二輪制裁開始生效，有觀察家認(rèn)為，伊朗簽署公約的目的在于換取其他簽署國(guó)不支持美國(guó)對(duì)伊制裁的承諾，普京即表示將繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油。

（二）俄美關(guān)系持續(xù)惡化

里海是俄羅斯南部的安全屏障及其實(shí)施中東戰(zhàn)略的重要依托。自彼得大帝以來(lái)，遏制外來(lái)力量進(jìn)入里海是俄羅斯對(duì)外政策的一項(xiàng)重大原則，“我們的利益絕不允許任何域外大國(guó)在里海存在”，俄羅斯的這一政策原則至今未發(fā)生變化。安全因素始終是俄羅斯里海政策的首要關(guān)切，里?？拷鼑?guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗的中東地區(qū)，對(duì)俄羅斯南部安全構(gòu)成巨大威脅。特別是2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄美關(guān)系惡化，美國(guó)持續(xù)加大對(duì)俄制裁力度，在中東地區(qū)加緊與俄羅斯對(duì)抗，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)折射出俄美在中東的地緣政治博弈與較量。里海距敘利亞僅600余公里，是俄羅斯里海艦隊(duì)導(dǎo)彈打擊敘境內(nèi)極端組織的前沿陣地，美國(guó)及北約軍事力量染指里海成為俄羅斯的重大隱憂。2018年4月，有媒體報(bào)道哈薩克斯坦擬開放里海港口阿克套和庫(kù)里克給美國(guó)作為非軍事物資轉(zhuǎn)運(yùn)站，以幫助美國(guó)開辟一條繞開俄羅斯進(jìn)入阿富汗的物流運(yùn)輸路線。盡管哈薩克斯坦外交部長(zhǎng)阿布德拉赫曼諾夫在8月舉行里海峰會(huì)前表示，哈薩克斯坦不會(huì)在里海部署美軍基地，但俄羅斯仍深感憂慮。

此前，出于對(duì)影響向歐洲市場(chǎng)出口油氣的考慮，俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)鋪設(shè)跨里海輸氣管道，招致了伊朗外的其他里海三國(guó)的不滿，也在一定程度上影響了公約的簽署。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，因周邊地緣政治與安全環(huán)境不斷惡化，俄羅斯在里海問題上的立場(chǎng)有所松動(dòng)，不再堅(jiān)持反對(duì)修建里海海底管道。對(duì)此有分析家認(rèn)為，俄羅斯做出讓步是出于與中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槔锖?guó)家已將油氣資源繞開俄羅斯輸向亞洲。實(shí)際上，俄羅斯做出讓步，允許修建跨里海管道的主要目的在于換取沿岸國(guó)家的理解與支持，共同防范美國(guó)軍事力量進(jìn)入里海。俄羅斯專家表示，“安全問題是影響俄羅斯立場(chǎng)變化并促使里海法律地位加速解決的原因”，中亞學(xué)者薩特巴耶夫持同樣觀點(diǎn)，“地緣政治形勢(shì)變化使俄羅斯意識(shí)到，必須加快簽署公約以換取其他里海國(guó)家保障不再允許第三國(guó)參與里海的行動(dòng)”。還有專家指出，《里海公約》的簽署是俄羅斯長(zhǎng)期向其他國(guó)家施壓并不斷尋求與伊朗深化合作的結(jié)果。總之，構(gòu)筑安全的里海環(huán)境，有助于俄羅斯加強(qiáng)與伊朗合作打擊中東極端恐怖勢(shì)力，也有利于鞏固中亞安全，還可減少俄羅斯在南部地區(qū)的軍事力量投放。

（三）“非海非湖”特殊法律地位滿足了沿岸國(guó)的利益訴求

《里海公約》的最終簽署是沿岸國(guó)共同努力與相互妥協(xié)的結(jié)果。如前所述，里海法律地位之所以難以確定，根源在于沿岸各國(guó)利益分歧嚴(yán)重，立場(chǎng)觀念各異難以達(dá)成共識(shí)?！皩?duì)哈薩克斯坦和阿塞拜疆而言，里海事關(guān)其經(jīng)濟(jì)與能源安全戰(zhàn)略;土庫(kù)曼斯坦則希望借助公約解決油田爭(zhēng)端及修建海底管道;至于俄羅斯與伊朗，其首要關(guān)切是里海地緣政治安全及第三國(guó)在該地區(qū)的軍事存在”。

基于地緣政治經(jīng)濟(jì)與地區(qū)安全的綜合考量，里海各國(guó)相互理解并放棄了最初立場(chǎng)，對(duì)里海的劃分基本采取了“水體公用，海底劃分”的混合折中原則，即水體按“?！眲澐?，海底按“湖”分割。關(guān)于資源分配問題，公約規(guī)定海底及海底資源由沿岸國(guó)家通過雙邊協(xié)定劃分。此外，里海國(guó)家在遵守環(huán)保條約基礎(chǔ)上，可在獲得管道穿越水域所屬國(guó)家同意而非沿岸五國(guó)一致同意情況下，即可鋪設(shè)海底油氣管道。

賦予里?！胺呛７呛钡奶厥夥傻匚?，使沿岸各國(guó)利益都得到了照顧與滿足。普京總統(tǒng)評(píng)價(jià)公約時(shí)說(shuō)，“這是一個(gè)現(xiàn)代的、平衡的國(guó)際公約”。魯哈尼總統(tǒng)則直言不諱地稱，“如果不是我們各國(guó)利益都得到關(guān)照，公約文件就不會(huì)被輕易地簽署?！薄Ｎ阌怪靡?，《里海公約》簽署是普惠共贏的結(jié)果，是地區(qū)五國(guó)外交的共同勝利。

三、《里海公約》的影響

作為解決里海爭(zhēng)端問題和構(gòu)建地區(qū)秩序的重大法律文件，沿岸國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公約予以高度評(píng)價(jià)。普京稱之為是“劃時(shí)代的”，魯哈尼認(rèn)為這是“邁向地區(qū)安全的重要一步”，納扎爾巴耶夫則稱其為“里海憲章”。公約簽署亦引發(fā)專家學(xué)者及國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。俄羅斯學(xué)者蘇茲達(dá)力采夫指出，歷經(jīng)22年簽署的《里海公約》實(shí)際上是一場(chǎng)革命，將對(duì)國(guó)際法做出巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯對(duì)公約的簽署也表示歡迎，認(rèn)為其為緩解地區(qū)緊張局勢(shì)的重要步驟，有助于地區(qū)和平合作?！独锖９s》簽署的最大意義在于，為全面解決里?，F(xiàn)實(shí)問題和處理地區(qū)復(fù)雜事務(wù)奠定了新的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而將對(duì)地區(qū)地緣政治安全、經(jīng)濟(jì)格局乃至沿岸國(guó)家新型合作關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）有利于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、增進(jìn)沿岸國(guó)家政治互信與團(tuán)結(jié)

安全問題是推動(dòng)《里海公約》簽署的核心因素。公約規(guī)定域外軍事力量不得介入里海，從而將里海變?yōu)檎嬲膬?nèi)海，有利于降低里海地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)。作為公約附加法律文件，峰會(huì)還簽署了反恐、海事預(yù)防等協(xié)議，這對(duì)維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定都將發(fā)揮積極作用。魯哈尼總統(tǒng)指出，我們?yōu)楸Ｕ系貐^(qū)安全及改善我們彼此間國(guó)家關(guān)系采取了重要步驟，公約明確規(guī)定里海屬于沿岸五國(guó)，里海安全完全掌控在五國(guó)手中，這對(duì)于鞏固地區(qū)穩(wěn)定是非常必要的。阿利耶夫總統(tǒng)表示，簽署公約是重大歷史性事件，里海安全由此得以確定。此外，《里海公約》的簽署歷經(jīng)五國(guó)二十余年的溝通與合作，對(duì)于增進(jìn)沿岸國(guó)家之間政治與互信、友誼與團(tuán)結(jié)，促進(jìn)地區(qū)合作起到了積極作用。阿塞拜疆外長(zhǎng)埃·馬梅季亞羅夫?qū)Υ吮硎?，公約宣布了里海是和平、睦鄰友好的合作區(qū)域?？傊踩Ｕ弦约案鲊?guó)為簽署公約所形成的良好互動(dòng)關(guān)系對(duì)于開創(chuàng)地區(qū)繁榮穩(wěn)定與友好合作新局面將產(chǎn)生重要影響。

（二）有助于促進(jìn)地區(qū)能源格局轉(zhuǎn)變、加快地區(qū)能源出口多元化進(jìn)程

里海法律地位不確定曾是制約地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的重大障礙?！独锖９s》的簽署為里海國(guó)家解決海底油氣資源分配及跨海油氣管道建造提供了法律依據(jù)，這對(duì)于改變地區(qū)能源格局、促進(jìn)能源出口多元化具有現(xiàn)實(shí)意義。以往里海國(guó)家向歐洲出口油氣主要經(jīng)由俄羅斯和土耳其。據(jù)測(cè)算，里海法律地位不確定致使從土庫(kù)曼斯坦到阿塞拜疆的海底輸氣管道停滯，意味著兩國(guó)每年有1000億立方米的天然氣要經(jīng)由俄羅斯天然氣公司輸往歐洲，這相當(dāng)于歐洲進(jìn)口天然氣的四分之一。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆一直希望修建跨里海管道，將其油氣輸往歐洲。歐盟也因?qū)嵤澳喜刻烊粴庾呃取表?xiàng)目對(duì)跨里海管線表示極大關(guān)注。早在20世紀(jì)90年代中期，歐美就積極支持并醞釀將土庫(kù)曼斯坦天然氣輸往歐洲，但在俄羅斯和伊朗的反對(duì)下未能獲得進(jìn)展。目前，歐盟己與土庫(kù)曼斯坦代表就投資修建跨里海管道問題進(jìn)行談判，土領(lǐng)導(dǎo)人表示每年將向歐洲供氣300億立方米，且時(shí)間上不少于30年。修建跨里海管道不僅有利于土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦探求能源多元出口路徑，還能擴(kuò)大高加索地區(qū)和土耳其的能源過境潛能。與此同時(shí)還應(yīng)看到，修建跨里海管道將吸引更多的投資者參與里海能源建設(shè)，勢(shì)必加劇地區(qū)新一輪能源競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)地區(qū)地緣政治穩(wěn)定有一定影響。

（三）為沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)能

除了增進(jìn)沿岸國(guó)家政治互信與安全，《里海公約》為加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作也注入了新的動(dòng)能。除基本框架公約，峰會(huì)還確定了里海發(fā)展戰(zhàn)略，簽署了經(jīng)貿(mào)、交通等合作協(xié)議，開啟了地區(qū)國(guó)家合作的新篇章。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指出，“公約應(yīng)被視為是里海國(guó)家新條件下合作的開端”。普京總統(tǒng)認(rèn)為，里海法律地位的解決為調(diào)整沿岸國(guó)家新型合作伙伴關(guān)系及在各領(lǐng)域進(jìn)行緊密合作創(chuàng)造了條件?？偟膩?lái)看，公約將在加大能源開發(fā)、提升貿(mào)易水平、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資及游客等領(lǐng)域推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年俄羅斯與里海國(guó)家雙邊貿(mào)易額為220億美元，較上年增長(zhǎng)20%，而2018年僅1-5月雙方貿(mào)易額增長(zhǎng)就超過10%。隨著公約簽署，各國(guó)表示將出臺(tái)地區(qū)重大項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，如俄羅斯將實(shí)施2030年里海海港發(fā)展計(jì)劃，到2025年在里海建成可接納1.5萬(wàn)噸-2.5萬(wàn)噸巨型貨輪的新深水港，土庫(kù)曼斯坦計(jì)劃加快里海現(xiàn)代化國(guó)際港口的建設(shè)，里海地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)有望得到推進(jìn)，據(jù)估計(jì)里海每年可接待游客一百萬(wàn)人次。隨著里海能源開發(fā)與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，必然為地區(qū)吸引外資帶來(lái)巨大商機(jī)并撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）為“跨里海貿(mào)易運(yùn)輸走廊”與“一帶一路”倡議對(duì)接提供機(jī)遇

《里海公約》的簽署有利于未來(lái)維持地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，客觀上也 為“一帶一路”建設(shè)在該地區(qū)推進(jìn)提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。里海地處歐亞大陸結(jié)合處，在第五屆里海峰會(huì)上，五國(guó)元首一致表示要將里海打造成現(xiàn)代化的國(guó)際交通物流中心，這與“一帶一路”倡議打造便捷交通物流通道的理念高度契合。隨著2017年10月“巴庫(kù)一第比利斯一卡爾斯”跨境鐵路的貫通，“跨里海貿(mào)易運(yùn)輸走廊”成為連接世界兩大重要經(jīng)濟(jì)體中國(guó)與歐洲的關(guān)鍵通道，為中國(guó)貨物經(jīng)中亞跨越里海，再經(jīng)由高加索和土耳其運(yùn)往歐洲創(chuàng)造了極大便利。同時(shí)，該運(yùn)輸通道還將惠及中亞與高加索國(guó)家。2017年過境阿塞拜疆的貨物僅為1700噸，而2018年前7個(gè)月過境貨物己高達(dá)17.5萬(wàn)噸。里海五國(guó)均為“一帶一路”倡議參與國(guó)，出于互利共贏、共同發(fā)展的目的，里海國(guó)家對(duì)跨里海運(yùn)輸通道與“一帶一路”合作對(duì)接表現(xiàn)出濃厚興趣。中亞政治學(xué)家薩特巴耶夫認(rèn)為，《里海公約》在一定程度上迎合了中國(guó)的利益，峰會(huì)框架下討論的跨海貿(mào)易問題也比較符合中國(guó)需求，中國(guó)可借助“一帶一路”戰(zhàn)略框架積極實(shí)施跨里海交通走廊重大項(xiàng)目。當(dāng)然，除了與跨里海國(guó)際通道進(jìn)行對(duì)接，里海的合作前景也為“一帶一路”對(duì)接參與地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。

《里海公約》雖然為地區(qū)安全穩(wěn)定與沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，但其在未來(lái)落實(shí)推進(jìn)過程中仍存在不少變數(shù)。按照國(guó)際法慣例，《里海公約》將在沿岸五國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后正式生效。為了促使公約早日生效，五國(guó)決定在峰會(huì)結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)沿岸國(guó)家外長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，除土庫(kù)曼斯坦已正式批準(zhǔn)《里海公約》外，哈薩克斯坦議會(huì)也同意了批準(zhǔn)公約的法律草案。俄羅斯和阿塞拜疆正在積極啟動(dòng)批準(zhǔn)公約的程序。伊朗因存在國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力反對(duì)，公約批準(zhǔn)進(jìn)程尚不明朗。此外，里海國(guó)家利益紛爭(zhēng)與矛盾積累己久，并非一個(gè)框架性公約能夠解決所有問題。魯哈尼總統(tǒng)也指出，公約僅僅解決了30%的爭(zhēng)議問題，此后大量工作還有待共同努力去解決?！袄锖Ｒ粴W亞”國(guó)際事務(wù)與公共政策研究中心主任塞茲蘭諾夫表示，公約不是結(jié)果，只是進(jìn)一步商討問題的基礎(chǔ)。公約雖然允許各國(guó)根據(jù)協(xié)議自行解決海底資源劃分，但就如何尋求劃分資源的中心線點(diǎn)，土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆和伊朗三國(guó)仍存在分歧。按照公約規(guī)定，可鋪設(shè)跨海輸氣管道，但俄羅斯仍可能以生態(tài)為名對(duì)他國(guó)施加影響。雖然伊朗己正式簽署公約，但“魯哈尼總統(tǒng)自公約簽署之日起便遭遇議會(huì)和宗教界保守分子的激烈批評(píng)”，伊朗國(guó)內(nèi)能否批準(zhǔn)公約，很大程度上取決于國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力的較量與妥協(xié)。

四、結(jié)語(yǔ)

里海法律地位是涉及里海沿岸各國(guó)利益最復(fù)雜的地緣政治問題，關(guān)乎歐亞大陸的和平與安寧。在美伊較量、美俄博弈加劇的特殊背景下，《里海公約》得以簽署，對(duì)于維護(hù)里海地區(qū)安全穩(wěn)定與地區(qū)合作具有積極意義，但其對(duì)于解決地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問題仍有局限性，隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，其發(fā)展前景同樣存在不確定性。未來(lái)里海地區(qū)格局走勢(shì)如何，仍有待進(jìn)一步觀察和研究。