劉丹 趙亮 張銳 張挺東

摘要：流域生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)動(dòng)各方治水積極性、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?！笆晃濉逼陂g，山西省創(chuàng)新水環(huán)境管理方式，在全省實(shí)行跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)全省水環(huán)境改善收到了明顯的效果。在梳理、總結(jié)山西省2009年以來實(shí)施的地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明體制改革工作中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面的要求，同時(shí)借鑒遼寧、江蘇等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，進(jìn)一步圍繞生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等關(guān)鍵要素開展了研究，根據(jù)研究結(jié)果，提出了全省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化方向和實(shí)施要求，優(yōu)化建立了“上下游雙向”橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳轿魇∷h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升山西省水環(huán)境管理水平奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

關(guān)?鍵?詞：生態(tài)補(bǔ)償; 補(bǔ)償機(jī)制; 地表水; 跨界斷面; 山西省

中圖法分類號(hào)： X171?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.01.007

1?研究背景

山西省位于海河流域的上游和黃河流域的中游，省內(nèi)河流大都屬于自產(chǎn)外流型水系，被譽(yù)為“華北水塔”。根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)成果，山西省水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.5%，人均占有水量為381 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平2 200 m3/人[1]。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省廢污水及污染物排放量總體較大。根據(jù)山西省水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，2015年，全省397個(gè)入河排污口的廢污水入河總量為10.02億t，化學(xué)需氧量的入河總量為17.10萬t，氨氮的入河總量為2.44萬t?。山西省水資源匱乏，污水排放量大，加之河道天然來水量少、自凈能力差，這些因素為山西省的水環(huán)境保護(hù)工作帶來了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也提出了更高的要求。

為了促進(jìn)水環(huán)境的持續(xù)改善，山西省從2009年起，在全省11個(gè)市實(shí)施了地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策并在實(shí)施過程中做了多次政策調(diào)整和完善，取得了積極的成效。同時(shí)，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省份也相繼出臺(tái)了省域內(nèi)或跨省界水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策措施，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面均做了有益的探索和嘗試，尤其是北京市、江蘇省、遼寧省等省市，在省域內(nèi)建立了流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具有良好的先進(jìn)示范作用。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳和相關(guān)部委都提出了推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的相關(guān)要求。

由于規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性，一直以來，山西省建立的地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都為省市縣三級(jí)之間的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與國(guó)家倡導(dǎo)的建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不相符合。因此，在地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上來優(yōu)化建立山西省地表水跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)提高山西省的水環(huán)境管理水平、改善地表水的環(huán)境質(zhì)量具有重要的意義。

2?跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)及實(shí)踐

2009年，山西省開始在全省實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在大量研究、商榷的基礎(chǔ)上，最終以山西省人民政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的通知》。在全省主要河流實(shí)行地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)全省水環(huán)境改善具有積極的作用，同時(shí)，也為全國(guó)各地區(qū)提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)和良好的示范。

2.1?跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)及實(shí)踐進(jìn)展

山西省地表水跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咴O(shè)計(jì)和制度安排隨著國(guó)家對(duì)水環(huán)境管理的要求和形勢(shì)得到了不斷增補(bǔ)和修改，并結(jié)合山西省本地區(qū)水環(huán)境的實(shí)際情況不斷地進(jìn)行了調(diào)整與完善，于2011，2013，2016年和2017年共進(jìn)行了4次調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容主要包括以下5個(gè)方面。

（1） 考核范圍不斷擴(kuò)大。從初始的市界斷面水質(zhì)考核擴(kuò)展到市界、縣界斷面水質(zhì)考核。

（2） 考核指標(biāo)不斷完善。2009年實(shí)施初始期，僅對(duì)化學(xué)需氧量1項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了考核，結(jié)合“十二五”期間國(guó)家不斷強(qiáng)化主要水污染物總量減排的管理要求，于2011年新增了氨氮考核指標(biāo);隨著國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，以及目前全國(guó)河流由有機(jī)性水體污染向營(yíng)養(yǎng)性污染轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，經(jīng)研究，山西省進(jìn)一步增加了考核指標(biāo)，將總磷指標(biāo)也納入到了考核體系之中。

（3） 扣繳標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化。從實(shí)施以來一直采取梯度扣繳的方式，實(shí)施初始期的扣繳標(biāo)準(zhǔn)按照污染物超標(biāo)的倍數(shù)分為3檔，分別于2013年和2016年將扣繳標(biāo)準(zhǔn)提升為4檔和5檔;同時(shí)，不斷加大對(duì)嚴(yán)重污染斷面的扣繳力度。

（4） 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格。實(shí)施初始，出境考核斷面的水質(zhì)只要優(yōu)于入境考核斷面的水質(zhì)就有獎(jiǎng)勵(lì)，目前，獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為與自身相比提升一個(gè)水質(zhì)類別或退出劣Ⅴ類或改善至優(yōu)良水體的，獎(jiǎng)勵(lì)要求更加嚴(yán)格，獎(jiǎng)勵(lì)額度也加大了。

（5） 資金使用方向不斷拓寬。2009年政策實(shí)施以后，全省各市獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金要求全部用于跨流域水污染綜合整治和斷面監(jiān)測(cè)等方面;目前增加了生態(tài)基流調(diào)蓄保障、水污染風(fēng)險(xiǎn)防控等。

2.2?跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果

2.2.1?資金扣繳、獎(jiǎng)勵(lì)及分配情況

2010～2016年，全省跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償累計(jì)扣繳19.397 7億元，總體來說呈上升趨勢(shì)（見圖1）;獎(jiǎng)勵(lì)資金累計(jì)為4.598 0億元，其中，2010年獎(jiǎng)勵(lì)最多，為1.100 0?億元。2012～2016年，累計(jì)分配給各市6.019 5億元，為全省開展水環(huán)境污染防治工程建設(shè)、改善斷面水質(zhì)提供了資金支持。

2.2.2?環(huán)境效益情況

根據(jù)山西省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2009～2016年，山西省地表水水質(zhì)整體上得到了顯著提升。全省評(píng)價(jià)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例2016年比2009年上升了18.6%?，劣Ⅴ類斷面比例2016年比2009年下降了25.9%（見圖2）。同時(shí)，2016年與2009年相比，全省地表水評(píng)價(jià)斷面的化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別下降了60.5%，66.9%。這與山西省建立和實(shí)施地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府水污染防治工作的積極性密切相關(guān)。

3?流域生態(tài)補(bǔ)償理論及政策研究

3.1?流域生態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)展

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題之一，多位專家和學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念進(jìn)行了厘清和描述[2-4]，但是至今為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償仍沒有一個(gè)明確的定義[2]。本文所研究的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是一種既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ζ茐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者進(jìn)行收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段[4-5]。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度安排，目前，世界各國(guó)還沒有一套成熟的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可供借鑒[6-7]，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償還處于一種探索過程[8-9]。但是，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的基本構(gòu)成要素是確定的，包括：補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等[10-11]。

流域生態(tài)補(bǔ)償主體分為流域生態(tài)破壞補(bǔ)償主體和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體[12-13]。

流域補(bǔ)償客體主要分為以下4類：

（1） 生態(tài)環(huán)境破壞的受損者;

（2） 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)者;

（3） 生態(tài)修復(fù)或環(huán)境治理過程中的受害者;

（4） 對(duì)減少生態(tài)環(huán)境破壞者給以補(bǔ)償[14-15]。

流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是以達(dá)到水生態(tài)損害治理目標(biāo)所需治理成本來認(rèn)定的，對(duì)水生態(tài)破壞進(jìn)行重建的直接投入成本可等同為將受到破壞的水生態(tài)恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需要支付的費(fèi)用[16-17]。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆椒ê屯緩胶芏?，按照不同的?zhǔn)則有不同的分類體系[18]。① 按照補(bǔ)償方式劃分，可以分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、功能補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)萚19];② 按照補(bǔ)償條塊劃分，可以分為縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償[20];③ 從空間尺度大小進(jìn)行劃分，可以分為生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償和國(guó)際補(bǔ)償?shù)取?/p>

補(bǔ)償實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制是決定生態(tài)補(bǔ)償方式本質(zhì)特征的核心內(nèi)容，按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，大致上可以分為政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償以及混合補(bǔ)償三大類型[21-22]。

3.2?國(guó)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)展

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制作為一種重要的環(huán)境管理手段，近年來受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)），鼓勵(lì)流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。同年12月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)及水利部四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕928號(hào)），對(duì)流域上下游的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)內(nèi)容與要求提出了一系列指導(dǎo)性的政策安排。

在黨和國(guó)家的重視和引導(dǎo)下，近年來各地積極探索流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了初步成效。“十一五”以來，我國(guó)已有20多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）相繼出臺(tái)了省域內(nèi)或跨省域流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的政策措施，探索了多種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償模式。各省流域生態(tài)補(bǔ)償具有補(bǔ)償范圍各有側(cè)重、補(bǔ)償形式多樣化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化、部門分工明確化、資金使用方向統(tǒng)一化等特征。其中，江蘇省、貴州省實(shí)施的“上下游雙向補(bǔ)償”模式和遼寧省、北京市實(shí)施的“上游超標(biāo)補(bǔ)償下游的單向補(bǔ)償”模式，對(duì)山西省優(yōu)化跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立橫向補(bǔ)償機(jī)制具有重要的借鑒意義。

4?跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化的方向

山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來，取得了一定的成效和積極進(jìn)展。但是由于這項(xiàng)工作涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，對(duì)規(guī)律的認(rèn)知水平有限，在工作實(shí)踐中仍存在一些矛盾和問題，因此，需要結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和流域生態(tài)補(bǔ)償理論，對(duì)山西省跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。優(yōu)化方向主要?dú)w納為以下3個(gè)方面。

4.1?補(bǔ)償責(zé)任需進(jìn)一步明確

“區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等”是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，在實(shí)際操作過程中，補(bǔ)償責(zé)任往往難以明確，真正的補(bǔ)償主體和客體關(guān)系難以確認(rèn)。山西省在實(shí)施地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，省級(jí)層面對(duì)各市進(jìn)行統(tǒng)一扣繳和獎(jiǎng)勵(lì)，使得受益者未進(jìn)行直接補(bǔ)償，受損者得不到賠償，流域生態(tài)補(bǔ)償資金到達(dá)真正需要補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)主體手中的困難增大，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全省水質(zhì)提升有一定的限制。因此，需進(jìn)一步明確流域上下游各方的責(zé)任，形成“誰破壞、誰賠償，誰受益、誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償格局，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施。

4.2?補(bǔ)償方式需進(jìn)一步豐富

山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制采用政府縱向補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一，存在著以下不足：

（1） 重財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付，輕財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，這與流域生態(tài)環(huán)境破壞與保護(hù)的跨區(qū)域性相偏離;

（2） 忽視了市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)奶剿髋c使用。

因此，需要按照補(bǔ)償理論和實(shí)際進(jìn)一步豐富山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的共同治理。

4.3?補(bǔ)償制度需進(jìn)一步清晰

目前，山西省的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐都是以政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)布政策文件和部門規(guī)章的方式進(jìn)行的，這些行政命令的權(quán)威性和約束性不足，并且缺乏科學(xué)完善的管理方法與監(jiān)督程序。因此，針對(duì)全省流域上下游水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步調(diào)整和完善，需要從法律制度設(shè)計(jì)方面來確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，建立流域上下游水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督管理體制和資金使用監(jiān)督制度，規(guī)范和保障補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。

5?跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化的建立

考慮到跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的實(shí)踐性和操作性，本研究?jī)?yōu)化建立的跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以《關(guān)于印發(fā)<山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核方案（試行）><山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案（試行）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

優(yōu)化建立的山西省跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核范圍為各市行政區(qū)域內(nèi)主要河流的地表水跨界斷面。結(jié)合目前山西省地表水營(yíng)養(yǎng)性污染趨勢(shì)和斷面主要超標(biāo)污染物類別，將考核指標(biāo)確定為化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3項(xiàng)?？己四繕?biāo)根據(jù)“十三五期間”國(guó)家與省政府簽訂的山西省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、省政府與各市人民政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和《山西省水污染防治工作方案》來確定。斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)由山西省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)。考慮到優(yōu)化建立的跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可實(shí)施性，扣、獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)沿用《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償方式由目前省市兩級(jí)縱向生態(tài)補(bǔ)償模式調(diào)整為“上下游雙向”橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。也就是在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，若上下游均在山西省行政范圍內(nèi)時(shí)，凡跨市斷面當(dāng)月監(jiān)測(cè)水質(zhì)指標(biāo)值劣于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由上游市按照規(guī)定的扣繳標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)下游市給予超標(biāo)補(bǔ)償;凡跨市斷面優(yōu)于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由位于下游的市按照規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)位于上游市的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償采用上下游各市自主協(xié)商的資金補(bǔ)償方式。若上游或下游城市不在山西省省行政范圍內(nèi)時(shí)，則由省政府按照扣、獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)斷面的上游市或下游市進(jìn)行資金扣獎(jiǎng)補(bǔ)償。

優(yōu)化建立的山西省跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)施，由山西省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)按月核定各市跨界斷面考核生態(tài)補(bǔ)償金扣罰與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果，通報(bào)有關(guān)市人民政府，抄送山西省財(cái)政部門。每年年終，有關(guān)市人民政府按照考核結(jié)果及時(shí)足額直接向下游市或上游市等補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金，具體方式由上下游市政府協(xié)商確定，省環(huán)境保護(hù)主管部門和財(cái)政部門給予指導(dǎo)。生態(tài)補(bǔ)償資金全部用于全省水污染防治工作。

6?結(jié) 語

山西省地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來，激發(fā)調(diào)動(dòng)了省內(nèi)各市保護(hù)改善水環(huán)境的積極性，使得全省流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了一定程度的改善，但是仍然存在著一定的缺陷。為此，結(jié)合國(guó)家近期流域生態(tài)補(bǔ)償政策導(dǎo)向，借鑒先進(jìn)省份流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出了山西省跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化的方向，以優(yōu)化建立山西省地表水跨界斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;采用“上游市對(duì)下游市給予超標(biāo)補(bǔ)償，下游市對(duì)上游市給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”的資金補(bǔ)償方式，最終形成由省級(jí)層面統(tǒng)籌和監(jiān)管、資金轉(zhuǎn)移方式由上下游政府自主協(xié)商的“上下游雙向”橫向補(bǔ)償機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在提升全省水環(huán)境管理、改善全省地表水質(zhì)狀況工作中的能效。

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引用本文：劉?丹，趙?亮，張?銳，張挺東.山西省跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐及優(yōu)化研究[J].人民長(zhǎng)江，2019，50（1）：35-38.

Study on practice and optimization of transboundary ecologicalcompensation mechanism in Shanxi Province

LIU Dan，ZHAO Liang，ZHANG Rui，ZHANG Tingdong

（Shanxi Academy for Environmental Planning，Taiyuan 030002，China）

Abstract：Watershed ecological compensation is an important environmental and economic policy to arouse the enthusiasm of all parties in water management and promote the improvement of water environment quality by economic means. During the "11th Five-Year Plan" period， the innovation of water environment management and the implementation of transboundary ecological compensation mechanism play a significant role in promoting the improvement of water environment in Shanxi Province. On the basis of combing and summing up the practice of transboundary ecological compensation policy of surface water implemented since 2009 in Shanxi Province， in the light of the requirements for the construction of ecological compensation mechanism in the reform of the ecological civilization system， drawing lessons from the advanced experience of Liaoning and Jiangsu Provinces， adhering to the principle of "inter-regional fairness， equal power and responsibility"， we focus on the subject， object， standard， mode and other key elements of ecological compensation. According to the optimization direction and implementation requirements on the ecological compensation mechanism were put forward. The ecological compensation mechanism of water environment in Shanxi Province is established by optimizing the "upstream and downstream bidirectional" transversal ecological compensation mechanism， which is expected to provide a technical basis for further improving the level of water environment management in Shanxi Province.

Key words：?ecological compensation;compensation mechanism; surface water;transboundary section;Shanxi Province