劉穎萍

我國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界總結(jié)我國(guó)扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐，概括為以下八大模式：財(cái)政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、“溫飽工程”模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、對(duì)口幫扶模式、旅游扶貧模式、移民搬遷模式、智力扶貧模式。

“產(chǎn)業(yè)扶貧”是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。?“產(chǎn)業(yè)扶貧”是一個(gè)極具中國(guó)特色的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，其提出的背景是在國(guó)家進(jìn)入21 世紀(jì)以來把開發(fā)扶貧作為反貧困工作的重要抓手，并且投入了越來越多的資源，這一時(shí)期反貧困計(jì)劃的資金主要用于發(fā)展投資和產(chǎn)業(yè)，因此開發(fā)式扶貧常常也被稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧”，這一概念的提出，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。

我們發(fā)現(xiàn)扶貧模式中產(chǎn)業(yè)扶貧模式是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)模式，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措，并呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新勢(shì)頭。因此對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的研究勢(shì)在必行。

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧之于精準(zhǔn)扶貧的重要性

在精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心，研究表明：

①與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧停留在村一級(jí)或者大戶層面不同，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)透過村莊到農(nóng)戶，而且與貧困戶的土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)地?結(jié)合起來。

②產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制是通過利益相關(guān)方共同對(duì)土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯?了貧困戶的主體性作用，著重強(qiáng)調(diào)貧困戶自身?yè)碛械耐恋亍趧?dòng)力要素的參與，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

③產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)共同參與的過程。農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)貧困戶參與在生產(chǎn)過程中，就產(chǎn)業(yè)過程中的事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了貧困戶的公民精神培育、實(shí)用技術(shù)掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。

④產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風(fēng)險(xiǎn)防患。扶貧信息發(fā)布、幫扶單位責(zé)任人等扶貧利益相關(guān)者的組織和傳播，為企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)貼補(bǔ)和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行和成效。因此，要相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，規(guī)避和降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的?能力建設(shè)扶貧模式。通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓貧困?戶進(jìn)入由經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，以解決貧?困農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，從而實(shí)現(xiàn)貧困?戶的持續(xù)穩(wěn)定增收（汪三貴等，2017年）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生原動(dòng)力，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制存在以下幾個(gè)主要問題。

①產(chǎn)業(yè)扶貧政策使力不均，覆蓋失衡

②產(chǎn)業(yè)扶貧投入形式單一，資金效率低

③產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目多而不專

④村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小

（3）建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民收入?水平提升、農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變等方面作出了突出貢獻(xiàn)（張躍平等，2013 年;張偉賓等，2013 年），還能實(shí)現(xiàn)?貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與扶貧對(duì)象自我能力提高?的有機(jī)結(jié)合，從而保證扶貧成效的可持續(xù)性（黃承偉等，2013 年）。因此，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各類政策優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的組合拳。以下為產(chǎn)業(yè)扶貧的幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策

①培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

②選好集體主打產(chǎn)業(yè)

③創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式

④加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

⑤加大金融扶持力度

⑥加大農(nóng)業(yè)保障力度

基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研分析，探索總結(jié)精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，以提出有效的解決方案。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高，以及推動(dòng)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索，明確“以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧目前還尚存者許多問題，因此我們將在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵、作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，因地制宜對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)扶貧”的發(fā)展現(xiàn)狀做更加全面的調(diào)研分析，以提出一系列接地氣，得民心的服務(wù)措施。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）