榮文智

一、新的規(guī)劃背景

今年3月，國(guó)家成立自然資源部，統(tǒng)籌整合空間性規(guī)劃，給城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域投下一枚深水炸彈，一石激起千層浪。在新的要求下，空間規(guī)劃在縱向上垂直管控進(jìn)一步加強(qiáng)；橫向上不同領(lǐng)域管控邊界更加清晰。5月，住建部開(kāi)展項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，一波未平一波又起，規(guī)劃與建設(shè)、管理相關(guān)工作聯(lián)系愈發(fā)精密?，F(xiàn)在，海量空間規(guī)劃信息不斷集聚，規(guī)劃信息的整合和重構(gòu)成為地方規(guī)劃管理新的問(wèn)題。

面對(duì)這一問(wèn)題，許多城市都試圖通過(guò)規(guī)劃信息化的建設(shè)來(lái)承載巨量信息，并探索信息化解決方案。雖然目前的基礎(chǔ)硬件與軟件已足夠支撐龐雜的規(guī)劃與海量的運(yùn)算，但規(guī)劃信息化的工作仍停留在簡(jiǎn)單的規(guī)劃成果信息化入庫(kù)階段，并沒(méi)有在大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)的影響下，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)與躍遷效應(yīng)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的獨(dú)特性

大連2010年開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，在“多規(guī)合一”工作的助推下，已基本完成了核心空間規(guī)劃與管控要素的信息化，在不斷梳理和實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃信息與傳統(tǒng)信息有著很大不同。

（一）規(guī)劃信息的多樣性

規(guī)劃要素一般包括3類(lèi)信息，即空間形態(tài)、類(lèi)別屬性與控制性屬性。空間形態(tài)上可以概括為點(diǎn)屬性、線屬性、面屬性，如坐標(biāo)是點(diǎn)屬性、面積是面屬性；類(lèi)別屬性是用地使用的類(lèi)型，不同領(lǐng)域規(guī)劃由于分類(lèi)不同，類(lèi)別屬性有明顯的復(fù)合性和多樣性；控制性屬性包括容納率、限高、服務(wù)半徑等內(nèi)在屬性。3類(lèi)屬性不具并不具有共性，表達(dá)的含義從空間拓?fù)涞絻?nèi)在屬性，十分多樣。

（二）規(guī)劃信息的可細(xì)化性

城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)建了從國(guó)家到地方的一套垂直傳導(dǎo)體系，在市縣內(nèi)部又構(gòu)建了由總規(guī)到詳規(guī)逐層落實(shí)的構(gòu)架。在一個(gè)城市中，總體規(guī)劃的用地往往需要通過(guò)分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)、詳規(guī)等多個(gè)層次，才能細(xì)化到支撐項(xiàng)目審批的程度，而這種細(xì)化在下位規(guī)劃沒(méi)有編制前，又呈現(xiàn)一定的不確定性。

（三）規(guī)劃信息具有邏輯性

城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)劃信息存在或顯或隱的邏輯關(guān)聯(lián)，如用地規(guī)劃中，總量上存在結(jié)構(gòu)互恰，分類(lèi)上存在上下限極值，分類(lèi)之間又通過(guò)人口相互聯(lián)系。除了這些顯性邏輯外，還存在諸多隱性邏輯，比如區(qū)位選擇，比鄰用地相互的負(fù)效應(yīng)等等。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化面臨新的問(wèn)題

（一）分割式的體系構(gòu)建結(jié)構(gòu)已無(wú)法滿足信息爆炸后的使用需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃信息一直指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以大連歷版總規(guī)為例，1986年版總規(guī)信息只有70MB，2017年則為10GB，信息總量翻了100倍?！岸嘁?guī)合一”后，多領(lǐng)域信息集中匯流，信息量爆炸性增長(zhǎng)，傳統(tǒng)樹(shù)狀信息結(jié)構(gòu)已無(wú)法滿足規(guī)劃管理者與從業(yè)者使用的需求。

（二）規(guī)劃邏輯信息缺乏具象化模型，無(wú)法信息化，造成使用者的誤判

目前的信息化手段，只是切片式的結(jié)果信息化，只是簡(jiǎn)單的把各種規(guī)劃成果，按照一個(gè)坐標(biāo)對(duì)到一起，將紙質(zhì)管理變成電子管理，錄入單一或少量的屬性，沒(méi)有把重要的邏輯信息化，容易造成下位規(guī)劃編制無(wú)法準(zhǔn)確落實(shí)上位要求、規(guī)劃管理者具體使用時(shí)誤判等問(wèn)題。

（三）展示方式無(wú)法適用差異化使用需求

規(guī)劃信息化的使用者一般包括領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理者、規(guī)劃編制者、公眾等，在海量的規(guī)劃信息面前，不同使用者目的往往不同。在大連多規(guī)合一工作中，通過(guò)用戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)在使用規(guī)劃信息時(shí)，大多關(guān)注大尺度的空間結(jié)構(gòu)、定位、規(guī)模等戰(zhàn)略性信息；規(guī)劃管理者則關(guān)心小尺度的用地紅線、指標(biāo)要求；規(guī)劃編制者根據(jù)編制規(guī)劃類(lèi)型的不同關(guān)心不同的信息；公眾關(guān)心的則是與自己相關(guān)的中小尺度信息。大連市域13630平方公里，傳統(tǒng)的構(gòu)建方式，無(wú)法把大到幾平方公里的結(jié)構(gòu)性信息，下到幾百平米的項(xiàng)目信息有機(jī)整合到一個(gè)方寸屏幕下。

通過(guò)對(duì)問(wèn)題的解析，不難看出，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化只是簡(jiǎn)單的結(jié)果信息化，不是賦予整體性邏輯的信息化。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息化并不是規(guī)劃工作中的一個(gè)簡(jiǎn)單工具，而是支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃解決復(fù)雜問(wèn)題的有效方法，恰恰是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃本身體系傳導(dǎo)、互動(dòng)、反饋的邏輯沒(méi)有得到有效的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建，減弱了其在信息化利用中的效果。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃邏輯系統(tǒng)構(gòu)建與信息化探討

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃傳導(dǎo)邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-穿透信息化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，指標(biāo)和邏輯的依層次傳導(dǎo)是規(guī)劃體系構(gòu)建的主要目的之一，但上位“虛線”式的要求往往會(huì)被下位規(guī)劃有意無(wú)意的突破或忽略。信息化平臺(tái)的普及給強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)提供了有效平臺(tái)，大連多規(guī)合一中，構(gòu)建傳導(dǎo)體系模型，理清管控要素的層次屬性；賦予要素多維度的空間屬性，明確上位要求對(duì)應(yīng)的空間邊界；梳理要素關(guān)系，建立比對(duì)圖譜，明確任意兩個(gè)要素的沖突程度；構(gòu)建傳導(dǎo)體系模型，通過(guò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上位規(guī)劃對(duì)下位規(guī)劃的精準(zhǔn)控制。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃互動(dòng)邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-變焦信息化

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃往往是冰冷的，無(wú)論使用者的訴求是什么，所展現(xiàn)的都是同一套圖紙，非人性化，不易理解的表達(dá)方式導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行困難。信息化平臺(tái)打破了傳統(tǒng)的切片式表達(dá)方式，拉近了規(guī)劃制定者、決策者與使用者的距離。大連多規(guī)合一中，增加了用以描述規(guī)劃關(guān)注程度的一套量值，量值具有比例關(guān)聯(lián)性，可變性，用戶獨(dú)有性和可采集性。通過(guò)量值的設(shè)定一是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃表達(dá)與比例的關(guān)聯(lián)，通過(guò)借鑒照相機(jī)的鏡頭焦距可以改變的思想，建立變焦展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃使用者“所想即所見(jiàn)”；二是實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)適應(yīng)，拉近用戶與規(guī)劃的距離；三是采集用戶對(duì)規(guī)劃關(guān)注的焦點(diǎn)、反饋的規(guī)劃問(wèn)題，為規(guī)劃修編提供支撐。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃反饋邏輯系統(tǒng)的構(gòu)建-體征信息化

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，下位規(guī)劃落實(shí)情況往往無(wú)法反饋，評(píng)估工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)時(shí)效。信息化平臺(tái)為規(guī)劃自下而上即時(shí)反饋提供了通道，為自上而下監(jiān)督提供了平臺(tái)。大連多規(guī)合一中，構(gòu)建了指標(biāo)體系算法，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)算，自動(dòng)提取體征檢測(cè)數(shù)據(jù)；建立了數(shù)據(jù)采集模型，對(duì)接城市各項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)；建立了反饋邏輯預(yù)判模型，通過(guò)數(shù)據(jù)集成解構(gòu)，初步分析規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題焦點(diǎn)與結(jié)癥。

五、結(jié)語(yǔ)：

無(wú)論城鄉(xiāng)規(guī)劃如何演變，智能化、信息化是城鄉(xiāng)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，大連多規(guī)合一工作，試圖改變傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的、成果的信息化情況，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃邏輯信息化的方法，為規(guī)劃智能信息化探索解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李棟.城市規(guī)劃與管理中的數(shù)據(jù)分析和信息化建設(shè)[J].中華建設(shè)，2018（04）：8-12