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        葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的成效及措施

        2019-09-10 07:22:44汪師芳王光明
        河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2019年1期
        關(guān)鍵詞:葉縣經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

        汪師芳 王光明

        一、基本情況

        葉縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、553個(gè)行政村,村民小組3552個(gè),總?cè)丝?7萬人,總面積1387 hm2。截至2017年底,全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積60 577.2 hm2,家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)190 314戶。截至目前,全縣已簽訂合同178 703份,頒發(fā)證書178 703本,土地確權(quán)到戶面積69 710 hm2,實(shí)測承包地塊數(shù)550 444塊。2018年1月11日全縣圓滿完成了確權(quán)數(shù)據(jù)庫,并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯交。

        二、主要做法

        (一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系,強(qiáng)化確權(quán)工作推進(jìn)力度

        為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成,葉縣印發(fā)了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組》(葉政文〔2015〕55號(hào))文件,成立了以縣長徐延杰為組長,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、政府法制、檔案、宣傳、宗教、民政、司法、水利、林業(yè)、農(nóng)辦、婦聯(lián)等部門為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)相關(guān)單位人員22名,分為4個(gè)工作小組,具體指導(dǎo)土地確權(quán)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村組也成立了確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)確權(quán)工作。縣政府根據(jù)工作開展情況先后召開動(dòng)員會(huì)6次和推進(jìn)會(huì)15次,發(fā)放確權(quán)簡報(bào)45期;召開測繪公司負(fù)責(zé)人會(huì)議7次,約談標(biāo)段負(fù)責(zé)人16次。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向縣政府遞交了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作責(zé)任書》,各個(gè)中標(biāo)公司遞交了限時(shí)完成承諾書,做到“任務(wù)、措施、責(zé)任人、完成時(shí)限”四明確。

        (二)廣泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)

        為加大土地確權(quán)的宣傳力度,營造良好的社會(huì)氛圍,葉縣印制發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證知識(shí)》《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳手冊》共計(jì)23萬份;對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦主任、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行多次培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合測繪公司對(duì)村組干部、群眾進(jìn)行培訓(xùn),使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)是保護(hù)農(nóng)戶本身的合法權(quán)益,也維護(hù)了社會(huì)安定。自土地確權(quán)工作開展以來,縣級(jí)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000人次,確保了在確權(quán)工作中程序合法合規(guī),能夠按照國家政策順利進(jìn)行。

        (三)規(guī)范程序,保證確權(quán)工作質(zhì)量

        葉縣嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)程的要求,扎實(shí)精細(xì)編制好“一戶一簿、一簿一號(hào)”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證程序,切實(shí)做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確;充分利用現(xiàn)代信息手段,對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真甄別,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí),全面加快數(shù)據(jù)錄入、合庫、登記薄填報(bào)、農(nóng)戶簽字、合同簽訂、資料歸集入檔等工作,確保確權(quán)頒證信息管理系統(tǒng)能夠順利交匯對(duì)接。

        (四)加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化督導(dǎo)

        一是堅(jiān)持下鄉(xiāng)指導(dǎo)、督導(dǎo)。葉縣確權(quán)辦堅(jiān)持每周到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)土地確權(quán)工作進(jìn)度,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各測繪公司在工作中遇到的問題,及時(shí)指導(dǎo)解決;對(duì)存在質(zhì)量問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求監(jiān)理單位直接下達(dá)監(jiān)理通知書。二是建立日?qǐng)?bào)制度。實(shí)行“日?qǐng)?bào)送、日排名”,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天10:00前向葉縣確權(quán)辦上報(bào)工作進(jìn)展情況,由縣確權(quán)辦對(duì)其工作進(jìn)度進(jìn)行量化排名,通過印發(fā)工作簡報(bào)及微信交流群進(jìn)行通報(bào)。三是實(shí)行集中辦公。為加快葉縣土地確權(quán)匯交數(shù)據(jù)合庫進(jìn)度,葉縣確權(quán)辦于2017年12月12日通知各中標(biāo)公司到縣確權(quán)辦就數(shù)據(jù)庫合庫工作進(jìn)行集中辦公,采取全天24 h、兩班輪換制,加班加點(diǎn)加快進(jìn)度,通過連續(xù)7 d的集中辦公,全縣于2018年1月11日一次性向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了數(shù)據(jù)。

        三、取得的成效

        (一)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

        葉縣在土地確權(quán)中,按照矛盾在基層化解、處理的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)和行政村調(diào)解小組的作用,通過召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“碰頭會(huì)”“商討會(huì)”等形式,對(duì)在土地確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾糾紛案件,先經(jīng)村調(diào)解小組調(diào)解,調(diào)解不成的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解,共調(diào)解矛盾糾紛3558起,其中村級(jí)

        化解3278起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解280起,實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村,大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

        (二)明確了土地產(chǎn)權(quán)

        通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記,依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利,明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書及時(shí)全面落實(shí)到戶,建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障。

        (三)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營

        土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放,標(biāo)志著農(nóng)村承包土地從此具有了法律意義上的“合法身份”,農(nóng)戶吃了“定心丸”,可以安心外出務(wù)工,放心將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

        四、存在的問題

        (一)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視,村組配合不力

        個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、干部沒有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的主體責(zé)任,對(duì)確權(quán)頒證工作態(tài)度不積極,不把確權(quán)工作作為重要工作提上議事日程,甚至沒有過問過土地確權(quán)工作,不了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)進(jìn)展情況,沒有按照縣確權(quán)辦要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)督導(dǎo)攻堅(jiān)工作組,更沒有深入村組開展工作,嚴(yán)重影響了全縣的土地確權(quán)進(jìn)度。

        (二)個(gè)別中標(biāo)公司工作不力

        全國各地的土地確權(quán)工作都在開展,中標(biāo)公司承擔(dān)項(xiàng)目較多,沒有安排足夠的技術(shù)人員和儀器設(shè)備開展工作,沒有很好地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組溝通,遇到問題不及時(shí)上報(bào),致使工作推進(jìn)不力,進(jìn)度緩慢。

        (三)歷史遺留問題較多

        二輪土地延包距今已有20多年,時(shí)間長、跨度大,有相當(dāng)多的農(nóng)戶土地信息登記不明確,且過去大部分土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔。二輪土地延包的臺(tái)賬、合同保管不善,資料丟失等原因造成大量土地糾紛,給確權(quán)帶來一定的難度。

        (四)戶主召集困難

        農(nóng)戶戶主大多數(shù)外出打工,不能及時(shí)聯(lián)系,村內(nèi)留守的大多數(shù)是兒童、老人、婦女,人員不容易召集,給確權(quán)登記指認(rèn)地塊、簽字等環(huán)節(jié)帶來較多的困難,在一定程度上影響確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

        (五)以租代征的新農(nóng)村占地問題

        部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村占地都是以以租代征的形式存在,按照政策這部分土地已經(jīng)改變了土地的農(nóng)業(yè)用途,不能對(duì)這部分土地進(jìn)行確權(quán),但農(nóng)戶認(rèn)為只是政府租用了這部分土地,要求給予確權(quán)。

        五、措施

        (一)領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

        農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、工作量大、操作復(fù)雜。自葉縣土地確權(quán)工作開展以來,葉縣縣委、縣政府高度重視、高位推進(jìn),相關(guān)部門積極參與,葉縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次下鄉(xiāng),親臨村組,現(xiàn)場督導(dǎo)土地確權(quán)工作,并就土地確權(quán)工作存在的問題作出指示,為確權(quán)工作給予了大力支持。

        (二)加強(qiáng)宣傳是基礎(chǔ)

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及的利益敏感,在具體操作中碰到了各種各樣的困難和問題,一些干部、群眾心理上有負(fù)擔(dān),思想上有顧慮。為消除疑慮,化解困難和問題,葉縣通過加大政策宣傳力度,把土地確權(quán)的意義講足、把改革的紅利講透,使確權(quán)頒證工作家喻戶曉,做到統(tǒng)一思想、消除疑慮、堅(jiān)定工作信心,營造了良好的與論環(huán)境和工作氛圍。

        (三)依法規(guī)范是前提

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作標(biāo)準(zhǔn)高,要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。葉縣按照“保持穩(wěn)定、規(guī)范有序、因地制宜、民主協(xié)商”四項(xiàng)原則,堅(jiān)持做到“三個(gè)不變”,即保持土地集體所有權(quán)不變,家庭承包權(quán)不變,用地性質(zhì)不變;“三個(gè)嚴(yán)禁”,即嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整,嚴(yán)禁非法收回農(nóng)民承包地,嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格按照工作流程精心操作,做到“調(diào)查摸底全面化、確權(quán)過程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。

        (四)群眾滿意是關(guān)鍵

        農(nóng)村改革的成敗在于改革成果能否經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)。葉縣土地確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)都經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開,切實(shí)保障了農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體地位,提升了群眾的滿意度。

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        河北遙感(2015年2期)2015-07-18 11:11:14
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