粟學(xué)俐　曹治平　朱元平　胡振坤

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)檢索、會(huì)議訪談等途徑進(jìn)行調(diào)研，剖析高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)高?？茀f(xié)基層組織發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高?？茀f(xié);基層組織建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-4657（2019）01-0093-04

為了加強(qiáng)高?？茀f(xié)工作，中國(guó)科協(xié)、教育部于2015年1月發(fā)布了《中國(guó)科協(xié) 教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？茀f(xié)工作的意見(jiàn)》（科協(xié)發(fā)組字〔2015〕1號(hào)），2017年發(fā)布了《高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織通則（試行）》。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告、全國(guó)“科技三會(huì)”和黨群工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)做好新時(shí)代群團(tuán)工作提出了更高的要求，為科協(xié)改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平指出，中國(guó)科協(xié)各級(jí)組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，組織開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先行動(dòng)，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)普及和推廣。結(jié)合高質(zhì)量推進(jìn)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》和中國(guó)科協(xié)九屆四次全委會(huì)議工作部署，2018年4月中國(guó)科協(xié)辦公廳印發(fā)了《2018年科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點(diǎn)任務(wù)》，明確了科協(xié)系統(tǒng)改革的工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制。在新的歷史時(shí)期，高?？茀f(xié)正面臨改革的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高?？茀f(xié)作為基層科協(xié)組織，是高校黨委和行政聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，也是“科技工作者之家”，是推動(dòng)高等教育與科技發(fā)展的重要力量。高校科協(xié)承擔(dān)著科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流、人才舉薦、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、學(xué)術(shù)道德建設(shè)、科協(xié)系統(tǒng)各類項(xiàng)目申報(bào)、中國(guó)科協(xié)站點(diǎn)、調(diào)查掛靠學(xué)術(shù)團(tuán)體的管理，以及承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目等任務(wù)，科協(xié)工作是高校中其它職能部門所不能替代的。目前，關(guān)于科協(xié)組織建設(shè)的研究，已有一些文獻(xiàn)報(bào)道[1-8]。

一、加強(qiáng)高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)高校科協(xié)工作，是深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)、全面落實(shí)科協(xié)系統(tǒng)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)和具體舉措。高校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，探討高校科協(xié)工作的新思路，研究高校科協(xié)發(fā)展的新舉措，其重大意義主要表現(xiàn)在：（1）加強(qiáng)高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，是黨中央對(duì)新時(shí)代群團(tuán)工作的新要求，是貫徹黨的十九大精神的需要，科協(xié)組織要與黨中央保持高度一致;（2）加強(qiáng)高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，是面對(duì)新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的要求，是建設(shè)穩(wěn)定的政治局面和環(huán)境的需要;（3）加強(qiáng)高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，是提升履職能力、更好地打造“科技工作者之家”、提高在校學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、為校黨委行政科學(xué)決策服務(wù)的重要舉措;（4）加強(qiáng)高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，對(duì)于教育體制改革、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)具有積極推動(dòng)作用，有助于促進(jìn)跨學(xué)科學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，有助于推動(dòng)科技工作者橫向聯(lián)系與技術(shù)合作。

二、高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，各地科協(xié)系統(tǒng)深化改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)查閱文獻(xiàn)、會(huì)議訪談等途徑對(duì)湖北高?？茀f(xié)基層組織進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

（一）科協(xié)組織體系不夠完善

各高?？茀f(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置差別大，缺少長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，管理規(guī)章需要進(jìn)一步完善。有的合署辦公，有的獨(dú)立辦公;有的無(wú)專職科協(xié)人員，有的設(shè)置多名專職人員。工作人員的配置沒(méi)有基本標(biāo)準(zhǔn)，有的存在編制不足問(wèn)題。據(jù)2017年11月的統(tǒng)計(jì)資料，湖北省高校中，有的單位設(shè)置科協(xié)專職人員，有的均為兼職人員，未獨(dú)立建制，存在人、責(zé)、權(quán)混淆不清現(xiàn)象，科協(xié)基層組織人員未完全配備到位。有的負(fù)責(zé)科協(xié)工作的主管人員同時(shí)還兼職教學(xué)、科研等工作，缺少話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，基本上是完成上指下派的工作，疲于應(yīng)付，難以靜下心來(lái)全面思考科協(xié)工作。調(diào)動(dòng)科協(xié)工作者的積極性是未來(lái)推動(dòng)基層科協(xié)工作的前提條件和重要因素。

（二）科協(xié)工作經(jīng)費(fèi)不足

按照科協(xié)系統(tǒng)改革的要求，必須將科協(xié)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各高?？茀f(xié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在較大差異，有的高?？茀f(xié)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，有的高?？茀f(xié)預(yù)算經(jīng)費(fèi)少或沒(méi)有將科協(xié)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，擠占合署辦公單位經(jīng)費(fèi)。此外，高?？茀f(xié)也可從上級(jí)科協(xié)各類項(xiàng)目申請(qǐng)中獲得一些經(jīng)費(fèi)支持。一些科協(xié)兼職人員不能取得合理的報(bào)酬，科協(xié)工作被邊緣化。這不利于拓寬組織體系，影響科協(xié)基層組織力提升，也間接影響相關(guān)人員的工作積極性及科協(xié)工作的效率。

（三）科協(xié)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位

科協(xié)干部大多直接上任，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作基礎(chǔ)。工作中疲于應(yīng)付日常工作，沒(méi)有時(shí)間作深入研究，專業(yè)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，缺乏開(kāi)展創(chuàng)新性、開(kāi)拓性工作的基礎(chǔ)。此外，科協(xié)活動(dòng)的宣傳力度不夠，科協(xié)的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)可度不高。

（四）科技工作者之家建設(shè)力度較弱

由于高校要抓的重要事情多，一般認(rèn)為科協(xié)不過(guò)是一個(gè)群團(tuán)組織，高校領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視科協(xié)工作，也沒(méi)有指定黨委成員聯(lián)系科協(xié)工作，科協(xié)工作無(wú)形中被邊緣化，也影響了科協(xié)專職干部的工作積極性?？茀f(xié)系統(tǒng)改革‘上熱下冷’現(xiàn)象比較普遍，聯(lián)系服務(wù)科技工作者的廣度、深度不夠?？茖W(xué)技術(shù)工作者為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)不主動(dòng)、不活躍。體現(xiàn)黨和政府對(duì)科技工作者的人文關(guān)懷、服務(wù)科技工作者的機(jī)制、渠道、平臺(tái)有所欠缺，未能與工會(huì)、人才管理部門形成合力?？萍脊ぷ髡哂袉?wèn)題、有困難，首先想到的不是找科協(xié)，沒(méi)有將科協(xié)當(dāng)做自己的“娘家”，與科協(xié)組織之間的聯(lián)系紐帶較為松散。各級(jí)科協(xié)偏重于在業(yè)務(wù)上聯(lián)系科技工作者，對(duì)其思想上的關(guān)注不夠。

（五）承接政府轉(zhuǎn)移職能工作有待加強(qiáng)

高?？茀f(xié)在承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中將被賦予越來(lái)越多的權(quán)利和義務(wù)。目前，各高校在推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)方面差異大。有的高校做得很好，比如華中科技大學(xué)科協(xié);有的高校科協(xié)基層組織自身能力較弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才，社會(huì)公眾認(rèn)可度低，這些因素成為制約科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的瓶頸。

三、促進(jìn)高?？茀f(xié)基層組織發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)中國(guó)科協(xié)、省市科協(xié)有關(guān)文件精神，對(duì)照《全省群團(tuán)改革驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)存在的問(wèn)題，高校科協(xié)基層組織的改革與發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，明確科協(xié)定位

中國(guó)科協(xié)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，要把黨的政治建設(shè)作為高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。離開(kāi)了政治性，群團(tuán)組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會(huì)庸俗化?！备咝？茀f(xié)必須注重政治性、群眾性、先進(jìn)性，使科協(xié)更好地發(fā)揮其職能和作用，全方位服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是認(rèn)真組織科協(xié)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想，進(jìn)一步落實(shí)把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署。二是完善黨建帶群建機(jī)制，形成組織路線、制度建設(shè)和工作任務(wù)的三結(jié)合。地方高?？茀f(xié)應(yīng)安排黨委成員聯(lián)系科協(xié)工作，加強(qiáng)下屬學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)。深入實(shí)施“黨建強(qiáng)會(huì)”，確保始終堅(jiān)持正確的政治方向?？茀f(xié)黨員干部要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)把黨的路線、方針、政策和決策部署貫穿到科協(xié)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大科技工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是高?？茀f(xié)組織要定期向校黨委行政匯報(bào)工作，互動(dòng)交流。

（二）理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制

建立制度保障和政策法規(guī)支持，明確相關(guān)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，保證必要的科協(xié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這是確?？茀f(xié)工作走向成熟和成功的關(guān)鍵因素。應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：首先，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上保障科協(xié)人員的合理編制，配備強(qiáng)有力的專職干部隊(duì)伍，保證科協(xié)基層組織有效發(fā)揮其作用;其次，落實(shí)相關(guān)制度，保障科協(xié)的基本辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算;第三，建立健全監(jiān)督機(jī)制、科技人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，從制度上保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行;第四，容許科協(xié)兼職人員取得合理的報(bào)酬。今后普通高校要將科協(xié)工作納入科技評(píng)估體系中，在科研水平評(píng)估中，把科協(xié)工作水平作為評(píng)估指標(biāo)。科協(xié)交辦的相關(guān)工作完成情況應(yīng)納入對(duì)該部門的考核中，體現(xiàn)其權(quán)威性。從頂層制度設(shè)計(jì)上，要保障將科協(xié)的基本辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，使科協(xié)的運(yùn)作與活動(dòng)開(kāi)展有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）狠抓科協(xié)基層組織干部隊(duì)伍培訓(xùn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！边@是新時(shí)代干部工作的根本指針和行動(dòng)指南，為選人用人指明了方向。以提高科協(xié)干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，要大力開(kāi)展面向縣級(jí)科協(xié)干部的政治、業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)。一是選拔任用講政治、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)的科協(xié)干部。二是選拔愛(ài)崗敬業(yè)，有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)目茀f(xié)干部。科協(xié)干部要密切聯(lián)系科技工作者，清正廉潔，比學(xué)趕超，會(huì)干事能干事。三是定期舉辦培訓(xùn)班。通過(guò)教育培訓(xùn)，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人力資源保障。對(duì)科協(xié)干部進(jìn)行履職能力提升培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、實(shí)地考察等多種形式，打造一支風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科協(xié)隊(duì)伍，提升干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是善于發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀的年輕干部，建立工作積極主動(dòng)的志愿者隊(duì)伍。必須從制度上保證高?？茀f(xié)配備強(qiáng)有力的專職干部隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支想干事、會(huì)干事、能干成事的科協(xié)隊(duì)伍，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人力資源保障。

（四）積極推進(jìn)高?？茀f(xié)信息化建設(shè)

習(xí)總書記指出：“要以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織?！币矛F(xiàn)代的管理方法對(duì)高校科協(xié)組織進(jìn)行日常管理，推進(jìn)高?？茀f(xié)組織的信息化建設(shè)，提高管理水平，這將有利于形成線上線下有機(jī)融合的工作機(jī)制，把“網(wǎng)上科協(xié)”建設(shè)作為科協(xié)建家交友的重要平臺(tái)，體現(xiàn)黨的知識(shí)分子政策，體現(xiàn)黨對(duì)科技工作者的關(guān)懷。一是改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的機(jī)制，建立網(wǎng)上科技工作者之家，利用湖北省科協(xié)網(wǎng)、學(xué)會(huì)服務(wù)網(wǎng)、科普網(wǎng)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，增進(jìn)聯(lián)系和互動(dòng)。二是傾聽(tīng)科技工作的訴求，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重科技工作者的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，著力解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合高校中心工作，積極主動(dòng)創(chuàng)新宣傳方式，著力提高宣傳能力和水平，提升科協(xié)組織的影響力。做好中央重大決策部署特別是黨的十九大精神的宣傳解讀，把廣大科技工作者緊密團(tuán)結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍;選樹(shù)科學(xué)家典型，弘揚(yáng)中國(guó)科學(xué)家精神;對(duì)科協(xié)系統(tǒng)改革中的重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，塑造并提升科協(xié)組織整體社會(huì)形象。建設(shè)和完善專家建言獻(xiàn)策機(jī)制，配合地方或高校中心工作，就重大戰(zhàn)略和決策不定期開(kāi)展咨詢活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)博士沙龍、院士（專家）座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等途徑，讓廣大科技工作者有交流思想、反映訴求、聯(lián)絡(luò)感情的合法渠道和平臺(tái)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融入地方和學(xué)校中心工作

充分認(rèn)識(shí)高?？茀f(xié)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，高?？茀f(xié)工作要主動(dòng)融入黨和國(guó)家工作大局，融入學(xué)校中心工作，改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“群團(tuán)組織做服務(wù)工作具有兩重性，既要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，也要服務(wù)群眾，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)，也不能畸輕畸重?！币浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科協(xié)建設(shè)的重要意義，積極搭建發(fā)展的工作平臺(tái)，強(qiáng)化高?？茀f(xié)建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)上積極作為，結(jié)合高校發(fā)展的戰(zhàn)略布局開(kāi)展工作，助推高校科學(xué)普及、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、校園文化建設(shè)。加強(qiáng)校企校地合作，創(chuàng)新思路，發(fā)揮高?？萍既藛T和科技資源集中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，高校科協(xié)工作必然面臨新要求、新任務(wù)、新機(jī)遇。高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作，把組織建設(shè)工作提升到一個(gè)新的高度，要適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極謀求發(fā)展?？傊嫣嵘龑?duì)科協(xié)工作的重視程度和科協(xié)工作的權(quán)威性，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置專職干部。要注重提高科協(xié)管理者的能力水平，完善相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制，多方爭(zhēng)取社團(tuán)學(xué)會(huì)支持，充分發(fā)揮志愿者的作用，改革創(chuàng)新，推動(dòng)高校科協(xié)組織工作邁入新臺(tái)階，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：王妍]