林素花

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，電價體制的改革已是全社會較為關注的一個問題之一。新時期的電價體制，應該體現(xiàn)出不同服務之間的價格差別，對電價的構成進行細致的劃分，建立出完善的電價構成的比例，協(xié)調電力的供應工作。全面的推薦電價的改革，細化電價的構成，加強電力工業(yè)的發(fā)展，制定出合理的電價是電價改革的基本主題，切實的施行電價的改革，對推動社會主義經濟的發(fā)展和加強人民的生活水平有著不可替代的作用和意義。本文就此展開了論述，以供參閱。

關鍵詞：新形勢;電價改革

1我國電價改革的現(xiàn)狀和存在問題

（1）電價管理體制不到位。當前我國電力工業(yè)由于缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管職能配套改革，使得市場監(jiān)管的作用得不到有效發(fā)揮。當前的《電力法》中對相關問題的規(guī)制仍然不完備，還未解決其中關鍵的定價權限問題?，F(xiàn)行定價權限中上網定價和電網銷售定價權限的劃分是比較粗略的，對中央、地方政府和電力企業(yè)三者的權限界定不明確，存在電價確定不規(guī)范的問題。同時，我國電監(jiān)會已成立，但發(fā)電企業(yè)隸屬國資會，主要是發(fā)改委掌握調配和定價權，電監(jiān)會也就難以發(fā)揮市場監(jiān)管作用。（2）電價制定機制缺乏合理性。過去為了提高辦電廠積極性，會按照各電廠實際建造和經營成本進行單獨定價，而出現(xiàn)“一廠一價”和“同網同質不同價”現(xiàn)象，增加了用電企業(yè)生產成本不公平負擔，不利于市場競爭和市場調節(jié)作用發(fā)揮。（3）壟斷經營對高電價形成保護。當前政府在電力產業(yè)經濟管理方面存在不足，在壟斷經營下使用的是成本核定電價方法，保護了一些高成本企業(yè)，使得市場缺乏降低電價的動力，企業(yè)內部也缺乏激烈競爭而不會積極降低成本。這樣一來，在價格管制方面缺乏靈活性，在資金流向方面也無法進行積極引導。

2新形勢下電價改革措施

2.1確定合理的輸配電價

（1）必須對與電網相關的資產準確進行界定。（2）及時與發(fā)改委和物價部門進行交流溝通，尤其是確定相關的測算指標與參數(shù)。這些指標對最后的測算結果以及確定合理電價水平造成直接影響，必須對本地經濟條件、發(fā)展電網目標等因素科學考慮，聯(lián)系相關部門經過認真磋商進行最終確定。（3）對電網有效資產不足等要素合理考慮，對有關計算制表與參數(shù)科學核定，否則在目前電網有效資產不充分的狀況下，輸配電價的核定不準確，對電網今后發(fā)展造成嚴重影響。（4）確定分類電價過程中采取分攤成本收益的方法，應當在科學考慮供電成本、用戶接受能力等條件下科學確定，促使分類電解不但可以體現(xiàn)資源的稀缺性以及供電具體成本，還能保持在用戶接受范圍以內。

2.2做好上網電價管理

根據(jù)各地區(qū)的電力市場發(fā)展情況進一步促進發(fā)電側市場競爭，并因地制宜地選擇合適的電力市場運營模式。適當提高水電上網電價以充分體現(xiàn)生態(tài)、移民安置等開發(fā)成本，繼續(xù)完善標桿電價政策，貫徹促進環(huán)保的脫硫電價政策，抓緊研究脫硝電價機制，建立規(guī)范化的可再生能源電價管理機制。研究與節(jié)能發(fā)電調度相配套的電價政策，使節(jié)能發(fā)電調度與電力市場有機結合，促進電力T業(yè)在提高經濟效益的同時提高能源利用效率與環(huán)保效益。

2.3加強電力市場的監(jiān)管

電價改革的最終目的是促進電力市場化，但由于市場本身具有盲目性和滯后性等缺陷，電價的執(zhí)行和電力市場化的順利進行離不開行之有效和調整有節(jié)的電力監(jiān)管制度。我國在電力監(jiān)管體制方面成立了國家電力監(jiān)管委員會，國家授權履行電力監(jiān)管職責，主要是：制訂市場運營規(guī)劃，監(jiān)管_市場運行，維護公平競爭;向政府價格主管部門提出調整電價建議;監(jiān)督電力企業(yè)生產標準，辦理和管理電力業(yè)務許可證;處理電力糾紛;負責監(jiān)督社會普遍服務等?！峨娏ΡO(jiān)管暫行條例》是國內首創(chuàng)的電力監(jiān)管條例，許多方面的規(guī)定還是粗線條的，但可以預見的是，隨著國內法制的健全，電力產業(yè)結構清晰化和監(jiān)管機構經驗的累積，監(jiān)管內容將越來越細化。

2.4逐漸對銷售側電價進行理順

①重新調整銷售電價結構，使各類電力用戶能夠公平負擔供電成本，更多地考慮電壓等級、用電容量、供電可靠性及特殊供電要求等因素。②擴大峰谷電價及分類分檔電價的實施范圍，促進用戶合理用電。為充分發(fā)揮價格配置資源的靈活作用，可根據(jù)各地區(qū)電力供需情況、用戶對電價的需求彈性，大力推行峰谷分時電價、豐枯電價、避峰電價、可中斷電價等一系列銷售電價形式。如根據(jù)峰谷時段的電力成本確定峰谷差價，使用戶調整用電行為，進行避峰填谷，提高系統(tǒng)的負荷率。③建立終端銷售電價與上網電價問的聯(lián)動機制。在開放的電力市場中，銷售電價不應該由政府定價決定，而應能夠體現(xiàn)市場機制下發(fā)電側、需求側、輸電側以及政府價格部門等方面對電價的影響力。為了體現(xiàn)需求側對電力市場的影響，保護輸電服務提供商與供電商的經濟利益，發(fā)電市場的價格變化情況應能夠及時傳遞給終端消費者，除必要的聯(lián)動機制外，還需對銷售電價進行定期校核。④加強對銷售電價的監(jiān)管。由于銷售電價與各類電力細分市場的用戶需求、用戶利益密切相關，所以對銷售電價要加強監(jiān)管，保證價格操作公正透明。在涉及銷售電價調整時，尤其是居民用電，要實行公開聽證制度，廣泛吸收社會各方面的意見。對違反電價政策和國家有關規(guī)定的價外收費以及損害電力消費者利益的行為要進行嚴格監(jiān)管。⑤我國目前居民生活、農業(yè)生產（包括西部地區(qū)農業(yè)排灌）等電價都比較低，不利于發(fā)揮價格的約束機制，造成了一定程度的資源浪費，要進一步探討低電價用電群體的激勵約束機制，如階梯電價、峰谷電價、季節(jié)性電價。這樣既能保證弱勢群體基本用電需求，又可避免電力資源的浪費，同時還可適當減少其他工商業(yè)電力用戶的補貼負擔。

3結束語

總而言之，電力服務在本質上屬于一種公共產品，而在公共服務領域中，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的思想已得到廣泛認同。當前，以國家能源委員會、國家能源局和國家電監(jiān)會為主體的國家層面的電力行業(yè)決策、管理和監(jiān)督架構，勢必成為今后一個時期電力體制改革提速的引擎，而電價改革的穩(wěn)步推進必將進一步促進電力資源的優(yōu)化配置、維護市場的公平交易、提高能源利用效率和促進電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]王研，丁海濤.新形勢下電價改革相關問題探討[J].東方企業(yè)文化.2014（20）.

（作者單位：國網漳州供電公司）