張洪斌
2017年以來,重慶市涪陵區(qū)公安局通過壓實責(zé)任、創(chuàng)新機制、強化督檢等措施,在派出所自身能力方面夯實基礎(chǔ)、下足功夫,扎扎實實推進了派出所基礎(chǔ)工作。
對表達標,基礎(chǔ)建設(shè)初步完成
涪陵區(qū)公安局按照公安部加強派出所基礎(chǔ)工作“二十項任務(wù)”的要求,圍繞如何做大做強派出所、進一步夯實公安基層基礎(chǔ)工作做了積極有益的探索,制定出臺了一系列機制性、保障性措施,取得了一定成效。全區(qū)派出所按“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一所”設(shè)置,共有27個派出所,其中城區(qū)派出所9個、建制鎮(zhèn)派出所12個、建制鄉(xiāng)派出所6個;一級公安派出所2個,二級公安派出所13個,三級公安派出所11個,四級公安派出所1個,全區(qū)二級以上高等級派出所占55.6%。派出所實際在崗警力320人,輔警人員219人。全區(qū)已建警務(wù)室105個,其中社區(qū)警務(wù)室85個,占全區(qū)社區(qū)數(shù)的 75.9 %,駐村警務(wù)室20個,占全區(qū)行政村總數(shù)的6.4%;配備民警128名,其中,專職民警71人、兼職民警57人;文職協(xié)警配備數(shù)122人。
找準短板,解決基礎(chǔ)工作癥結(jié)
一是部分派出所辦公用房建設(shè)比較滯后。派出所辦公用房建設(shè)存在良莠不齊的現(xiàn)象,部分派出所都是10年、20年以上甚至30年以上的辦公用房,辦公用房面積小、功能差,甚至不能滿足基本需求,比如派出所辦案區(qū)建設(shè)。
二是部分派出所考核激勵機制不健全。區(qū)局對派出所工作有平時考核、每月考核通報等措施,但相應(yīng)的考核獎懲激勵機制卻不到位,導(dǎo)致部分派出所沒有按區(qū)局制定的《績效考核辦法》制定實施細則,對每個民警實施精細化管理,沒有堅持對民警定期考核,沒有“獎勤罰懶”,“干好干壞一個樣”,勢必影響基層民警的工作積極性。
三是部分派出所基礎(chǔ)工作令人憂。派出所普遍存在重打擊、輕防范的現(xiàn)象,之所以有這樣的誤區(qū),是因為破案打擊目前仍是派出所主業(yè),派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警大部分工作都是撲在破案打擊上,另外,非警務(wù)活動也占用了民警大量工作時間,基礎(chǔ)和防范工作卻被放在了一邊。特別是派出所的警情研判、社區(qū)警務(wù)、巡邏防范等基礎(chǔ)工作,都比較薄弱。部分派出所并沒有落實人員專門抓基層基礎(chǔ)工作,工作上被動應(yīng)付,有人督促就抓一下,沒人過問就不管它。
四是派出所內(nèi)部安全防范能力弱。“上級不強調(diào),派出所不行動”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在,派出所普遍對內(nèi)部安全防范工作重視不夠。派出所安全防范“日檢查、周研判、月總結(jié)”防范制度執(zhí)行較差,對存在的安全隱患久拖未改。有的派出所配備的防護器材保管差,有的派出所領(lǐng)導(dǎo)還不知道是否配備、存放何處;有的消防器材已過期或數(shù)量不足;接待區(qū)、辦公區(qū)門禁系統(tǒng)虛設(shè),未正常使用;視頻監(jiān)控不能全覆蓋。
強基固本,花大力氣抓派出所能力建設(shè)
派出所自身能力的強與弱,事關(guān)全局公安工作,事關(guān)社會治安穩(wěn)定大局。如何全面深入落實公安部江蘇會議和《加強派出所基礎(chǔ)工作二十項任務(wù)》要求,我們區(qū)局黨委一班人達成了共識:通過派出所職能歸位、創(chuàng)新工作機制、落實各項保障施、強化民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,來夯實派出所基層基礎(chǔ)工作。我們出臺的措施有以下幾個方面:
(一)在創(chuàng)新工作機制、全面加強派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面下足功夫
嚴格落實派出所建設(shè)主體責(zé)任。派出所所長是派出所建設(shè)的第一責(zé)任人,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全派出所各項工作責(zé)任制,把工作責(zé)任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一名民警,嚴格落實目標責(zé)任制。
研究制定了平時工作考核辦法。以派出所等級評定考核辦法為框架,結(jié)合日常開展的工作,從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和效果上對派出所進行平時考核,有效地調(diào)動了派出所開展工作的積極性,推動了派出所工作向良性發(fā)展。
強化督促檢查。為保證工作取得良好效果,在日常工作開展過程中適時組織治安、戶政、督察等部門開展督導(dǎo)檢查,對派出所工作落實情況進行督導(dǎo)。
加強結(jié)果運用。平時考核實行每月通報,考核成績按一定比例計入年終考核成績,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
(二)在加強派出所內(nèi)部安全、提升安全防范水平方面下足功夫
在安全大檢查、大整改的基礎(chǔ)上,進一步健全安全制度,強化安全責(zé)任,落實安全措施,形成派出所內(nèi)部安全防范工作長效機制。
嚴格落實安全責(zé)任。派出所所長是安全防范的第一責(zé)任人。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全防范責(zé)任制,把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一名民警。特別要加強對派出所夜間值班和公休日期間的查崗查勤,防止脫崗發(fā)生安全事件。
完善安全防范設(shè)施。為加強派出所和警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施防護,區(qū)局對各派出所內(nèi)部安全防范進行了大檢查,對電器設(shè)備、燃氣用具及其線路、管路及時進行檢測、維護和管理,完善了派出所辦案區(qū)、武器警械室、物證保管室、檔案室等部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)無死角、無盲區(qū)的全面監(jiān)控。
強化安全防范教育。制定了完善處置派出所安全突發(fā)案事件預(yù)案,組織開展經(jīng)常性的反恐、防盜、防竊密、防災(zāi)害安全知識教育。通過視頻演示、專題培訓(xùn)等多種形式,堅持經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)模擬演練,加強防暴制暴、防火救災(zāi)等方面的訓(xùn)練,提高派出所民警自我保護和應(yīng)變處突能力。
加強督促檢查指導(dǎo)。督察治安、戶政部門積極會同警保、法制等部門,加強對派出所基礎(chǔ)設(shè)施、辦案場所、防護裝備建設(shè)等工作的檢查指導(dǎo),推動建立健全派出所內(nèi)部安全防范工作長效機制。對派出所難以靠自身解決的問題和困難,充分發(fā)揮部門、警種的協(xié)調(diào)作用,積極爭取上級的重視,為派出所做好內(nèi)部安全防范工作提供有力支持。對思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實、措施不到位,導(dǎo)致派出所造成重大安全案事件的,在嚴肅倒查相關(guān)所領(lǐng)導(dǎo)和民警責(zé)任的同時,也要倒查相關(guān)部門、警種的責(zé)任。
(三)在強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升派出所民警綜合素質(zhì)方面下足功夫
把教育培訓(xùn)作為主業(yè)來規(guī)劃設(shè)計,特別是把如何做好新形勢下的基層基礎(chǔ)工作作為重要課題來系統(tǒng)研究,分期、分批、分專題對派出所民警進行定期輪訓(xùn),不斷提升派出所民警基層基礎(chǔ)工作的能力。當前重點提高派出所民警的“三個能力”:
一是提升群眾工作能力。組織民警走田間、進地頭、入農(nóng)戶、訪群眾,在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾,與群眾“零距離”交心,了解群眾所思、所想、所盼,站在群眾立場想問題、辦事情,積極為群眾解難事、做實事、辦好事。
二是提升信息化應(yīng)用能力。加大對警綜平臺、情報平臺等信息化應(yīng)用平臺的應(yīng)用培訓(xùn)力度,讓派出所民警掌握系統(tǒng)功能,熟知操作方法,做到上班必開機、開機必上網(wǎng)、上網(wǎng)必查詢。依托移動警務(wù)通等智能設(shè)備和科技手段,強化基礎(chǔ)信息的采集力度,擴容信息資源庫,為查詢、比對、預(yù)警、查處提供服務(wù)。依托信息化資源,強化信息化實戰(zhàn)應(yīng)用,健全網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上查緝、網(wǎng)上追逃機制,總結(jié)提煉信息化技戰(zhàn)法,不斷提升信息導(dǎo)偵、信息強偵的能力。
三是提升業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法辦案能力。采取聆聽講座、專家授課、庭審旁聽、跟班學(xué)習(xí)等措施,對派出所民警實際工作中業(yè)務(wù)技能缺項、弱項進行強化培訓(xùn),解決“是什么、做什么”的問題,不斷提升民警業(yè)務(wù)技能;健全完善個案網(wǎng)上考評、案件審核把關(guān)、案件評議評查等執(zhí)法監(jiān)督機制,全面提升執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。
(作者系重慶市涪陵區(qū)公安局副局長)