吉維雄 許夢(mèng)杰

[摘要]棉花是重要的經(jīng)濟(jì)作物。國(guó)家在棉花生產(chǎn)方面相繼實(shí)施了一系列棉花支持政策，從棉花臨時(shí)收儲(chǔ)到棉花目標(biāo)價(jià)格改革再到2018年的棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，可以看出國(guó)家對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的重視和市場(chǎng)化發(fā)展方向。通過(guò)新疆博樂(lè)進(jìn)行棉花價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)踐對(duì)新疆棉花價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)行研究，針對(duì)試點(diǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，得出結(jié)論：在新疆實(shí)施棉花價(jià)格保險(xiǎn)是可行的，并提出建議。

[關(guān)鍵詞]棉花支持政策;臨時(shí)收儲(chǔ);目標(biāo)價(jià)格;價(jià)格保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.7;F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

1 新疆棉花支持政策發(fā)展歷程

棉花是重要的經(jīng)濟(jì)作物，也是紡織工業(yè)的重要原材料，在世界及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是全球最大的棉花消費(fèi)國(guó)、第二大棉花生產(chǎn)國(guó)，2018年我國(guó)棉花種植面積達(dá)3 352千hm2，產(chǎn)量609萬(wàn)t，其中新疆地區(qū)棉花種植面積2 491千hm2，產(chǎn)量511萬(wàn)t，新疆以棉花種植面積占全國(guó)棉花種植面積的74%，產(chǎn)量占全國(guó)棉花產(chǎn)量的84%，為我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。1999年我國(guó)棉花市場(chǎng)開(kāi)放后，棉花產(chǎn)量表現(xiàn)出巨大的波動(dòng)性，供不應(yīng)求和供過(guò)于求的情形交替出現(xiàn)[1]，導(dǎo)致棉花價(jià)格出現(xiàn)周期性的劇烈波動(dòng)，即“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”的價(jià)格波動(dòng)[2]。棉花價(jià)格的劇烈波動(dòng)嚴(yán)重沖擊我國(guó)廣大棉農(nóng)和紡織企業(yè)，首先，棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)使棉農(nóng)利益受損，出現(xiàn)“棉賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)棉農(nóng)植棉積極性下降，這表現(xiàn)在我國(guó)棉花種植面積自2006年后呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì);其次，紡織企業(yè)成本上升，產(chǎn)品的高價(jià)格使下游企業(yè)難以承受，許多紡織企業(yè)不得不減少原棉采購(gòu)而轉(zhuǎn)向化纖，紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性和外部性決定了必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持。棉花作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，我國(guó)對(duì)棉花實(shí)施了一系列棉花支持政策。2011年，我國(guó)實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政策的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)保護(hù)棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要作用，但是出現(xiàn)了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重、囤積棉花數(shù)量高、棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)脫軌等問(wèn)題。為推動(dòng)棉花價(jià)格市場(chǎng)化改革，我國(guó)于2014年開(kāi)始在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施推動(dòng)并建立了棉花價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，有效地解決了棉花價(jià)格脫離市場(chǎng)實(shí)際、與國(guó)際棉價(jià)脫軌等問(wèn)題。雖然棉花目標(biāo)價(jià)格改革建立了棉花價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，但是棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策也出現(xiàn)了執(zhí)行成本高昂、容易滋生腐敗現(xiàn)象等[3]問(wèn)題。

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為繼續(xù)推動(dòng)棉花價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索新方法解決棉花目標(biāo)價(jià)格改革暴露出的問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件再次提出，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)[4]。為探索棉花支持政策新路徑，2018年新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財(cái)政廳和新疆保監(jiān)局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年自治區(qū)棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn)方案（試行）的通知》，通知決定在新疆博爾塔拉自治區(qū)州博樂(lè)市、阿克蘇地區(qū)柯坪縣和喀什地區(qū)葉城縣3地進(jìn)行棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2 新疆博樂(lè)棉花價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)踐

2.1 新疆博樂(lè)棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

博樂(lè)市是博爾塔拉蒙古自治州首府，地處新疆西北部，下轄4鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、1個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)以及5個(gè)街道，總?cè)丝?9.62萬(wàn)人。博樂(lè)市擁有得天獨(dú)厚的棉花種植條件，年降水量?jī)H200mm，年均日照時(shí)間高達(dá)2 660h。2017年，博樂(lè)市農(nóng)作物播種面積63.04千hm2，其中棉花播種面積為34.04千hm2，占農(nóng)作物播種面積的54%。2011—2017年博樂(lè)市棉花種植面積與棉花產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖見(jiàn)圖1。從圖1可知，自2011年國(guó)家開(kāi)始對(duì)棉花實(shí)行支持政策之后，博樂(lè)市棉花種植面積總體處于上升趨勢(shì)，2017年棉花種植面積相比于2011年棉花種植面積上升26.73%;相應(yīng)地，2011年之后博樂(lè)市棉花產(chǎn)量也逐年上升，至2017年博樂(lè)市棉花產(chǎn)量達(dá)72 919t，為2011年棉花產(chǎn)量的1.28倍。

2.2 新疆博樂(lè)棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)情況

2018年新疆自治區(qū)人民政府決定在博州博樂(lè)市、喀什地區(qū)葉城縣、阿克蘇地區(qū)柯坪縣啟動(dòng)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作后，博州博樂(lè)市政府積極按照自治區(qū)要求進(jìn)行棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作，于2018年12月12日確定中標(biāo)保險(xiǎn)公司。根據(jù)中標(biāo)情況，2018年博樂(lè)市棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作由兩家保險(xiǎn)公司承保運(yùn)行，涵蓋博樂(lè)市種植棉花的4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，其中由中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司承辦烏圖布拉格鎮(zhèn)和貝林哈日莫墩鄉(xiāng)的棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司博州分公司承辦達(dá)勒特鎮(zhèn)、小營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)和青得里鎮(zhèn)的棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作。兩家保險(xiǎn)公司在接到中標(biāo)通知后，陸續(xù)開(kāi)展了包括種植面積核實(shí)、產(chǎn)量測(cè)算、投保等一系列棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作。據(jù)博州發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)涉及博樂(lè)市5個(gè)植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個(gè)行政村，共計(jì)3 900多植棉戶(hù)，棉花種植面積約32.33千hm2，采集籽棉約19.3萬(wàn)t（以40%衣分率折算成皮棉約為7.72萬(wàn)t）。

2018年棉花價(jià)格保險(xiǎn)確定的棉花目標(biāo)價(jià)格同棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼確定的目標(biāo)價(jià)格一致，均為18 600元。在完成投保后，保險(xiǎn)公司按照全國(guó)棉花市場(chǎng)提供的棉花市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格與鄭州商品交易所提供的棉花期貨價(jià)格的最低值確定棉花市場(chǎng)平均價(jià)格，由于確定的2018年棉花市場(chǎng)平均價(jià)格遠(yuǎn)低于2018年棉花價(jià)格保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格18 600元/t，保險(xiǎn)公司需對(duì)投保棉花價(jià)格保險(xiǎn)的植棉農(nóng)戶(hù)進(jìn)行賠付[5-6]。至2019年5月，承保博樂(lè)市棉花價(jià)格保險(xiǎn)的兩家保險(xiǎn)公司共計(jì)理賠種植棉農(nóng)戶(hù)3 676戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的94.3%，棉花價(jià)格保險(xiǎn)理賠款總金額達(dá)到2.62億元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，參與棉花價(jià)格保險(xiǎn)的交售籽棉每千克補(bǔ)貼1.34元，與2017年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)的補(bǔ)貼金額相比，增幅高達(dá)76.3%。

2.3 新疆博樂(lè)棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研了解，在博樂(lè)市棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)期間，存在部分問(wèn)題。

2.3.1 保險(xiǎn)公司面臨較高風(fēng)險(xiǎn)

由于2018年自治區(qū)關(guān)于棉花價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)文件下達(dá)較晚，因此在保險(xiǎn)公司完成投標(biāo)招標(biāo)程序，進(jìn)行棉花價(jià)格保險(xiǎn)承保工作后，棉花市場(chǎng)價(jià)格處于低位，距離保險(xiǎn)理賠時(shí)間極短（1月份中旬完成承保工作，3月下旬啟動(dòng)理賠），時(shí)間不充裕導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在棉花期權(quán)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)減少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。同時(shí)，招標(biāo)文件確定的棉花價(jià)格保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于棉花市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承受巨大理賠壓力。

2.3.2 棉花市場(chǎng)平均價(jià)格確定方式不合理

保險(xiǎn)公司在通過(guò)棉花期權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取棉花期貨價(jià)格作為賠付依據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在實(shí)際賠付時(shí)卻需要根據(jù)棉花期貨市場(chǎng)平均值與棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)加權(quán)平均值中最低值確定賠付金額。由于期貨市場(chǎng)存在交易費(fèi)用、準(zhǔn)入門(mén)檻、投機(jī)氛圍濃厚等問(wèn)題，因此期貨價(jià)格難以完全反映棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，將棉花期貨價(jià)格作為確定棉花市場(chǎng)平均價(jià)格的因素之一，導(dǎo)致棉花市場(chǎng)平均價(jià)格失真，影響保險(xiǎn)公司利益[7]。

2.3.3 宣傳不到位，保險(xiǎn)公司工作困難

國(guó)家在棉花產(chǎn)業(yè)階段性實(shí)施支持政策，2011—2014年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，2014年至今實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策，棉花支持政策的陸續(xù)相繼實(shí)施，使植棉農(nóng)戶(hù)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格改革政策已經(jīng)較為熟悉，在不了解棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況下，對(duì)棉花價(jià)格保險(xiǎn)政策的內(nèi)容、運(yùn)行方式等了解不夠，造成保險(xiǎn)公司在同植棉農(nóng)戶(hù)開(kāi)展棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作面臨巨大困難。

3 新疆實(shí)施棉花價(jià)格保險(xiǎn)結(jié)論與建議

文章結(jié)合博樂(lè)進(jìn)行棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)情況以及調(diào)研了解，認(rèn)為在新疆實(shí)施棉花價(jià)格保險(xiǎn)是可行的，2018年新疆進(jìn)行的棉花價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)給新疆全面推廣實(shí)施棉花價(jià)格保險(xiǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是試點(diǎn)也存在部分問(wèn)題影響棉花價(jià)格保險(xiǎn)政策的實(shí)施，針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出以下推廣實(shí)施棉花價(jià)格保險(xiǎn)的建議：第一，加強(qiáng)政企合作，合理確定目標(biāo)價(jià)格。一方面，政府作為棉花價(jià)格保險(xiǎn)的主導(dǎo)者，應(yīng)盡早制定棉花價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)政企合作，給保險(xiǎn)公司一定指導(dǎo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)行共贏發(fā)展;另一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)棉花市場(chǎng)價(jià)格以及植棉農(nóng)戶(hù)利益水平，合理確定棉花價(jià)格保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格，適當(dāng)維護(hù)保險(xiǎn)公司利益。第二，合理確定棉花市場(chǎng)平均價(jià)格[8]。由于棉花期貨市場(chǎng)存在一定準(zhǔn)入門(mén)檻、交易費(fèi)用，投機(jī)氛圍濃厚，將其與棉花現(xiàn)貨價(jià)格最低值比較后確定棉花市場(chǎng)平均價(jià)格是不合理的，因此應(yīng)將棉花市場(chǎng)平均價(jià)格確定方式改為僅由棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)平均價(jià)格確定，以保證棉花市場(chǎng)平均價(jià)格的有效性，維護(hù)保險(xiǎn)公司利益。第三，加強(qiáng)宣傳。政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)棉花價(jià)格保險(xiǎn)宣傳，通過(guò)多種渠道將棉花價(jià)格保險(xiǎn)知識(shí)、政策傳播給植棉農(nóng)戶(hù)，以降低政策推廣實(shí)施成本，便于棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施。

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