摘 要：近年來，國家為了發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合社會需求的復(fù)合型高技能人才，提倡和推動高等職業(yè)院校學(xué)生考取職業(yè)資格證書。本文借鑒了其他國家在職業(yè)證書制度培育中的經(jīng)驗，探討我國職業(yè)教育中資格證書的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書;職業(yè)教育;職業(yè)資格

“1+X”證書制度在2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中被首次提出，在該方案中指出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度相銜接，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的途徑。職業(yè)資格證書的獲得是考察職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否適應(yīng)社會的需要，關(guān)系到職業(yè)院校的生存與發(fā)展。各個國家也都在探索一條職業(yè)教育與職業(yè)資格證書的銜接途徑，尋找適合自己的職業(yè)發(fā)展之路。

一、國外職業(yè)資格證書制度情況

（一）英國的職業(yè)資格證書制度

英國在20世紀80年代，面臨著巨大的就業(yè)壓力和經(jīng)濟不景氣，政府難以拿出更多的資金投入教育，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會職業(yè)發(fā)生了變化，進而勞動力面臨地域再分布等狀況，政府在廣泛論證的基礎(chǔ)上，發(fā)表了《教育與培訓(xùn)—共同工作》白皮書，提出了要根據(jù)國家開發(fā)一種被雇主認同，同時與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格，實行國家職業(yè)資格證書制度。

英國的職業(yè)資格制度包括國家職業(yè)資格（NVQ）和在職業(yè)學(xué)校教育中推行的通用國家職業(yè)資格（GNVQ）制度。

英國的職業(yè)資格鑒定方法，是根據(jù)國家職業(yè)標準，根據(jù)每一個被鑒定者的狀況，考評員在工作現(xiàn)場進行考評并通過收集一段工作成果等手段來評定其職業(yè)資格能力，這樣一方面資格標準和鑒定內(nèi)容與實際工作一一對應(yīng)，同時考評員與考評對象一一對應(yīng)。

（二）德國職業(yè)資格證書制度

德國職業(yè)技能鑒定始于100多年前，其具體操作具有行會性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)合會，德國采用“雙元制”培訓(xùn)模式，也就是指接受職業(yè)教育的學(xué)生在為期兩至三年的培訓(xùn)過程中，既在職業(yè)學(xué)校（或培訓(xùn)機構(gòu)）里學(xué)習理論知識，同時又在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練實際操作能力。德國的職業(yè)證書不僅能證明持證人的從業(yè)技能，而且可以使持證人在求職過程中有權(quán)要求得到相應(yīng)的工作和勞動報酬，使技能與工資真正掛起鉤來。

（三）日本的職業(yè)資格證書制度

日本的職業(yè)資格證書制度始于50年代后期。日本的職業(yè)技能鑒定采取國家勞動部門管理，權(quán)威中介機構(gòu)組織實施、鑒定場所執(zhí)行鑒定的管理制度。日本每年分前后兩期進行國家職業(yè)技能鑒定。專業(yè)理論知識考試實行全國統(tǒng)考，實際操作技能考核由地方職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會組織實施。

（四）澳大利亞的職業(yè)資格制度

澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育聞名于世，重要原因是國家實行嚴格的職業(yè)資格證書制度。澳大利亞將中學(xué)、職業(yè)教育和大學(xué)教育各和學(xué)歷資格有機的銜接成一個完整的全國體系。澳大利亞在高中階段加入了職業(yè)技術(shù)教育課程，學(xué)生從普通高中和職業(yè)院校都可獲得具有同等效力的一級證書和二級證書，職業(yè)學(xué)校和普通大學(xué)都頒發(fā)具有同等效力的文憑和高級文憑。澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TFE證書才能關(guān)專業(yè)技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。

二、我國“1+X”證書制度提出的背景

（一）職業(yè)資格證書改革的需要

我國職業(yè)資格證書制度源于20世紀50年代，1993年，國務(wù)院在《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>實施意見》中首次提出“在全社會實行學(xué)歷教育和資格證書并重的制度”。我國職業(yè)資格證書制度屬于國家證書制度體系，主要分為專業(yè)技術(shù)資格與職業(yè)技能鑒定兩大部分。我國職業(yè)資格證書制度實施以來，取得了良好的發(fā)展，但是同時，也出現(xiàn)了很多問題。2007年，國務(wù)院引領(lǐng)各地方部門對大批的資格證書進行了取消，但職業(yè)資格證書制度缺乏統(tǒng)一的國家標準，行業(yè)和企業(yè)不能深入的參與職業(yè)標準的制定，職業(yè)院校與職業(yè)資格證書制度不能完全對應(yīng)等問題依然存在。

（二）社會和企業(yè)對復(fù)合型高技能人才的需求日益迫切

我國是制造業(yè)第一大國，隨著我國經(jīng)濟的增長，我國制造業(yè)仍處于傳統(tǒng)型工業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)能過剩，效益低下，創(chuàng)新能力不足，缺乏高技能的人才，這些都制約了我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的主力軍，但是現(xiàn)階段我國的職業(yè)教育和職業(yè)鑒定對學(xué)生和社會成員的培育大多還是以理論教育為主，集中在某一專業(yè)領(lǐng)域，考核方式也是偏向技能理論?，F(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展更應(yīng)該適應(yīng)社會對兼具職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，擁有創(chuàng)新發(fā)展能力、適應(yīng)多領(lǐng)域需求的“技術(shù)人才”的需要。

三、“1+X”證書實施研究

針對于我國職業(yè)資格證書中存在的問題，國家從2019年開始，圍繞國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起，推進1+X證書制度試點工作。

（一）國家政府部門做好整體規(guī)劃

國家做好1+X證書的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對職業(yè)技能等級證書的實施工作進行監(jiān)督管理。要從提升技能等級證書的社會認同感，培訓(xùn)組織的教育與管理，讓企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來。

1、確定職業(yè)證書的試行領(lǐng)域

按照明確有必要的原則，推進職業(yè)技能等級證書的試點。圍繞社會需要、市場需要、學(xué)生就業(yè)能力提升的需要，在新技術(shù)、新材料、重點發(fā)展的領(lǐng)域開展試行。改變原有的職業(yè)證書的培訓(xùn)考核辦法。

2、探索建立學(xué)分銀行制度。研究相關(guān)規(guī)范，建立信息系統(tǒng)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的成果進行認定、登記和儲存，建立個人學(xué)習帳號，學(xué)生或社會人員在接受高層次的學(xué)歷教育和更高層次的職業(yè)技能考核、晉升更高層次的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可以抵一定學(xué)分，提高學(xué)生對職業(yè)資格證書的認知和認可。

（二）合理確定教育培訓(xùn)評價機構(gòu)

培訓(xùn)評價組織應(yīng)該能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，院校相關(guān)專業(yè)專家，在標準開發(fā)、教材和學(xué)習資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面有能力和經(jīng)驗，頒發(fā)的證書社會認可度高，能夠?qū)?yīng)相應(yīng)企業(yè)的崗位或崗位群。

（三）職業(yè)院校的實施

1.職業(yè)院校是1+X證書實施的主體，具體承擔1+X證書的試點任務(wù)。學(xué)校引入職業(yè)技能等級證書要考慮到所在地區(qū)的經(jīng)濟需求，進行充分的調(diào)研，了解社會對職業(yè)資格證書的認可度。要分析學(xué)校的具體情況，不能盲目跟風，職業(yè)技能等級證書不與畢業(yè)掛鉤，學(xué)生是否考證，自愿選擇，所以學(xué)校在引入證書環(huán)節(jié)，要進行充分的調(diào)研和論證。

2.提升辦學(xué)能力，進行師資隊伍建設(shè)

職業(yè)技能等級證書是在學(xué)歷教育基礎(chǔ)之上進行的，是對學(xué)歷教育的補充和拓展。學(xué)校要積極調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加強師資力量的培訓(xùn)，引入企業(yè)優(yōu)秀人才參與學(xué)生的培訓(xùn)。

作者簡介：

李寧（1974—），女，遼寧遼陽人，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院講師。