伊曼弩·巴努泰 斯塔西·施特羅布爾 劉長(zhǎng)煌

一、介紹

斯洛文尼亞和其他歐洲國(guó)家一樣，對(duì)羅姆人（Roma）或稱吉普賽人（Gypsies）曾經(jīng)存在偏見(jiàn)，并經(jīng)歷過(guò)對(duì)羅姆種群排斥的現(xiàn)象。部分民族主義者認(rèn)為，羅姆人應(yīng)對(duì)多數(shù)犯罪行為負(fù)責(zé)，是社會(huì)不穩(wěn)定因素。很多專家學(xué)者相信，現(xiàn)今羅姆種群和其他種群之間的對(duì)抗情形還在加劇。

據(jù)估計(jì)，全世界一共有大約1200萬(wàn)羅姆人，其中近1000萬(wàn)分布在歐洲。如今，在東歐許多地區(qū)，羅姆人定居在生活條件極差的棚戶區(qū)，和其他民族居民依然會(huì)發(fā)生沖突。

警察始終處在這種對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的前沿，一旦爆發(fā)沖突，警察必須及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，特別是涉及羅姆人作為受害者、侵犯者、證人的案事件。在當(dāng)今世界警務(wù)活動(dòng)中，無(wú)論是斯洛文尼亞還是其他國(guó)家，社區(qū)警務(wù)在所有警務(wù)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，在解決對(duì)羅姆種群偏見(jiàn)的過(guò)程中，警方必須依靠社區(qū)成員，要知曉他們的需求、解決他們的困難、增加執(zhí)法透明度、尊重他們的行為和決定、暢通溝通渠道。在培訓(xùn)過(guò)程中，就必須要貫徹這個(gè)理念，以期達(dá)到雙向溝通的目的。

本文著重研究近年來(lái)斯洛文尼亞開(kāi)展的獨(dú)特的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，就是把近8000名宣誓警察和羅姆人的領(lǐng)導(dǎo)人、宗教領(lǐng)袖等放在一起培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)治安、警務(wù)目標(biāo)、少數(shù)民族的需求進(jìn)行探討、溝通。

二、羅姆人在歐洲的困境

在歐洲歷史上，羅姆人作為一個(gè)“問(wèn)題總?cè)骸钡挠^點(diǎn)可以追溯到14世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者制定法律試圖驅(qū)逐吉普賽人。有人認(rèn)為他們的游牧生活方式、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和不同的信仰會(huì)帶來(lái)疾病、犯罪和紊亂。16世紀(jì)，非吉普賽歐洲人經(jīng)常擔(dān)心吉普賽人會(huì)帶來(lái)瘟疫。

今天，同樣有人視他們?yōu)槁闊┲圃煺吆头缸锓肿?，?yīng)該被排除在主流之外，甚至驅(qū)逐出某一地域或某國(guó)家邊界。

一些刑事民粹主義者把外國(guó)人、移民、外來(lái)者作為特定的執(zhí)法對(duì)象，吉普賽人就屬于此列。

對(duì)他們常見(jiàn)的刑事定罪有：持假證旅行、乞討、盜竊、詐騙等，在過(guò)去的數(shù)十年間經(jīng)常出現(xiàn)。

歷史上，歐洲國(guó)家對(duì)吉普賽人的稱呼多種多樣，德國(guó)和意大利稱辛提人，西班牙稱吉塔諾人，法國(guó)稱波希米亞人，俄羅斯稱茨岡人，阿爾巴尼亞稱埃弗吉特人，希臘稱阿金加諾人，伊朗稱羅里人，斯里蘭卡稱艾昆塔卡人，等等。

英國(guó)人誤以為這些游民是從埃及來(lái)的，因而就叫他們Gypsy。 埃及（Egypt） 與吉普賽（Gypsy）兩個(gè)詞的英文拼法十分相近。

據(jù)考證，吉普賽人源自于古印度北部的“多姆族”，大多是歌舞者和占卜者。公元12世紀(jì)左右，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，他們開(kāi)始大規(guī)模地向外遷徙。

現(xiàn)如今，盡管還有很多吉普賽人仍然堅(jiān)持流動(dòng)的生活方式，但是大部分都已經(jīng)定居下來(lái)。這些定居者是弱勢(shì)群體，他們的聲音很少能在其他種群中產(chǎn)生影響，所以他們寧愿選擇“自下而上”的方式進(jìn)行自治。

流浪的少數(shù)民族面臨著不夠強(qiáng)大的困境，大種群有意或無(wú)意地存在偏見(jiàn)，認(rèn)定他們的力量不夠強(qiáng)大，不足以在國(guó)際上形成影響，不適合“自治”。

1971年的第一屆世界吉普賽大會(huì)召開(kāi)，正式把“羅姆人”（Romani）作為他們的稱呼，并制定了族旗和族歌，不再稱吉普賽人。

羅姆人是跨境民族，是“沒(méi)有國(guó)土的國(guó)家”，作為一個(gè)天生流浪的民族，內(nèi)心保留著對(duì)流浪的向往和天生的特質(zhì)。

由于羅姆人和所屬國(guó)其他民族的生活方式格格不入，非羅姆人對(duì)他們的生活方式普遍存在較壞的印象，認(rèn)為羅姆人不能融入社會(huì)主流，都是乞丐、小偷或者人販子。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)羅姆人的迫害達(dá)到高潮，當(dāng)時(shí)納粹德國(guó)將羅姆人和猶太人一起關(guān)進(jìn)集中營(yíng)進(jìn)行種族屠殺，約有40萬(wàn)羅姆人遇難。在今天，有一部分羅姆人試圖保持其傳統(tǒng)生活方式，四處漂流。但在東歐許多地區(qū)，羅姆人定居在生活條件極差的棚戶區(qū)內(nèi)，和其他民族居民時(shí)常發(fā)生沖突。

如今在中歐、東歐地區(qū)依然可以看見(jiàn)羅姆人延續(xù)了近百年的風(fēng)格，如與社會(huì)隔離、不合標(biāo)準(zhǔn)的房子、擁擠的環(huán)境等。比如在意大利那不勒斯北郊分布著合法的和不合法的羅姆人居住點(diǎn)，政策制定者故意選擇忽視，警察也只在“緊急情況”下才進(jìn)入這些定居點(diǎn)。

最近一次比較明顯的歧視活動(dòng)發(fā)生在法國(guó)。2010年，法國(guó)政府把羅姆人非法移民定居點(diǎn)稱之為“眼中釘”，遣返他們回羅馬尼亞和保加利亞，給他們發(fā)放一定數(shù)量的錢(qián)和一張機(jī)票，換取他們的指紋和承諾不再進(jìn)入法國(guó)。

歐盟辦公室司法專員對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，再次呼吁施行接納羅姆人融入社會(huì)的政策，遵從二戰(zhàn)后尊重人權(quán)和反對(duì)歧視的原則。

“2005～2015年羅姆人十年融入工程”旨在提升羅姆人的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，參與這項(xiàng)工程的國(guó)家有阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、保加利亞、克羅地亞、捷克、匈牙利、馬其頓、黑山、塞爾維亞、斯洛伐克、西班牙和斯洛文尼亞（觀察員）。

事實(shí)上，羅姆人權(quán)利保護(hù)和社會(huì)融入依然任重道遠(yuǎn)。盡管很多國(guó)家和地區(qū)的憲法和法律都明文規(guī)定要保護(hù)羅姆人的合法權(quán)益，但是具體執(zhí)行起來(lái)難度很大。比如有些地方，警察與羅姆人存在著很大的隔閡。2010年3月，在斯洛伐克共和國(guó)科希策地區(qū)，六名警察迫使六名羅姆男少年互相擊打和親吻，并拍攝視頻，引起軒然大波。

三、斯洛文尼亞羅姆人

和其他國(guó)家一樣，斯洛文尼亞也經(jīng)歷過(guò)排斥羅姆人的暴力行為。自15世紀(jì)以來(lái)，羅姆人就開(kāi)始在斯洛文尼亞生活，現(xiàn)今85%的斯洛文尼亞羅姆人都是在這個(gè)國(guó)家出生長(zhǎng)大的。

依據(jù)2002年人口普查，3200人自稱為羅姆人，但是政府認(rèn)為，由于社會(huì)地位問(wèn)題，很多人隱瞞了身份。專家估計(jì)，2015年，斯洛文尼亞的羅姆人在7000到12000人之間，占全國(guó)總?cè)丝诘?%不到。

羅姆人主要集中在130個(gè)定居點(diǎn)，其中三分之一的定居點(diǎn)是非法占有私人或政府的土地，特別是獨(dú)立后時(shí)期，非法占有的情況更嚴(yán)重?，F(xiàn)今，羅姆人定居點(diǎn)合法化的問(wèn)題是頭等關(guān)注的政治議程。

警方多次表示，定居點(diǎn)的合法化可以極大地降低羅姆人和非羅姆人之間的仇視，緩和兩者的關(guān)系。但是，在土地改革中，很多土著斯洛文尼亞人拒絕承認(rèn)羅姆人的合法地位，因?yàn)榱_姆人的名聲不太好。

羅姆人居住在貧瘠的土地上，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，路況差，沒(méi)水沒(méi)電，有的還住在棚屋里面、拖車(chē)上面。

斯洛文尼亞憲法承認(rèn)羅姆人集聚地為“少數(shù)民族社區(qū)”，第65條規(guī)定：“羅姆社區(qū)的地位和權(quán)利應(yīng)該受法律保護(hù)?！?/p>

然而，羅姆人還沒(méi)有被授予“國(guó)家少數(shù)民族”的法定地位，像少數(shù)民族匈牙利人和意大利人那樣。這就存在著差距，比如說(shuō)羅姆人的語(yǔ)言就不能作為官方語(yǔ)言，而匈牙利語(yǔ)和意大利語(yǔ)就可以。

2007年3月30日，斯洛文尼亞國(guó)民議會(huì)通過(guò)了《羅姆人社區(qū)法案》，規(guī)定了羅姆人社區(qū)的組織體系，并支持羅姆人參與政治生活。

斯洛文尼亞2010～2015年五年計(jì)劃中，特別提出要關(guān)注多數(shù)民族和少數(shù)民族之間存在的歧視現(xiàn)象，以及如何應(yīng)對(duì)。其中，公務(wù)員在中間起橋梁作用。政府部門(mén)著重考慮改進(jìn)羅姆人的居住條件、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、語(yǔ)言和文化、種族歧視的意識(shí)等。作為政府公務(wù)員中的主力軍，警察的主要職責(zé)是提升公民避免種族歧視的意識(shí)，警察學(xué)院有專門(mén)的反種族歧視方面的培訓(xùn)課程，而聯(lián)合培訓(xùn)則注重交流和溝通。

相類(lèi)似地，歐盟出臺(tái)的羅姆人2020年整合策略就關(guān)注四個(gè)核心問(wèn)題：教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房?？梢钥闯?，歐盟沒(méi)有把司法公正列入其中。

2011年4月11日至12日，歐盟司法及內(nèi)政委員會(huì)商討那些邊緣社區(qū)的司法公正問(wèn)題，把司法公正作為消除貧困和失業(yè)工程的一個(gè)重要組成部分。

在斯洛文尼亞，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)受害人和犯罪分子的種族構(gòu)成，很難明確顯示羅姆種群存在犯罪率高、被捕率高或者被侵害率高的現(xiàn)象。據(jù)警方研究發(fā)現(xiàn)，羅姆人存在的主要問(wèn)題是不同部落之間的沖突頻繁，犯罪現(xiàn)象反倒并不突出。

大赦國(guó)際在2012年發(fā)布報(bào)告稱，在非羅姆人社群中，仇恨羅姆人社群的情形非常嚴(yán)重，在整個(gè)歐洲的警察當(dāng)局都出現(xiàn)過(guò)反羅姆人的言論。

在斯洛文尼亞，最嚴(yán)重的一次種族沖突發(fā)生在2006年，一個(gè)由31人組成的羅姆家族試圖回到阿姆魯斯鎮(zhèn)居住，這個(gè)家族離開(kāi)了很久，之前幾年被指控120起犯罪，包括盜竊、縱火等，他們的回歸讓鎮(zhèn)里的居民怒不可遏，鎮(zhèn)里居民阻止他們回歸，雙方發(fā)生對(duì)峙。警方及時(shí)介入，制止了更嚴(yán)重的事件發(fā)生。經(jīng)過(guò)協(xié)商，羅姆人家族暫時(shí)移居30英里遠(yuǎn)的臨時(shí)安置點(diǎn)。從此，這個(gè)家族再也沒(méi)有回到阿姆魯斯鎮(zhèn)的房產(chǎn)里。

歐洲羅姆人維權(quán)中心指出，這次事件開(kāi)了非常危險(xiǎn)的先例。

警察在羅姆人和非羅姆人、地方政府和中央政府之間起到中介調(diào)停作用，聯(lián)合培訓(xùn)就很有必要。

聯(lián)合培訓(xùn)的項(xiàng)目是由2003年發(fā)生的一起事件引起的。在穆?tīng)査箍ㄋ鞑┧?zhèn)附近有個(gè)羅姆村叫普斯卡村，羅姆人與非羅姆人之間爆發(fā)了沖突，警方制止了沖突，但沒(méi)有進(jìn)一步消除隱患。2005年，該沖突升級(jí)，雙方群毆，導(dǎo)致兩人死亡。

這個(gè)事件加劇了羅姆人和警察之間的對(duì)立情緒，警方領(lǐng)導(dǎo)人想方設(shè)法消除兩者之間的誤解，便創(chuàng)立聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃。

四、民主警務(wù)和警務(wù)培訓(xùn)

斯洛文尼亞選擇警察培訓(xùn)作為緩解政府與羅姆人緊張局勢(shì)的開(kāi)始，不僅是為了改善制度文化，而且是打算對(duì)整個(gè)社會(huì)體制進(jìn)行改革。執(zhí)法的性質(zhì)表明該國(guó)的民主程度，反之亦然。

正像社會(huì)學(xué)家歐拉維所說(shuō)：“實(shí)質(zhì)性地改善人權(quán)、社區(qū)關(guān)系、文化多樣性才是解決沖突的關(guān)鍵?！?而培訓(xùn)恰恰創(chuàng)造了“過(guò)渡空間”。

多元文化的警務(wù)活動(dòng)是所有現(xiàn)代警務(wù)的基礎(chǔ)，多元文化警務(wù)訓(xùn)練是20世紀(jì)末21世紀(jì)初“民主警務(wù)”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，比如國(guó)家警察隊(duì)伍要有問(wèn)責(zé)、尊重公民、不歧視、遵守法制的機(jī)制。

警務(wù)培訓(xùn)有個(gè)共性，就是要理解文化多樣性，懂得人權(quán)和人權(quán)保護(hù)的重要性，以及提升化解沖突的技能。包括：

1.為普通警官提供搞好少數(shù)族裔關(guān)系的培訓(xùn)。

2.發(fā)展與少數(shù)族裔領(lǐng)導(dǎo)人的官方聯(lián)系，招聘少數(shù)族裔的警察。

3.制定處置民間動(dòng)亂的指導(dǎo)原則。

最近20年來(lái)，一些西歐國(guó)家作出了很多努力來(lái)解決尊重種族多樣性和維持社會(huì)治安之間的矛盾問(wèn)題。比如比利時(shí)政府任命了一位皇家移民政策專員，他提出了25小時(shí)的培訓(xùn)政策，培訓(xùn)對(duì)象為警察和憲兵，講解移民政策的歷史和發(fā)展、當(dāng)今現(xiàn)狀、人口學(xué)、文化與宗教等知識(shí)。

在芬蘭，警察學(xué)院開(kāi)展了兩種有關(guān)非芬蘭人族裔知識(shí)的培訓(xùn)，第一種是針對(duì)高級(jí)警官的兩天培訓(xùn)，包括社會(huì)和心理方面的課程，主要以研討會(huì)的形式開(kāi)展;第二種是針對(duì)那些與少數(shù)民族有日常接觸的普通警察，開(kāi)展兩個(gè)星期的培訓(xùn)。

五、聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目

2010年，斯洛文尼亞穆?tīng)査埂たㄋ鞑┧芯炀窒驀?guó)家警察學(xué)院提交了一份《警察與羅姆人聯(lián)合培訓(xùn)方案》，主筆人為歷史學(xué)家和社會(huì)學(xué)家、高級(jí)督察布蘭科·諾瓦克。

他認(rèn)為，在世紀(jì)之交招募的新警帶有很重的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)個(gè)別邊緣社區(qū)存在歧視理念。為消除警察與羅姆人之間的雙向偏見(jiàn)應(yīng)該組織多次聯(lián)合培訓(xùn)。

方案很快得到有關(guān)當(dāng)局的批準(zhǔn)。依據(jù)方案，在聯(lián)合培訓(xùn)活動(dòng)中，開(kāi)展羅姆人語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)培訓(xùn)，旨在建立警察與羅姆人之間的“信任橋”。

在培訓(xùn)開(kāi)始之前，盧布爾雅那警察學(xué)院、諾瓦克及羅姆人助理、當(dāng)?shù)鼐炀志珠L(zhǎng)、社區(qū)警察詳細(xì)商討了培訓(xùn)安排。

通過(guò)培訓(xùn)，讓警務(wù)人員知曉他們所處的國(guó)際環(huán)境，他們的形象和個(gè)性所產(chǎn)生的巨大影響，以至于注重種族和諧、人權(quán)保護(hù)以及使用協(xié)商對(duì)話解決爭(zhēng)端的重要性。

非政府組織和羅姆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參與培訓(xùn)，讓他們了解警察的職責(zé)和執(zhí)法程序，理解警務(wù)工作的特點(diǎn)。

培訓(xùn)時(shí)間為兩天，16個(gè)課時(shí)。第一天是警察單獨(dú)參加，在簡(jiǎn)短地介紹之后，培訓(xùn)師講授一種自我反省的方法。即：警察描述和分析自己的社會(huì)、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)地位，為國(guó)家和社區(qū)帶來(lái)哪些影響，是成長(zhǎng)于富人家庭還是窮人家庭，過(guò)往經(jīng)歷中是否遭到過(guò)嘲弄和羞辱，逐事反省。

接著，鼓勵(lì)學(xué)員發(fā)表對(duì)羅姆人的看法，說(shuō)出那些已經(jīng)內(nèi)化了的印象，這些印象是否影響了與羅姆社區(qū)的工作關(guān)系。

通過(guò)討論，大家開(kāi)誠(chéng)布公地揭擺問(wèn)題，敞開(kāi)心扉地發(fā)表觀點(diǎn)。

第二步，培訓(xùn)教官講解《聯(lián)合國(guó)憲章》《歐洲人權(quán)宣言》，以及斯洛文尼亞法律法規(guī)中有關(guān)保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)的條款，讓警察學(xué)員明確規(guī)范執(zhí)法的重要性。

第三步，教官講解應(yīng)對(duì)非暴力沖突的技巧，如何在兩難中作出選擇，比如警察遇見(jiàn)羅姆人無(wú)證駕駛的問(wèn)題，法律不允許，但是羅姆人有其特殊情況。又比如定居點(diǎn)衛(wèi)生狀況差，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，警察可以插手，但只能是協(xié)助政府部門(mén)解決。

第一天的培訓(xùn)還有角色扮演的課程，警察學(xué)員扮演羅姆人，教官扮演警察，讓學(xué)員親身感受到找警察辦事的諸多不便，渴望被理解的心理。

第二天的培訓(xùn)邀請(qǐng)羅姆人參加，共同培訓(xùn)。代表羅姆人參加的是羅姆人聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人、羅姆族議員、宗教領(lǐng)袖或其他感興趣的羅姆人。

巡視員諾瓦克說(shuō)：“沒(méi)有他們的合作，將一事無(wú)成。”

這一天的培訓(xùn)也有角色扮演的活動(dòng)，一個(gè)小組扮演斯洛文尼亞多數(shù)民族，另一小組扮演少數(shù)民族，小組的成員由警察和羅姆人混合組成，模擬兩個(gè)民族產(chǎn)生沖突。

這個(gè)過(guò)程，雙方既有爭(zhēng)議也有合作，達(dá)到換位思考、互相理解的目的。

接著，羅姆領(lǐng)導(dǎo)人介紹羅姆人的文化歷史特點(diǎn)、常見(jiàn)風(fēng)俗習(xí)慣等，并教一些簡(jiǎn)單的羅姆語(yǔ)。

警方則講解執(zhí)法程序，以及站在警察的角度希望羅姆人如何配合工作。

培訓(xùn)結(jié)束后，羅姆領(lǐng)導(dǎo)人為警察舉辦40個(gè)課時(shí)的羅姆語(yǔ)培訓(xùn)班，隨到隨學(xué)。

對(duì)于本次聯(lián)合培訓(xùn)，學(xué)員打分為80分，表示受益匪淺。

幾年下來(lái)，參與培訓(xùn)的警察達(dá)到了1700多人，幾乎涵蓋了涉及羅姆社區(qū)的所有警察。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)警察的評(píng)價(jià)有三方面：破案率、降低犯罪率和民意測(cè)驗(yàn)公眾滿意率。

這種聯(lián)合培訓(xùn)的方式，有助于警察各方面的工作，特別是在提升公眾滿意度方面有立竿見(jiàn)影的效果。

2010年9月至2014年4月，連續(xù)四年舉辦聯(lián)合培訓(xùn)班，到底效果如何？當(dāng)局組成了研究小組，采取混合評(píng)估法進(jìn)行檢驗(yàn)，方法是半結(jié)構(gòu)化訪談、滾雪球抽樣。研究小組把全國(guó)劃為八個(gè)區(qū)，分別評(píng)估。小組由60名相關(guān)人員組成，包括兩名警察教官、五名地區(qū)警察局局長(zhǎng)、12名涉及羅姆社區(qū)的片警、12名羅姆人領(lǐng)袖和社區(qū)成員、兩名社會(huì)工作者、數(shù)名社會(huì)活動(dòng)家、企業(yè)主和一些政治家。

2014年9月，研究小組對(duì)斯洛文尼亞羅姆人協(xié)會(huì)副主席博洋·圖里亞先生進(jìn)行了訪談，他是該項(xiàng)目的參與者，通過(guò)他了解該方案對(duì)他產(chǎn)生的影響，以及對(duì)他所在的社區(qū)的影響。他回答說(shuō)，該項(xiàng)目讓他理解了警察執(zhí)法的難度以及雙向溝通才能去除雙方的誤解、偏見(jiàn)。通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)，他所在的社區(qū)對(duì)警察不再敵視，愿意和警察多接觸。

對(duì)警察一方，研究小組訪問(wèn)了100個(gè)參與過(guò)該項(xiàng)目的警察，把他們分成五個(gè)小組，回答相關(guān)問(wèn)題。

1.參加培訓(xùn)以后，你認(rèn)為羅姆人怎么樣？

2.你準(zhǔn)備怎樣和羅姆人合作？

3.培訓(xùn)以后，因?yàn)槟闶橇_姆社區(qū)的片兒警，你感覺(jué)羅姆人犯罪率有變化嗎？

4.你認(rèn)為羅姆人是受害者、犯罪者還是證人？

5.工作中，你對(duì)羅姆人采取了哪些工作方法？

6.你在工作中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)課程中有哪些忽略的地方？

7.你有什么好的意見(jiàn)和建議？

對(duì)羅姆社區(qū)則是采取了隨機(jī)的方式，采訪普通村民、企業(yè)主、宗教領(lǐng)袖等。有的時(shí)候選擇大型節(jié)日，在人群中找人訪談，得到的一個(gè)普遍性的回答是：感覺(jué)警察比以前更容易交流了。

據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，非羅姆人投訴羅姆人最多的問(wèn)題是噪音，無(wú)論是婚禮還是生日慶祝，羅姆人都喜歡一天到晚地唱歌跳舞，這是他們的文化。一名羅姆受訪者解釋說(shuō)，音樂(lè)是羅姆文化的核心，他們的傳統(tǒng)就是在旅行中享受傳統(tǒng)音樂(lè)。

羅姆人在慶祝時(shí)，偶爾還會(huì)朝天空打槍，警察感覺(jué)這很不安全，其他民族對(duì)此更是反感。

非羅姆人報(bào)警最多的是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，羅姆人缺乏必要的市政服務(wù)，如衛(wèi)生問(wèn)題、電力問(wèn)題等，特別是金屬?gòu)U品，堆積如山。歷史上，一些羅姆人部落靠收集廢舊金屬賺錢(qián)。

在多倫斯卡地區(qū)，警方統(tǒng)計(jì)，羅姆人的犯罪主要涉及家庭暴力、非法毒品交易、非法槍支交易、有組織犯罪等，其中酒后家庭暴力比較突出。這些犯罪不是通過(guò)兩天的培訓(xùn)就能夠解決問(wèn)題的，警察普遍感覺(jué)比較棘手。

對(duì)重大犯罪問(wèn)題，在聯(lián)合培訓(xùn)過(guò)程中，主要是影響羅姆領(lǐng)導(dǎo)人和宗教領(lǐng)袖，通過(guò)他們?nèi)ビ绊懻麄€(gè)羅姆族群。在這一點(diǎn)上，有警察反映，聯(lián)合培訓(xùn)取得了明顯的效果，那就是在偵辦惡性犯罪時(shí)，得到了羅姆領(lǐng)導(dǎo)人和宗教領(lǐng)袖的幫助，調(diào)查過(guò)程非常順當(dāng)，這是原來(lái)不敢想象的。

羅姆種族內(nèi)部也存在爭(zhēng)執(zhí)，也是警務(wù)工作的重點(diǎn)。歷史上，羅姆部落之間為了爭(zhēng)奪地盤(pán)、爭(zhēng)奪政治和經(jīng)濟(jì)利益時(shí)而發(fā)生激烈沖突。比如說(shuō)2009年9月，多倫斯卡地區(qū)有兩個(gè)羅姆部落手持斧頭互相對(duì)峙，幸好警察及時(shí)趕到，避免了重大傷亡。

羅姆人部落之間還存在嫡系與旁系之爭(zhēng)，都宣稱自己的部落是正宗，方言具有權(quán)威性。斯洛文尼亞羅姆人聯(lián)盟出版了羅姆語(yǔ)字典、刊物等，而其他部落又不承認(rèn)。

在聯(lián)合培訓(xùn)的時(shí)候，就講到不光要認(rèn)可不同種族之間的文化多元性，還要尊重同一種族內(nèi)的文化多元性。

斯洛文尼亞憲法第65條規(guī)定了羅姆人作為一個(gè)特殊的社區(qū)，可以終身享受“積極保護(hù)”或“正面差別待遇”，得到失業(yè)救助金和社會(huì)援助。

2011年度，98%的羅姆人領(lǐng)取了失業(yè)救助金，只有2%的人就業(yè)。

警察認(rèn)為，“正面差別待遇”（Positive Discrimination）有其積極的一面，但是對(duì)那些極少部分經(jīng)常犯罪的羅姆人來(lái)說(shuō)，讓他們喪失了責(zé)任感，失去了進(jìn)取心。正面差別待遇的本意是指給予婦女、少數(shù)民族、殘疾人等弱勢(shì)群體獲得公平機(jī)會(huì)的積極性區(qū)別對(duì)待的待遇。

關(guān)于這幾點(diǎn)問(wèn)題，在聯(lián)合培訓(xùn)時(shí)，警方都委婉地進(jìn)行了闡述。

總之，對(duì)聯(lián)合培訓(xùn)這個(gè)方式，警察普遍感覺(jué)有百利而無(wú)一害，讓他們感覺(jué)羅姆人容易接近了。

在羅姆人這邊，普遍認(rèn)為聯(lián)合培訓(xùn)效果良好。一名羅姆領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“培訓(xùn)讓警察理解了我們的價(jià)值觀和歷史文化?！?/p>

一些羅姆人說(shuō)，現(xiàn)在警察會(huì)主動(dòng)靠近他們，和他們一起喝咖啡，這在以前是不可想象的。

有一名羅姆線人協(xié)助警察抓獲了一名暴力犯罪分子，他說(shuō)心理上沒(méi)有負(fù)罪感，因?yàn)樗F(xiàn)在開(kāi)始相信警察會(huì)依法辦案、公正執(zhí)法，不像原來(lái)那么嚴(yán)肅、尖刻、不可一世。

羅姆人說(shuō)，他們不需要特殊的權(quán)利，只需要得到斯洛文尼亞人普遍的權(quán)利。參加了培訓(xùn)班以后，他們感覺(jué)到羅姆人必須要學(xué)法、懂法、了解警察的執(zhí)法程序，才不會(huì)被當(dāng)成“執(zhí)法目標(biāo)靶”，應(yīng)該改變思維定式。

在聯(lián)合培訓(xùn)實(shí)施以來(lái)的幾年，民意調(diào)查顯示，羅姆人認(rèn)為警察是政府部門(mén)中最公正和令人尊敬的公務(wù)員群體。

一位羅姆宗教領(lǐng)袖說(shuō)，警察第一個(gè)透露出和他們搞好關(guān)系的善意，剛好他們也有這個(gè)意愿。要改變過(guò)去羅姆人不愿意加入警察隊(duì)伍的想法，鼓勵(lì)更多的年輕人報(bào)考警察。

尊重人權(quán)，建設(shè)多民族社會(huì)，警察培訓(xùn)計(jì)劃雖然不能解決所有問(wèn)題，但是對(duì)消除偏見(jiàn)和不公正現(xiàn)象產(chǎn)生了重大影響，象征著直接承認(rèn)羅姆人社區(qū)有權(quán)在該國(guó)生活，并成為當(dāng)?shù)卣魏蜕鐣?huì)生活的一部分，得到了相應(yīng)的尊重。

聯(lián)合培訓(xùn)起到了現(xiàn)實(shí)作用，有效地消除了警察與羅姆人之間的偏見(jiàn)和誤解。有人將“警察與羅姆人聯(lián)合培訓(xùn)”活動(dòng)作為斯洛文尼亞當(dāng)局走向多民族國(guó)家的縮影，具有很好的示范作用。

【作者簡(jiǎn)介】伊曼弩·巴努泰：供職于日內(nèi)瓦武裝力量民主控制中心斯洛文尼亞分部;斯塔西·施特羅布爾：供職于美國(guó)紐約約翰·杰伊刑事司法學(xué)院警察科學(xué)系。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）