袁晨鈞

哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過20多年勵(lì)精圖治，已成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、政治局勢(shì)比較穩(wěn)定、社會(huì)秩序相對(duì)良好的國(guó)家。2019年3月20日，該國(guó)首都由阿斯塔納更名為努爾蘇丹。努爾蘇丹位于哈薩克斯坦中心位置略偏北，北緯 51°11'、東經(jīng) 71°24'，所處時(shí)區(qū)為東六區(qū)，比中國(guó)北京時(shí)間晚兩小時(shí)。目前，努爾蘇丹人口為103萬(wàn)人，人口密度為1283人/平方公里，人口增長(zhǎng)迅速，已成為哈薩克斯坦第二大城市，僅次于阿拉木圖。首都131個(gè)民族中哈薩克族是第一大族，占人口比為78.8%，其他少數(shù)民族還有俄羅斯族、烏孜別克族、維吾爾族等。居民大多信奉伊斯蘭教（遜尼派），還有東正教、基督教、佛教。根據(jù)哈薩克斯坦憲法及相關(guān)法律規(guī)定，努爾蘇丹市警察局（2018年由內(nèi)務(wù)局更名為警察局，內(nèi)務(wù)部依舊沿用）隸屬于哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，法治警務(wù)、安全警務(wù)與智慧警務(wù)是其警務(wù)發(fā)展特色與趨勢(shì)。

一、國(guó)家警察簡(jiǎn)史

1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，哈薩克斯坦為最后一個(gè)宣布獨(dú)立的蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，當(dāng)時(shí)的“休克療法”導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰，引發(fā)犯罪率快速攀高，其中經(jīng)濟(jì)犯罪成為影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要毒瘤，有組織犯罪集團(tuán)影響深遠(yuǎn)，其中許多發(fā)展成為跨國(guó)犯罪集團(tuán)。蘇聯(lián)時(shí)期內(nèi)務(wù)部建立的執(zhí)法機(jī)制在社會(huì)動(dòng)蕩面前治理能力明顯不足。民主和公開喚醒民眾權(quán)利意識(shí)同時(shí)也帶來過于放縱和無(wú)政府狀態(tài)。

1992年6月23日，米哈伊爾特倫提耶維奇中將成為哈薩克斯坦共和國(guó)的第一位內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，引領(lǐng)哈內(nèi)務(wù)部為建立“尊重人權(quán)和自由、公民的榮譽(yù)和尊嚴(yán)、民主和平等為原則的新法治國(guó)家”而開始積極發(fā)展現(xiàn)代警務(wù)。

獨(dú)立初期的哈薩克斯坦警察克服執(zhí)法運(yùn)行中諸多困難，用果敢和自信迅速穩(wěn)定了社會(huì)秩序。僅在1993年2月的五天內(nèi)，在礦業(yè)城鎮(zhèn)和村莊的大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃中，324個(gè)犯罪集團(tuán)被鏟除，并逮捕了550多名逃犯。

根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)令（1995年10月），哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家調(diào)查委員會(huì)被改組成一個(gè)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家前所未有的新執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盡管一定時(shí)期這一改革對(duì)該國(guó)的治安犯罪情況有負(fù)面影響。在這方面，1997年11月，國(guó)家調(diào)查委員會(huì)解散，其職能被轉(zhuǎn)移到國(guó)家安全委員會(huì)和內(nèi)務(wù)部。在內(nèi)務(wù)部門的框架內(nèi)，組建了下列機(jī)構(gòu)：刑事和行政警察以及內(nèi)務(wù)部的軍事調(diào)查局和軍事警察，具有軍事組織的地位。消防部門的職能已移交給國(guó)家緊急情況委員會(huì)，打擊經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪成為打擊經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪機(jī)構(gòu)（金融警察）的特權(quán)。司法部逐步移交出法醫(yī)檢查、監(jiān)獄系統(tǒng)和人口記錄，根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)2011年7月26日第129號(hào)法令，懲教系統(tǒng)委員會(huì)已移交給內(nèi)務(wù)部。

交警和巡邏警察的職能日益出現(xiàn)融合趨勢(shì)。在2014年4月21日第807號(hào)令中，內(nèi)務(wù)部部隊(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部事務(wù)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的總部。根據(jù)2014年8月6日第875號(hào)總統(tǒng)令，緊急情況部的職能和權(quán)力已移交給內(nèi)務(wù)部。

在內(nèi)務(wù)部地方警察局中，努爾蘇丹市、阿拉木圖市、希姆肯特市設(shè)直轄市級(jí)警察局，下設(shè)警察分局。

二、努爾蘇丹所屬中央警務(wù)機(jī)關(guān)——哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部

（一）哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部概況

哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部職責(zé)使命為保護(hù)公民的憲法權(quán)利和自由，具體任務(wù)包括：一是全國(guó)性預(yù)防犯罪工作組織領(lǐng)導(dǎo);二是全國(guó)性維護(hù)公共秩序工作統(tǒng)籌安排;三是全國(guó)性打擊犯罪組織領(lǐng)導(dǎo);四是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行刑事處罰和行政處罰工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo);五是負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)自然和人為災(zāi)害的應(yīng)急管理及其后果處置、消防安全、民防組織建設(shè)及提供緊急醫(yī)療和心理援助。

內(nèi)務(wù)部現(xiàn)有部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)五人，其中包括第一副部長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)層由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、辦公廳主任（副部級(jí)）、各委員會(huì)主席、直屬司司長(zhǎng)組成。

（二）哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部組成

1.指揮機(jī)構(gòu)：辦公廳。

2.業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)：主要業(yè)務(wù)由各委員會(huì)、司管轄，分別為：刑事警察司、偵查司、行政警察委員會(huì)、禁毒司、移民司、刑事執(zhí)行委員會(huì);委員會(huì)、司內(nèi)設(shè)局、處。

內(nèi)務(wù)部有“雄鷹”“海雕”兩支特警隊(duì)，分別歸部長(zhǎng)和第一副部長(zhǎng)直管，其職責(zé)是完成特別重要任務(wù)和打擊有組織犯罪。

此外，還有傳統(tǒng)的獨(dú)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)：交通運(yùn)輸司、一局、刑事行動(dòng)司、第二特別業(yè)務(wù)局、情報(bào)分析中心等。

3.保障機(jī)構(gòu)：干部司、文電局、法制司、監(jiān)察司、督察局、財(cái)政保障司、后勤司、技術(shù)裝備司、語(yǔ)言和信息司、事業(yè)單位（教學(xué)、研究、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)）。

4.外聯(lián)機(jī)構(gòu)：國(guó)際協(xié)調(diào)局（對(duì)內(nèi)隸屬于司令部管轄）、國(guó)際刑警哈薩克斯坦國(guó)家中心局、信息及公共關(guān)系中心（新聞中心）。

5.現(xiàn)役部隊(duì)（國(guó)家近衛(wèi)軍）：2014年4月21日，根據(jù)總統(tǒng)令，原內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)正式更名為國(guó)家近衛(wèi)軍。

（三）哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部單位及其他機(jī)構(gòu)

1.共計(jì)246個(gè)內(nèi)部單位，其中包括首都努爾蘇丹內(nèi)務(wù)局共16個(gè)市一級(jí)單位，市屬單位43處，市級(jí)及地區(qū)專門業(yè)務(wù)單位185個(gè)，火車站內(nèi)務(wù)單位16個(gè)，4個(gè)區(qū)域軍事調(diào)查部門，以及哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部代表處（在拜科努爾市）。

2.內(nèi)務(wù)部部屬單位有中心醫(yī)院與綜合醫(yī)院，警犬訓(xùn)練中心， “南”“北”電機(jī)服務(wù)基地，特種部隊(duì)“Sunkar”保障基地，特種行業(yè)安全服務(wù)辦公室（努爾蘇丹），軍團(tuán)外交保護(hù)警察辦公室，政府機(jī)構(gòu)的警察衛(wèi)戍團(tuán)，以及分布在16個(gè)地區(qū)的安保服務(wù)單位，如阿拉木圖和努爾蘇丹特種行業(yè)安保機(jī)構(gòu)。

3.部屬高等教育機(jī)構(gòu)。哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部阿拉木圖學(xué)院、哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部卡拉干達(dá)學(xué)院、哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部科斯塔奈學(xué)院、哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)軍事學(xué)院、哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部阿克托比法律研究所、哈薩克斯坦共和國(guó)內(nèi)務(wù)部緊急情況委員會(huì)技術(shù)研究所。

另有若干培訓(xùn)中心位于謝梅、奇姆肯特、努爾蘇丹、阿拉木圖、巴甫洛達(dá)爾、鐵米爾套、科斯塔奈和阿克套等地區(qū)。

4.其他單位和機(jī)構(gòu)。刑事執(zhí)行系統(tǒng)委員會(huì)管轄14個(gè)地區(qū)和2個(gè)市監(jiān)獄系統(tǒng)。應(yīng)急科設(shè)置在14個(gè)地區(qū)和2個(gè)城市，區(qū)級(jí)應(yīng)急管理有30處，對(duì)接指導(dǎo)省會(huì)城市各單位179個(gè)應(yīng)急部門。5個(gè)區(qū)域空中機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和救援隊(duì)。

三、努爾蘇丹所涉國(guó)家警察機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度介紹

（一）哈薩克斯坦警察組織機(jī)構(gòu)

從哈薩克斯坦全國(guó)來看，現(xiàn)有警察10.8萬(wàn)人。內(nèi)務(wù)部設(shè)刑警、偵查、行政、禁毒、交通、內(nèi)衛(wèi)部門六個(gè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)警察工作，此外還設(shè)有七個(gè)直屬局級(jí)單位。2018年10月19日，根據(jù)哈政府命令，在全國(guó)14個(gè)州和三個(gè)直轄市（首都努爾蘇丹、國(guó)家直轄市阿拉木圖和奇姆肯特）將內(nèi)務(wù)廳更名為警察廳，與此同時(shí)，將全國(guó)各大城市和縣級(jí)內(nèi)務(wù)局更名為警察局，但內(nèi)務(wù)部本身還未更名。該改革方案已于2019年元月開始生效。

哈薩克斯坦對(duì)地方警察實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，其重要崗位人員的任免權(quán)在內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部對(duì)地方警察司的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲地方警察。地方政府對(duì)警察主要做一些如改善住房、辦公條件，提供交通工具等輔助性后勤保障工作。

（二）哈薩克斯坦的警察職責(zé)

根據(jù)《哈薩克斯坦共和國(guó)憲法》，警察職責(zé)為：

1.維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全。

2.預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪及破壞社會(huì)治安的行為，偵破犯罪案件，緝捕犯罪分子。

3.依據(jù)法律實(shí)施行政管理。

4.查明和制止未成年人違法和無(wú)人照管行為。

5.必要時(shí)給予緊急狀態(tài)部門消防工作協(xié)助。

6.監(jiān)督、檢查道路交通安全。

7.保衛(wèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員，押送被捕和被訴人員，參與反恐、解救人質(zhì)行動(dòng)。

8.負(fù)責(zé)護(hù)照、簽證工作，檢查外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人在哈境內(nèi)遵守法律情況。

9.完成戰(zhàn)時(shí)國(guó)家在地方的防衛(wèi)任務(wù)，協(xié)助環(huán)保部門反盜伐、反濫獵濫捕，依法頒發(fā)許可證、承擔(dān)境內(nèi)保密企業(yè)的警衛(wèi)。

10.開展內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)際合作。

（三）哈薩克斯坦警察警徽

哈薩克斯坦警徽由月桂枝、盾牌、寶劍、雄鷹等元素構(gòu)成。最外圍月桂象征勝利，包括戰(zhàn)勝自我及敵人。正中心圓形盾牌象征保衛(wèi)祖國(guó)、守護(hù)人民以及堅(jiān)韌、支持等含義。盾牌后面垂直豎立一把寶劍，象征保衛(wèi)祖國(guó)和民族，保證執(zhí)法的公正性。盾牌前是一直展翅飛翔的雄鷹，該圖案為哈薩克斯坦國(guó)旗中的元素，象征國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立，以及自由、信心、勇敢、追求高遠(yuǎn)目標(biāo)等涵義。哈警徽除盾牌為天藍(lán)色，其他元素均為金黃色。

（四）哈薩克斯坦警銜、警服、肩章

哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部警銜序列：準(zhǔn)尉，高級(jí)準(zhǔn)尉，少尉，中尉，上尉，大尉，少校，中校，上校，少將，中將，上將。警銜序列同陸軍對(duì)等，警服、肩章設(shè)計(jì)基本延續(xù)20世紀(jì)90年代俄羅斯警察的警服、肩章。

樣圖參考如下。

近年來，其警服也開始隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)行更新。2018年10月25日，哈內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)卡西莫夫在接受媒體采訪時(shí)表示，將對(duì)哈警察制服進(jìn)行改革。同年11月20日，卡西莫夫向納扎爾巴耶夫總統(tǒng)展示了哈警察新式制服。隨后，12月19日哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部公布了警務(wù)人員新式警服的設(shè)計(jì)方案，供社會(huì)公眾討論，圖片如下。

據(jù)哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部表示，計(jì)劃推出的新款警務(wù)人員服裝對(duì)便利性、功能性和實(shí)用性要求較高。同時(shí)，新式警服的設(shè)計(jì)和制作不會(huì)花費(fèi)額外的經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃分批次完成對(duì)新警服的換裝。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）