三、職業(yè)化與兵役義務(wù)

俄軍要實現(xiàn)100%的常備狀態(tài)，就必定需要大量優(yōu)秀兵員的支持。所以，職業(yè)化和常備部隊建設(shè)這兩者是相輔相成的。2008年的俄格沖突，俄軍之所以在短短5天內(nèi)就贏得了勝利，主要是得益于參戰(zhàn)部隊大部分由職業(yè)軍人構(gòu)成（占70%）。但在平時，俄軍實行的是義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制，70%是義務(wù)兵。征兵難、兵役期太短、兵役過程中的腐敗問題，都已成為俄軍提升戰(zhàn)斗力的瓶頸。

（一）兵役難題

推進職業(yè)化既是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊的需要，在俄羅斯也有不得已的因素。因為義務(wù)兵役制正遭遇兩大難題：

一是新兵的缺口很大，難以維持軍隊正常發(fā)展。目前俄軍幾乎所有作戰(zhàn)師和陸軍旅都有一個徒有虛名的“基干營”。這種本應(yīng)有450名官兵的作戰(zhàn)營只配備10名軍官和15名士兵，裝備全部封存，武器入庫，是名符其實的“空架子部隊”。

俄羅斯軍隊缺編的一個重要原因，就是俄羅斯人口基數(shù)小而且還在不斷下降，適齡青年不足，使征兵工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在俄羅斯還有一個嚴重問題，就是有相當多的年輕人在逃避兵役。軍隊待遇差，軍內(nèi)的腐敗、刑事案件多，還有臭名遠揚的“老爺兵”問題，都讓他們望而生畏。所以很多適齡青年不愿當兵，他們想盡各種辦法逃避兵役。

俄羅斯人口出生率銳減，逃避兵役，加之潛在服役人員儲備中高達52%的身體不合格率，迫使軍方考慮延長服役年限。但這個方案顯然行不通。2012年，俄羅斯國家杜馬國防委員會主席弗拉基米爾·科莫耶多夫曾提出延長服役期的議案，建議由12個月延長到18個月。結(jié)果這條提案激怒了俄羅斯年輕人的家長們，公眾的強烈反對迫使這位議員聲明這一提議僅代表他的個人立場，并不代表杜馬的政治立場。

（二）擴招合同兵

解決兵員質(zhì)量問題的另一個方案，就是多招合同兵了。一個專業(yè)兵（坦克駕駛手、武器操作員等）理想的服役期應(yīng)當是3年，這只有合同兵（服役須滿3年）才能辦到。合同制軍隊只要用得好，會比義務(wù)兵軍隊更有優(yōu)勢，在作戰(zhàn)時會把自身傷亡減少到最低限度，也能限制對當?shù)孛癖姷膿p害。近年來，俄軍在車臣反恐行動和俄格沖突時，為避免新兵成為“炮灰”，首先都是考慮派合同兵參戰(zhàn)。派往敘利亞作戰(zhàn)的，也是能拿可觀酬勞的、有意識地決定參加戰(zhàn)爭的專業(yè)人員。俄軍接收了一批經(jīng)過戰(zhàn)爭歷練、具備實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家，他們擅長在陌生條件下作戰(zhàn)。

職業(yè)化需要很大的投入（養(yǎng)一個合同兵等同于養(yǎng)10個義務(wù)兵），在經(jīng)濟困難的大背景下，仍需要繼續(xù)維持義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制，職業(yè)化建設(shè)只能循序漸進。

為了征召到更多優(yōu)秀合同兵員，俄國防部還把目光投向了周邊國家，特別是那些在俄務(wù)工的獨聯(lián)體國家健壯的青年人，許以優(yōu)厚待遇條件，旨在吸引外國人參加到俄羅斯軍隊中來。2015年初，普京批準了《軍隊服役條例》修正案，進一步明確了外國公民在俄羅斯軍隊服役的條件。如此一來，國家領(lǐng)導人不排除原蘇聯(lián)國家同胞未來短期內(nèi)在俄軍服役的可能。外籍公民在俄羅斯當兵的待遇是月薪3萬盧布（大約折合人民幣3000元）。這些外籍士兵不能夠晉升為軍官，但可以在服役三年后獲得俄羅斯國籍。這對于哈薩克斯坦等國民收入較低的獨聯(lián)體國家年輕人有一定吸引力。

（三）改善服役條件

俄羅斯兵役形勢如此嚴峻，人口不足不是短期內(nèi)能夠解決的問題，合同兵役制也必須循序漸進。要解決現(xiàn)實中的“兵荒”問題，提高軍隊的吸引力，必須采取能大大提高服役榮譽的措施，真正把服役從“義務(wù)”變成“待遇”。

俄羅斯國防部還在兵役“人性化”方面下了不少功夫，使官兵服役條件得到顯著改善。軍營中普遍安裝了互聯(lián)網(wǎng)，滿足官兵上網(wǎng)和看有線電視的需求。他們甚至可以瀏覽色情網(wǎng)站，觀看收費成人電視節(jié)目。俄國防部在2012年底前還為6萬個遠離軍營的軍官家庭開通網(wǎng)絡(luò)，以便他們與親人聯(lián)系，讓住在軍營中的軍人有一種家的感覺，從而消除他們的思鄉(xiāng)之情。戰(zhàn)士可以在家鄉(xiāng)附近服役，有雙休日，可以利用短期休假和親友會面，和戀人約會；宿舍營區(qū)配備最大限度的日常生活設(shè)施，裝上了因特網(wǎng)，有了午睡時間，軍人只負責純作戰(zhàn)和體能訓練的問題，不再從事其他非專業(yè)工作。

然而，國防部的承諾是一回事，在軍隊中兌現(xiàn)則是另一回事。俄羅斯《新消息報》2012年3月19日報道稱，目前，俄羅斯軍隊打掃營區(qū)衛(wèi)生及修繕操場等雜活還是由士兵親自動手完成。按照國防部的規(guī)定，部隊雜活應(yīng)全部承包給地方公司。雖然這筆錢按時撥給各部隊，但一些軍官仍讓士兵干雜活，而省下的錢則被軍官貪污。

四、武器裝備建設(shè)

蘇聯(lián)解體后，由于投入急劇下降，人才流失嚴重，科研效率低下，常規(guī)部隊已不復當年之勇。雖然仍是擁有自主研制武器能力的強國，從核潛艇、彈道和巡航導彈、坦克、戰(zhàn)斗機、噴氣發(fā)動機到衛(wèi)星基本都可以自主研制，但普京也承認，俄國防研究中心和國防企業(yè)最近30年“實際上錯過了幾波現(xiàn)代化潮流”。新武器從研制到生產(chǎn)的周期過去是5～10年，而現(xiàn)在需要10～20年。將自己的一艘航母改裝后交給印度，結(jié)果交貨日期一再延期，成本不斷攀升，讓印度人郁悶不已，足見其尷尬局面。

（一）裝備老化，缺乏高精武器

俄格沖突過程中，突顯出俄軍裝備的陳舊與落后程度。參與作戰(zhàn)的裝甲武器和戰(zhàn)斗機群95%都達到了最大使用年限，約15%的武器甚至癱瘓在戰(zhàn)場上。俄軍空襲用的主要是廉價的普通炮彈、炸彈和導彈，高精度彈藥僅占0.5%。結(jié)果，飛行員不僅需要飛臨目標上空，還必須降低飛行高度以提高轟炸精度，導致多架蘇-25強擊機被擊落。許多坦克的通信設(shè)備無法運作，甚至單兵裝備與指揮通信系統(tǒng)狀況不良，作戰(zhàn)時官兵甚至需要使用手機及借用戰(zhàn)地記者的衛(wèi)星電話通信。俄羅斯的戰(zhàn)略界普遍認為，撥給技術(shù)裝備的國防預算僅有30%，少得太不像話。這將導致軍隊的非技術(shù)化，導致新式武器裝備比重縮小和國防工業(yè)綜合體最終崩潰（或轉(zhuǎn)向出口），俄羅斯作為一個先進的軍事大國最終將不復存在。

與烏克蘭關(guān)系惡化使俄軍武器裝備供應(yīng)雪上加霜。俄羅斯與烏克蘭存在從前蘇聯(lián)那里繼承下來的防務(wù)工業(yè)共生關(guān)系，他們在很多方面相互依賴，或進行聯(lián)合生產(chǎn)。俄羅斯是烏克蘭防務(wù)產(chǎn)品的一個十分重要的買家，并且?guī)缀跏菫蹩颂m所有大型防務(wù)企業(yè)的一個重要客戶。俄羅斯認為，在失去與自己的生意的情況下，烏克蘭的防務(wù)工業(yè)將衰亡；烏克蘭則認為，俄羅斯的防務(wù)工業(yè)將耗費數(shù)年艱難地尋找新的供應(yīng)者。但他們現(xiàn)在不得不考慮，如何在沒有彼此的情況下生存下去。俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)決心在防務(wù)產(chǎn)品上強調(diào)獨立。自2004年爆發(fā)“橙色革命”以來，俄羅斯防務(wù)界一直都在為獨立于烏克蘭工業(yè)據(jù)理力爭，但缺少政治意愿以及資金導致俄無法實現(xiàn)這一目標。

（二）保護本國軍工，加強軍品質(zhì)量監(jiān)督

俄羅斯軍方與軍工企業(yè)之間素有積怨：軍方多次批評軍工企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)能力不爭氣，定價卻奇高；俄軍工企業(yè)則抱怨軍方出錢少，要求還挺高，成心為難軍工廠。在過去幾年里，俄羅斯當局為購買新式武器實際沒少出資，但整體水平卻沒見明顯提高。俄塔社著名軍事評論員維克多·李托夫金稱：“資金短缺的俄羅斯軍工企業(yè)從沒真正朝俄軍有需求的方向努力，他們的想法是：你部隊反正跑不掉，我們造什么，你們就得用什么?！倍碥娚舷聦Υ嗽缬胁粷M，前空軍司令澤林曾抱怨俄軍工企業(yè)研制的無人機“列裝軍隊就是一種犯罪”。

在海外市場經(jīng)濟環(huán)境下，俄軍工企業(yè)作風拖沓、效率低下的痼疾也暴露無遺。

針對這些問題，謝爾久科夫曾作出購買外國軍事技術(shù)裝備的決定，認為這既能解決國防領(lǐng)域的當務(wù)之急，又能刺激一下本國生產(chǎn)者，同時也是為獲取先進的技術(shù)和知識。謝爾久科夫不僅力主引進西方先進武器，對俄國內(nèi)軍火供應(yīng)商要求也甚是嚴格，要他們提高質(zhì)量、壓低價格，稱“價格透明前絕不簽約”，還說：“我們只買政府需要的武器，而不是買那些你們想賣的?！贝伺e遭到俄羅斯國防工業(yè)系統(tǒng)強烈反彈，謝爾久科夫被多次指責不愛國。謝氏一下臺，這些強硬之辭也就失去了督促作用，軍工企業(yè)也不必擔心收不到軍隊訂單了。

2012年2月，普京（時任總理）在2020年前國防工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展問題會議上重申，俄羅斯政府沒有任何大規(guī)模從國外購買武器的計劃，“從國外購買個別樣品是有可能的，這是國際慣例，這方面沒有任何犯罪行為，這些是可能的，也是我們需要的，但僅僅是為了解先進技術(shù)。我們現(xiàn)在和將來都沒有任何大規(guī)模購買、系列購買的計劃，我們也不能這樣做，這是誰也不準備允許的愚蠢行為。”普京反對在軍工行業(yè)形成組裝企業(yè)模式，反對用進口的零部件生產(chǎn)國外技術(shù)裝備的仿制品，強調(diào)從研發(fā)到批量生產(chǎn)和零部件供應(yīng)的整個流程都必須在俄開展，以保證國防技術(shù)安全以及國家安全。

新一屆國防部領(lǐng)導層改變了謝爾久科夫時期傾向于購買西方軍事技術(shù)裝備的思路，仍將主要采購計劃和經(jīng)費放在國產(chǎn)武器裝備上。但這并非意味著軍工企業(yè)又回到過去的好日子，因為紹伊古對軍工生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督明顯加強了。從蘇聯(lián)解體到21世紀前十年，包括謝爾久科夫時期，俄駐軍工企業(yè)軍代表的人數(shù)被大幅裁減，軍代表的部分職能也轉(zhuǎn)給了企業(yè)自身的相關(guān)部門。這樣一來，對國防工業(yè)綜合體生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督也就流于形式，致使產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，嚴重影響了俄羅斯武器裝備的聲譽和形象。從 2013年起，軍事代表的人數(shù)重新上升，對軍工產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管得到加強。紹伊古稱，此后六年里，新生產(chǎn)的武器和技術(shù)裝備的故障率下降了63%。

（三）“小馬拉大車”“舊機載新彈”

一直以來，俄羅斯圍繞武器裝備發(fā)展存在著激烈的“平臺和彈藥”之爭：一方主張多造坦克、大炮、飛機、直升機等新平臺，另一方要求多造巡航導彈、彈道導彈和高超音速導彈等高精度武器。以往的國家裝備計劃側(cè)重制造平臺，對研制新型空襲武器的撥款就少得多。俄軍在敘利亞軍事行動的經(jīng)驗表明，先進的“口徑”導彈不需要核動力驅(qū)逐艦、航母等特殊平臺，在普通柴電潛艇和小型導彈艦上就能完成發(fā)射；發(fā)射X-101導彈也不一定要ПАК-ДA戰(zhàn)略轟炸機，改造后的圖-95MСM老式飛機也能投射高精度彈藥和導彈。2017 年12月22 日，普京在國防部會議上表示，國家武裝計劃的重點不是建造新艦艇和飛機，而是多功能、高效率、高精度的攻擊武器。普京表態(tài)支持發(fā)展高精度武器，實際上為爭論定了調(diào)，揭示了俄武器裝備發(fā)展的新方向和迫切任務(wù)。

而實際上，這其中也隱含著很多無奈：俄羅斯的造船業(yè)不斷衰落，現(xiàn)在只能造輕型護衛(wèi)艦。雖然也想建造更大的驅(qū)逐艦，但艦艇發(fā)動機技術(shù)掌握在烏克蘭手里，對方不出售自己也是沒轍。所以，將遠程巡航導彈裝備在小型艦艇上就成了“俄羅斯特色”：管它是不是“小馬拉大車”，只要數(shù)量夠了，照樣能把航母擊沉。俄羅斯已開始批量生產(chǎn)由海上發(fā)射的“口徑”巡航導彈。

不只是艦艇，作戰(zhàn)飛機也是如此。新型巡航導彈已在戰(zhàn)場上得到檢驗，遠程航空兵部隊卻還沒有足夠先進的戰(zhàn)略轟炸機。新一代戰(zhàn)略轟炸機ПАК-ДA的首飛日期一拖再拖，圖波列夫設(shè)計局的研發(fā)資源也遠遜于蘇聯(lián)時期。因此，俄羅斯空天軍在數(shù)年內(nèi)只能“舊機載新彈”，對年邁的圖-160和圖-95МС進行改進，使老舊的發(fā)射平臺能在敵防區(qū)外發(fā)射導彈，維系俄“三位一體”戰(zhàn)略核威懾力量的天空一環(huán)。

（四）以更新技術(shù)取代改裝升級

2011年公布的《2011～2020年國家軍備計劃》正在按計劃實施，俄軍裝備現(xiàn)代武器的水平2019年應(yīng)達到67%，到2020年底將達到70%。為實現(xiàn)這一目標，俄政府總共將撥款23萬億盧布（7730億美元）?？梢姸砹_斯更新武器裝備的決心之大。2018年12月24日，紹伊古在國防部社會委員會會議上表示，俄羅斯武裝力量在現(xiàn)代武器裝備方面取得了突破性進展，整體裝備水平優(yōu)于任何一個國家?！拔覀兛偣步友b了1500種武器和8萬個單位的軍事裝備。這是一個龐大的數(shù)字。我們整體上在武器現(xiàn)代化水平方面達到61.5%。這種武器現(xiàn)代化的程度目前是任何一個國家軍隊都沒有達到的”。

但從武器列裝結(jié)構(gòu)看，俄軍近年來列裝的所謂“現(xiàn)代化裝備”，多是舊式裝備的深度改進型號，如T-72BM3主戰(zhàn)坦克、Su-30M2殲擊機，真正如T-14主戰(zhàn)坦克這樣全新研發(fā)的裝備相對較少。俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專家維·采盧伊科指出：“我們沒有考慮到，同一時期現(xiàn)代化裝備占60%～70%的大國也在研發(fā)新式武器裝備，以俄國防工業(yè)體系糟糕的基礎(chǔ)狀況，2020年前列裝俄軍的新式裝備比例可能不是70%，而是更少，俄羅斯沒有對戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型期最新裝備研制工作的長期預測?！庇纱瞬浑y看出，“新面貌”為俄軍制訂的裝備現(xiàn)代化指標僅停留在“縱向比較”階段，裝備現(xiàn)代化程度雖然比十年前要強，但若與世界其它軍事強國裝備現(xiàn)代化水平做“橫向比較”則仍顯不足。

改裝升級的潛力是有限的，也不可能增加軍隊的武器裝備的數(shù)量，武器裝備數(shù)量的增加靠的是采購新型裝備。這就好比一個國家人口的增長，靠的是提高出生率，而不是治療成年病患。梅德韋杰夫強調(diào)，必須擺脫對舊式裝備“修修補補”的老模式。普京也提出“不允許軍隊變成過時的武器、技術(shù)及科學試驗設(shè)計項目的銷售市場”。俄軍正逐步以更新技術(shù)取代改裝升級。

（作者簡介：曹永勝，國防大學教授，俄羅斯問題研究專家。）