張帆 敬曉崗

摘要：本文對偏遠(yuǎn)地區(qū)消防管理特征進(jìn)行分析，總結(jié)了偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨的消防安全問題，提出了網(wǎng)格化管理概念并針對偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化的思路，介紹了網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在甘肅省實(shí)施的效果。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)地區(qū);消防安全;網(wǎng)格化

當(dāng)前我國在社會基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理建設(shè)方面，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)相比于城市地區(qū)依然存在明顯滯后，特別在消防安全管理和消防設(shè)施方面問題尤為突出。近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，偏遠(yuǎn)地區(qū)各類“三合一”和“九小”場所日益增多，火災(zāi)頻次和損失也在不斷增加，同時火災(zāi)撲救更為困難，防火形勢十分嚴(yán)峻。本文以甘肅省為例對偏遠(yuǎn)地區(qū)的消防安全管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出消防安全網(wǎng)格化管理策略并介紹其實(shí)施效果。

一、偏遠(yuǎn)地區(qū)消防安全現(xiàn)狀及問題

（一）火災(zāi)誘發(fā)因素復(fù)雜

偏遠(yuǎn)地區(qū)房屋建設(shè)規(guī)劃較為隨意，建筑材料、耐火等級均低于城鎮(zhèn)水平。房屋附近經(jīng)常堆放大量干草、柴火、風(fēng)干農(nóng)產(chǎn)品等易燃物，不僅火災(zāi)隱患較大，還使得防火間距難以滿足規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)極易擴(kuò)散。

偏遠(yuǎn)地區(qū)用電情況不容樂觀，私拉私接電線現(xiàn)象較為常見。電路設(shè)施年久失修，線路老化情況普遍，隨著近年來人民群眾生活水平的提高，大功率電器如冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等逐漸普及，進(jìn)一步加大了電氣線路負(fù)荷，多種因素導(dǎo)致電氣火災(zāi)風(fēng)險呈明顯上升趨勢。

此外，偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些古老風(fēng)俗、民俗，也是誘發(fā)火災(zāi)的重要原因，如婚喪嫁娶活動中燃放煙花爆竹、燒紙錢、點(diǎn)長明燈等活動，日常使用柴火做飯，特定季節(jié)焚燒秸稈等等，都是有別于城鎮(zhèn)地區(qū)的火災(zāi)隱患。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于轄區(qū)面積大，專職消防人員數(shù)量有限，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未配備消防站，由縣城消防站統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，但隨著縣城城區(qū)自身不斷擴(kuò)大，消防力量不足的問題日益嚴(yán)重。

偏遠(yuǎn)地區(qū)消防統(tǒng)一規(guī)劃工作不如城鎮(zhèn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，房屋建設(shè)隨意性大，缺乏配套消防供水管網(wǎng)、水源設(shè)施，甚至連基本的防火間距都很難保證，發(fā)生火災(zāi)極易擴(kuò)散到鄰近建筑。由于地處偏遠(yuǎn)，發(fā)生火災(zāi)事故時消防車無法第一時間趕到，甚至由于道路狹窄、崎嶇、堵塞導(dǎo)致消防車根本無法到達(dá)火場，導(dǎo)致火災(zāi)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）消防安全意識薄弱

偏遠(yuǎn)地區(qū)人口密度低，未形成有效的定期消防宣傳制度，很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力外出打工比例較大，留守人員多為老人和兒童，文化水平不高，與外界溝通少，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)成為消防宣傳工作的盲區(qū)。村民對消防相關(guān)法規(guī)和滅火知識了解嚴(yán)重不足，火災(zāi)初期撲救自救能力差。部分村民甚至以為呼叫消防隊救火需要收費(fèi)，在火災(zāi)初期不愿意報警。

二、網(wǎng)格化系統(tǒng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)消防安全管理中的應(yīng)用

（一）網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格化管理概念是從空間上結(jié)合行政劃分，將地理空間按層級逐層分解，以達(dá)到管理邊界劃分、責(zé)任劃分的管理手段，今年來普遍用于城市各種事務(wù)管理活動中。偏遠(yuǎn)地區(qū)雖有別于城市的管理方式，但應(yīng)盡量統(tǒng)一網(wǎng)格劃分層級，便于政府統(tǒng)一管理。以甘肅省為例，對于消防安全的網(wǎng)格化管理，無論城市還是偏遠(yuǎn)地區(qū)，都在直接管理責(zé)任單元（消防大隊）下統(tǒng)一劃分為三級網(wǎng)格，即：大、中、小網(wǎng)格。

對于城市地區(qū)的消防管理，大網(wǎng)格對應(yīng)行政街道層級，中網(wǎng)格對應(yīng)社區(qū)，小網(wǎng)格對應(yīng)社區(qū)中的特定獨(dú)立責(zé)任區(qū)。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，大網(wǎng)格的管理維度對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都劃分為一個獨(dú)立大網(wǎng)格，中網(wǎng)格對應(yīng)行政村，小網(wǎng)格對應(yīng)自然村或村組。網(wǎng)格化的消防安全管理有如下特點(diǎn)：空間上逐層精細(xì)劃分，達(dá)到空間上消防管理無盲點(diǎn)，消防責(zé)任劃分明確，管理活動社會參與度高，不僅僅是依靠專業(yè)消防機(jī)構(gòu)力量，而是將社會力量充分動員起來參與消防管理，有利于將火災(zāi)隱患排查、整改、消防日常宣傳、消防培訓(xùn)等活動細(xì)致化、系統(tǒng)化。

（二）偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)劃分

消防管理的網(wǎng)格劃分，既要考慮對基礎(chǔ)單元實(shí)際操作的空間因素，也要結(jié)合考慮人員責(zé)任劃分的行政因素，在劃分過程中要按順序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還要注意考慮使用信息系統(tǒng)管理時基本單元之間的聯(lián)系。

小網(wǎng)格是網(wǎng)格化消防管理的最基礎(chǔ)網(wǎng)格，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地域廣袤，人口稀疏，采用城市中按小區(qū)為基礎(chǔ)維度的小網(wǎng)格劃分原則已然不適合，而是需要將空間范圍擴(kuò)大化、精細(xì)化：對于含有生產(chǎn)經(jīng)營小單位的地區(qū)，以村組為單位劃分小網(wǎng)格，將其中包含的小單位、三合一場所作為獨(dú)立單位錄入網(wǎng)格化信息系統(tǒng);對于以民房、農(nóng)場、牧場為主的地區(qū)，以自然村為單位劃分小網(wǎng)格。由于不同地區(qū)類型的網(wǎng)格，使用性質(zhì)和人口密度差異很大，在網(wǎng)格化系統(tǒng)中應(yīng)該對齊獨(dú)立設(shè)置消防檢查和消防宣傳活動的開展周期。

中網(wǎng)格是網(wǎng)格化消防管理中的基層組織網(wǎng)格，不同于城市地區(qū)以社區(qū)、小區(qū)或居委會為單位進(jìn)行消防管理，偏遠(yuǎn)地區(qū)一般以行政村為邊界劃分中網(wǎng)格，這樣有助于提高整個村的火災(zāi)風(fēng)險管理工作效率。不同于小網(wǎng)格要開展日常的消防隱患排查工作，中網(wǎng)格更著重從行政管理方面進(jìn)行例行的正規(guī)消防宣傳，并組織相關(guān)人員開展消防工作例會，同時作為有執(zhí)法權(quán)限的行政主體，中網(wǎng)格將對小網(wǎng)格上報的隱患進(jìn)行復(fù)查并進(jìn)行整改監(jiān)督工作。

大網(wǎng)格是網(wǎng)格化消防管理中的高級組織網(wǎng)格，在城市地區(qū)一般以街道為主體進(jìn)行消防管理，偏遠(yuǎn)地區(qū)一般以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為邊界劃分大網(wǎng)格。大網(wǎng)格人員具有專業(yè)的消防職業(yè)技能，除負(fù)責(zé)組織下級人員開展工作例會外，還將定期組織下級網(wǎng)格員和群眾進(jìn)行消防技能培訓(xùn)和消防演練。

（三）網(wǎng)格化管理制度

1.常態(tài)化消防隱患排查

消防網(wǎng)格化管理的核心是動員最廣泛的基層力量參與消防管理，偏遠(yuǎn)地區(qū)，地域分布廣，火災(zāi)隱患復(fù)雜，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時專業(yè)消防力量無法第一時間趕到，所以日?；馂?zāi)隱患排查尤其重要。目前甘肅省消防網(wǎng)格化日常隱患檢查在大、中、小三個級別網(wǎng)格都有固定的制度;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維度的大網(wǎng)格要求每季度進(jìn)行一次專業(yè)的消防檢查，對于社區(qū)、村維度的中網(wǎng)格要求每月進(jìn)行一次針對火災(zāi)風(fēng)險較高的小單位的消防檢查，對于村組維度的小網(wǎng)格要求每周進(jìn)行例行隱患排查。

檢查的內(nèi)容包括小單位隱患排查和消防設(shè)施檢查兩方面。小單位隱患排查主要包括農(nóng)戶的用火用電情況、易燃物堆放處置、防火間距和逃生通道情況、九小場所消防安全管理、三合一場所違規(guī)情況等方面的檢查。消防設(shè)施檢查著重對基礎(chǔ)消防設(shè)施完好情況進(jìn)行摸底，如滅火器壓力和有效期、消火栓水壓、消防水箱水位、消防取水點(diǎn)情況等。

對于小網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的單位消防隱患，在責(zé)令單位負(fù)責(zé)人整改后小網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，若隱患依然存在，應(yīng)聯(lián)系上級中網(wǎng)格員進(jìn)行復(fù)查和處置，此外該單位的火災(zāi)風(fēng)險評分應(yīng)下調(diào)并記入系統(tǒng)檔案，在日后例行消防檢查工作中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先抽取火災(zāi)風(fēng)險評分較低的單位。

2.多樣化消防宣傳培訓(xùn)

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)人口密度低，且老人和小孩比重大，消防宣傳極為重要。各級網(wǎng)格應(yīng)制定例行消防宣傳計劃，特別對于基層小網(wǎng)格，由于位置偏遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)在每周消防隱患排查的同時進(jìn)行消防宣傳工作。消防宣傳的內(nèi)容包括日常生產(chǎn)活動中防火知識、火災(zāi)早期撲救、自救逃生方法、相關(guān)政策法規(guī)等。應(yīng)當(dāng)在村民日?；顒又行?、主要道路路口等人流較大的區(qū)域開展設(shè)置消防知識宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料、組織播放消防知識宣傳視頻等形式多樣的宣傳活動，同時應(yīng)注意使用老人和小孩接受度較高的宣傳方式，如采用宣傳小品、漫畫等形式。此外，對于春節(jié)、秋收、清明、楊柳絮花期等特定農(nóng)時或民俗活動時期，要開展有針對性的專項(xiàng)宣傳活動。

3.制度化消防工作例會

各級網(wǎng)格應(yīng)制定消防工作例會的具體計劃，包括季度例會、月例會，參會人員為相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會成員、村消防管理小組、消防自治聯(lián)防隊成員等。工作例會主要包括總結(jié)消防隱患數(shù)據(jù)趨勢，分析隱患單位分布特征，考核相關(guān)責(zé)任人任務(wù)完成情況等內(nèi)容，并歡迎消防志愿者或老年社會團(tuán)體等社會力量參與。

4.網(wǎng)格化系統(tǒng)應(yīng)用

為落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，甘肅省已上線省級消防網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，將網(wǎng)格劃分、責(zé)任人劃分、消防例行任務(wù)分配、小單位火災(zāi)風(fēng)險評分等業(yè)務(wù)自動化、智能化管理實(shí)現(xiàn)，既降低了網(wǎng)格化制度管理難度，也方便了基層網(wǎng)格員工作開展，達(dá)到了十分理想的效果。

系統(tǒng)分為web端和手機(jī)APP兩部分，web端主要用于網(wǎng)格劃分、責(zé)任指定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等管理工作，APP用于實(shí)地記錄消防工作?；鶎泳W(wǎng)格員通過手機(jī)APP開展工作，通過定期接收系統(tǒng)派發(fā)的單位消防隱患檢查、消防宣傳、消防設(shè)施檢查、消防例會等類型任務(wù)，在實(shí)地結(jié)合手機(jī)定位功能記錄完成任務(wù)的情況，實(shí)時上傳服務(wù)器用于web端展示和分析，此外對于突發(fā)的火災(zāi)事件、消防設(shè)施故障事件等亦可以實(shí)時上報。消防管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)高級網(wǎng)格管理者通過web端分配網(wǎng)格片區(qū)和責(zé)任人，實(shí)時了解任務(wù)完成情況和單位火災(zāi)隱患趨勢，應(yīng)急處理并協(xié)調(diào)各類消防力量。

三、結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平也在不斷進(jìn)步，與此同時火災(zāi)風(fēng)險與防火水平的矛盾也愈發(fā)尖銳，這就需要政府提高消防安全管理水平，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)消防設(shè)施和人員的投入力度。從甘肅省推廣消防網(wǎng)格化管理的實(shí)際效果中可以看到，消防網(wǎng)格化管理是一種直觀、高效、完善的管理方式，明確了機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任和管理邊界，有效的降低了火災(zāi)隱患，保證人民生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了社會的安全穩(wěn)定。

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資助基金：

國家科技部重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)“重大事故災(zāi)難次生衍生與多災(zāi)種耦合致災(zāi)機(jī)理與規(guī)律”項(xiàng)目（資助號2016YFC0800100）;

安徽省自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目（資助號1708085QG162）。