鄭凱平

2019年9月6日，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理原貴州茅臺(tái)酒股份有限公司董事長(zhǎng)袁仁國(guó)受賄一案，一年前被貴州省紀(jì)委監(jiān)委宣布審查調(diào)查的袁仁國(guó)被重新拉回公眾視線。

官方通報(bào)顯示：袁仁國(guó)將茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)作為拉攏關(guān)系，利益交換的工具，進(jìn)行政治攀附，撈取政治資本;大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易，大肆為不法經(jīng)銷商違規(guī)從事茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)提供便利，嚴(yán)重破壞茅臺(tái)酒經(jīng)銷商環(huán)境，非法接受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，涉嫌受賄犯罪;大搞家族史腐敗，放任家人、親戚及身邊人利用其職權(quán)和職務(wù)影響以酒謀私獲得巨額利益。

從茅臺(tái)制酒工做起一路刷新任職“最年輕記錄”、執(zhí)掌茅臺(tái)帥位18年、帶領(lǐng)貴州茅臺(tái)一路闖關(guān)奪隘問(wèn)鼎全球白酒市值頭名，這樣一位功勛老臣，如今成為階下之囚，袁仁國(guó)劇烈的人生反差，讓人倍感惋惜、不勝唏噓。

是什么讓袁仁國(guó)一步步滑向深淵？當(dāng)然是他手中掌握的權(quán)力，具體來(lái)講是茅臺(tái)酒的“經(jīng)銷權(quán)”。這個(gè)“經(jīng)銷權(quán)”的誘惑力到底有多大？袁仁國(guó)掌握的這個(gè)權(quán)力又有多吸引人呢？

眾所周知，茅臺(tái)有“國(guó)酒”之稱，悠久的歷史、醇厚的口感、遠(yuǎn)播的盛名，自然也有高昂的價(jià)格。2006年以來(lái)，茅臺(tái)集團(tuán)在產(chǎn)品營(yíng)銷中采取特許經(jīng)營(yíng)模式。只要得到茅臺(tái)酒專賣店、經(jīng)銷商的資格或批條，不用經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)手就能獲取巨額財(cái)富。以最為經(jīng)典的53度飛天茅臺(tái)為例，目前的出廠價(jià)為969元/瓶，指導(dǎo)零售價(jià)為1499元/瓶，但從實(shí)際銷售價(jià)格看，北京市場(chǎng)已經(jīng)突破2100元/瓶，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)直逼3000元/瓶，而且仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。也就是說(shuō)，從出廠價(jià)到終端銷售價(jià)，每瓶酒動(dòng)輒有500～2000元的價(jià)差，也就造就了茅臺(tái)酒“誰(shuí)手上有酒，誰(shuí)就能躺著賺錢”的現(xiàn)象。

手握茅臺(tái)酒經(jīng)銷權(quán)的茅臺(tái)集團(tuán)高管，則身陷利益漩渦之中。在袁仁國(guó)之前，茅臺(tái)集團(tuán)已不止一位高管倒在這上面。2007年，原茅臺(tái)股份公司總經(jīng)理喬洪涉嫌受賄被捕，最終被判處死緩;2018年6月，原茅臺(tái)股份公司副總經(jīng)理譚定華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查，已認(rèn)定其共受賄3460多萬(wàn)元，貴州省紀(jì)委曾以“只要送錢，就可以成為茅臺(tái)公司經(jīng)銷商”來(lái)描述譚定華。

與喬洪、譚定華等人不同，袁仁國(guó)更是發(fā)掘了茅臺(tái)酒經(jīng)銷權(quán)的其他“用途”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站8月20日的文章《貴州專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利問(wèn)題》，文中披露袁仁國(guó)長(zhǎng)期將茅臺(tái)酒經(jīng)銷權(quán)作為攀附權(quán)貴、搞政治投機(jī)的工具，通過(guò)利益輸送找“后臺(tái)”、尋“靠山”，為曾任貴州省委副書記的王三運(yùn)、曾任貴州省副省長(zhǎng)的王曉光等領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬獲得茅臺(tái)酒經(jīng)銷權(quán)提供幫助，并長(zhǎng)期主動(dòng)關(guān)照他們的經(jīng)營(yíng)。比如為了得到王曉光的庇護(hù)，袁仁國(guó)為王曉光及其親屬批了四家茅臺(tái)酒專賣店，并經(jīng)常主動(dòng)為其增加銷售指標(biāo)。文章介紹，與袁仁國(guó)有關(guān)的“關(guān)系店”信息高達(dá)數(shù)百條，既涉及中管干部、省管干部，也有不少縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部。茅臺(tái)集團(tuán)所在地的仁懷市，參與茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)的124名干部中，不少人利用親戚、裙帶關(guān)系，通過(guò)袁仁國(guó)或其妻獲取經(jīng)銷權(quán)。原仁懷市人民檢察院院長(zhǎng)劉某某利用袁仁國(guó)得到茅臺(tái)酒經(jīng)銷權(quán)后，竟辭去檢察長(zhǎng)職務(wù)，專心當(dāng)起了“酒販子”，成為仁懷官場(chǎng)一大奇聞異事。

一個(gè)茅臺(tái)酒的經(jīng)銷權(quán)，牽出的是貴州省、仁懷市、茅臺(tái)集團(tuán)等多個(gè)政府部門和國(guó)有企業(yè)的腐敗窩案，牽出的是被巨額利益敗壞的政治生態(tài)，也牽出了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何配置的深刻反思。

毫無(wú)疑問(wèn)，茅臺(tái)集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，茅臺(tái)酒的經(jīng)銷權(quán)本質(zhì)上屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是重要的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、陽(yáng)光的原則，絕不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人支配的私產(chǎn)。

2002年1月，十五屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)明確：自2002年起，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度。

2003年及隨后的幾年，隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地方國(guó)資委的成立，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）的發(fā)布，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)正式實(shí)施進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易制度，并在隨后的十幾年，進(jìn)場(chǎng)范圍逐步拓展到國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)增資擴(kuò)股。北京市還將行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、國(guó)有企業(yè)房屋租賃、國(guó)有企業(yè)涉訴資產(chǎn)、涉刑事資產(chǎn)等納入進(jìn)場(chǎng)范圍，黑龍江省將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入進(jìn)場(chǎng)范圍，珠海市則將公共停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)等納入進(jìn)場(chǎng)范圍，均取得巨大成功。

以筆者所在的北京產(chǎn)權(quán)交易所（下稱“北交所”）為例，2018年到2019年6月這一年半時(shí)間，北交所僅企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓總增值金額就達(dá)到270.24億元，增值率達(dá)到32.21%。也就是說(shuō)，評(píng)估價(jià)100塊錢的東西，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)充分挖掘投資人，充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)公允價(jià)格，賣出了132塊錢，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。更為重要的是，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公開(kāi)、陽(yáng)光操作，避免了權(quán)力尋租，避免了暗箱操作，從源頭上解決了國(guó)有資產(chǎn)處置的世界性難題，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的這套作法也成為重大的制度創(chuàng)新，得到各級(jí)黨委、紀(jì)委、政府部門以及國(guó)有企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的高度認(rèn)可。

為了確保國(guó)有資產(chǎn)交易的陽(yáng)光、透明，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)根據(jù)“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)”的制度設(shè)計(jì)，制定了完備的交易規(guī)則、建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕灰琢鞒?、打造了?yán)密的風(fēng)控體系、開(kāi)發(fā)建設(shè)了閉環(huán)的信息技術(shù)交易系統(tǒng)、實(shí)施廣泛深入的信息披露，整套的制度設(shè)計(jì)，讓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的操作符合“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，確保了交易全流程的規(guī)范高效。

必須指出的是，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的這套交易制度體系，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明了的處置國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)方法，同時(shí)它就像一個(gè)大筐，國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、資產(chǎn)采購(gòu)、招商融資以及茅臺(tái)酒“經(jīng)銷權(quán)”這樣的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)等，都可以裝進(jìn)這個(gè)筐里依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)操作。試想，如果茅臺(tái)酒的經(jīng)銷權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易，很容易將被濫用的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這個(gè)“制度的籠子”，也很難出現(xiàn)袁仁國(guó)等“為所欲為”的問(wèn)題，也不會(huì)倒下這么多干部，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)也不至于敗壞如斯。

事實(shí)上，部分政府部門和國(guó)有企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的強(qiáng)大功能，自覺(jué)自愿地將持有的集體資產(chǎn)、國(guó)有資金形成的基金份額以及投資形成的股權(quán)、技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)、禮品等特殊資產(chǎn)等，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)處置。

但從另一個(gè)角度講，國(guó)有資產(chǎn)作為全體中國(guó)人民的共有資產(chǎn)，作為黨和國(guó)家執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐力量，它的管理和處置僅僅依靠自覺(jué)性仍有漏洞，它更應(yīng)該成為一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度，體現(xiàn)出制度剛性的一面，這有賴于各級(jí)黨委、紀(jì)委和政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷深化反腐敗斗爭(zhēng)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為源頭防腐的重要制度性平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)也必將在新時(shí)代黨的建設(shè)、提升國(guó)家治理體系和治理能力的偉大事業(yè)中發(fā)揮更為重要的作用。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時(shí)事評(píng)論系列之九）