潤東

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》。在當前外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力的情勢下，注重國內(nèi)消費市場，推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，顯得尤為重要而迫切。

流通消費領域存在短板

黨中央、國務院高度重視發(fā)展流通擴大消費。近年來，各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署，取得良好成效，國內(nèi)市場保持平穩(wěn)運行。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年消費市場穩(wěn)中有升，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60.1%。

總體而言，我國是一個有著近14億人口的超級市場。在中國，數(shù)以億計的“購物車”拉動著經(jīng)濟增長的“基本盤”。中國市場回旋余地大，商家總能找到市場消費的熱土，這就是中國市場的魅力。過去大部分GDP的增長來自固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)占了很大份額，而現(xiàn)在消費成為經(jīng)濟增長的重要引擎，這是巨大的區(qū)別。

不過，受國內(nèi)外多重因素疊加影響，當前流通消費領域仍存在一些瓶頸和短板。

傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強。在商品流通過程中，從事商品批發(fā)、商品零售或者批發(fā)零售兼營的企業(yè)，稱為商品流通企業(yè)。目前我國傳統(tǒng)流通企業(yè)大多還固守于陳舊的“坐地行商”的銷售模式，坐等顧客上門，缺少走出去的動力。而忽視互聯(lián)網(wǎng)對流通市場的沖擊，又流失了大量線上的銷售商機。

商品和生活服務有效供給不足。雖說這幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼，但仍有一些供給不足現(xiàn)象，尤其是生活服務有效供給不足。由于重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，使“愿消費”打折。比如我國已進入老年社會，銀發(fā)浪潮到來，生產(chǎn)廠家卻忽視巨大的老年市場，直接為老年生活服務的商品無論是用途還是款式都很滯后。一個很簡單的事例，就是智能手機還沒有完全兼顧到老年的消費習慣，亟待開發(fā)適合老年人需求的程序簡潔的智能手機。

消費環(huán)境需進一步優(yōu)化。雖然這么多年來，市場監(jiān)管部門加大了市場監(jiān)管力度，打擊偽劣假冒等不法經(jīng)營行為成效顯著，但消費環(huán)境仍有陰暗的地方。特別在信息時代的新形勢下，電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙等違法手段變幻莫測，讓消費者心有余悸。由于信用體系和消費者權益保護機制還未能完全有效發(fā)揮作用，使“敢消費”徘徊猶疑。

城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。隨著人民群眾生活水平的提高，城鄉(xiāng)消費潛力正在蓬勃發(fā)展，但缺乏引導和挖掘。尤其是農(nóng)村消費市場，商家的眼光估計不足。在過去，農(nóng)民消費只是為了滿足溫飽的需求，一般就是添置幾件新衣裳，而如今隨著農(nóng)民消費水平的提高，農(nóng)民也開始追求精神層面的東西，追求高品質(zhì)的生活。前衛(wèi)的農(nóng)村消費者開始利用電子商務平臺進行消費。農(nóng)民舞蹈隊、農(nóng)民旅游團的興起，更是給農(nóng)村居民購買力壯威。這些潛藏的購買力和消費需求亟待商家開發(fā)。

疏暢流通環(huán)節(jié) 提振消費信心

在商品市場中，流通和消費的關系最為密切也最為活躍。一方面，消費是流通的目的，是流通活動的終端，同時也是流通的動力;另一方面，流通制約著消費，對消費具有導向、促進和保障作用。

此次國辦的《意見》提出了20條政策性規(guī)定，每一條都切中時弊，對策性強。而梳理發(fā)現(xiàn)，概括起來，在以下幾個方向呈現(xiàn)亮點。

一是加快釋放消費潛力?！兑庖姟穼οM的提振從城市到鄉(xiāng)村、從白天到夜晚，可謂全方位延展、全時空拓寬、多渠道暢通，千方百計挖掘消費潛力，促進消費發(fā)展。

《意見》指出，改造提升商業(yè)步行街，加快連鎖便利店發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)便民服務設施?！兑庖姟访鞔_，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)?！兑庖姟诽岢?，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。此外，《意見》強調(diào)，順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，促進商旅文體等產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。

值得關注的是，上述一系列政策中，拓展夜間消費是適應市場、滿足相當一部分消費者“夜生活”的需求，很有見地。通過拓展消費渠道，提振消費信心，擴大消費需求，對于經(jīng)濟穩(wěn)增長是立竿見影的政策通道。

二是拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道和滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求?！兑庖姟分赋?，推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務的政策?！兑庖姟诽岢觯试S在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。

近年來出現(xiàn)購買力外流的現(xiàn)象，一方面是國內(nèi)居民對高品質(zhì)、高端產(chǎn)品和服務的需求旺盛，國內(nèi)市場暫時無法滿足居民需求;另一方面，也反映了對國內(nèi)產(chǎn)品和服務信心不足的問題?！兑庖姟窂膬?nèi)外兩個方面力求滿足消費者的需求，目的就是為了讓消費者將消費行為在國內(nèi)完成，實現(xiàn)消費本土化，“肥水不外流”。

三是協(xié)同財政金融保障。《意見》對財政和金融的協(xié)同作用作出濃筆重彩的部署。《意見》明確，統(tǒng)籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領域短板。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。《意見》強調(diào)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。

從政策指向，我們可以看出，財政主要是對流通企業(yè)的保障，補齊流通領域的短板;金融則是對消費購買力的支撐，在參與消費保障中“以錢生錢”。財政金融聯(lián)手，使流通和消費密切對接。一個可喜的現(xiàn)象是，在監(jiān)管支持下，商業(yè)銀行還可通過設立消費信貸專營機構(gòu)、消費信貸專業(yè)支行等，提升對促消費、擴內(nèi)需的支持和服務力度。

尚需各方通力協(xié)作

此次《意見》將20條政策目標責任分解到有關部門，幾乎涉及到國務院所屬各部門，“指名道姓”，目的是加強責任意識。其中有幾個問題值得注意。

專管的要守土有責。其實發(fā)展流通、擴大消費是許多部門的職責之一，就拿文化和旅游部來說，發(fā)揮主觀能動性，在文化旅游創(chuàng)新流通促消費方面有很多功課要做。比如經(jīng)營性公園，如何通過政策引導，調(diào)動公園經(jīng)營者發(fā)揮主觀能動性，提高文化旅游的消費賣點，很有文章可做。比如眼下電影《哪吒》熱播，其IP衍生物卻奇缺，這就是缺少市場預見性。再比如眼下一些政策還在限制消費，比如電動車，好多城市的一些道路對電動車限行，卻不知一定程度上也遏制了電動車市場購買力。

綜合管理的要齊心協(xié)力。有的流通消費領域需要多部門齊抓共管，這其中就容易出現(xiàn)一些推諉扯皮現(xiàn)象，多管的最后，就是有利可圖的大家爭先恐后，無利可圖的大家相互推讓，結(jié)果就產(chǎn)生流通消費的“堰塞湖”。因此，綜合管理的一定要明確牽頭人，協(xié)管的一定要悉數(shù)到場。

地方保護主義籓籬要拆除。以開放汽車市場為例，《意見》明確，釋放汽車消費潛力。這要求不要囿于本地區(qū)的利益。比如二手車市場，有的地方有限遷二手車的政策，還有的以大氣污染防治為由，禁止二手車入市。這就需要各地服從發(fā)展流通促進消費這個大局，不得搞地方保護主義。