王磊

今年是呂巧華參加環(huán)保工作的第32個年頭，自1987年參加工作以來，她一直拼搏在環(huán)保戰(zhàn)線，先后就職于基層環(huán)保站、城區(qū)環(huán)保分局等部門。32年來，她不忘初心，為人民群眾環(huán)境利益而奉獻，展現(xiàn)了新時代環(huán)保人的風采。

敢于牽頭勇挑重擔? 推動生態(tài)文明建設(shè)

杭州市生態(tài)文明建設(shè)委員會辦公室（全稱核實）是全市生態(tài)文明建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過建立聯(lián)席會議、督查通報、預(yù)警評估等制度，以治水、治氣、治土、清廢、四邊三化和三改一拆等大平臺為抓手，改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而呂巧華日常最重要的工作之一，就是負責市生態(tài)辦的日常運轉(zhuǎn)，為推動杭州市生態(tài)文明建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。

近年來，市生態(tài)辦先后設(shè)立了“環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)”，推動生態(tài)文明“美麗杭州”建設(shè)單列納入綜合考評，通過完善生態(tài)考核體系，探索創(chuàng)新對淳安縣考核取消GDP等多項指標，推行差異化考核。推動設(shè)立了“杭州美麗建設(shè)先進”表彰項目?！拔覀兊墓ぷ骶褪且苿由鷳B(tài)文明成為地方黨委政府最為關(guān)心的工作之一，主要是運用好考核和獎勵兩個手段?！眳吻扇A說。

2017年8月，杭州市編制出臺《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》，該辦法首次全面系統(tǒng)明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責任、追責情形和追責規(guī)程，強化地方黨委政府、部門生態(tài)環(huán)保責任，落實“黨政同責”“一崗雙責”。呂巧華是該實施辦法的牽頭起草者。

“對生態(tài)環(huán)境保護工作的制度設(shè)計是最為重要的環(huán)節(jié)，只有前面把規(guī)則定好，后面的工作才能沿著正確的方向前進，”她介紹道：“這兩年，生態(tài)辦先后出臺了打造‘環(huán)境監(jiān)管最嚴城市’實施意見，在全國率先實施環(huán)境‘準入、監(jiān)控、治理、執(zhí)法、制度’五個最嚴;完成了《杭州市生態(tài)補償專項資金管理辦法》修訂，每年0.6～2億的生態(tài)補償資金，撬動地方資金數(shù)十億，完成治水、治氣項目數(shù)百個;推動錢塘江和苕溪流域上下游橫向生態(tài)補償機制落地等等?！?/p>

在諸多的“制度”中，令呂巧華印象最深刻的要數(shù)“生態(tài)紅線”的劃定。根據(jù)國家和省委省政府明確的要求，杭州市要在2017年底前完成生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，接到任務(wù)時，離最終完成時間已經(jīng)只有6個月。

“生態(tài)紅線的劃定事關(guān)區(qū)域的發(fā)展和保護的關(guān)系，如何讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，如何讓區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，如何平衡當下與未來的關(guān)系，這些都是我們要解決的問題?！眳吻扇A說，“生態(tài)紅線是國家的紅線，一旦劃定，更改將異常困難，這對我們的工作科學(xué)性提出了極高的要求?！睍r間緊、任務(wù)重、要求高、需要協(xié)調(diào)解決的問題又多，呂巧華先后牽頭召開協(xié)調(diào)對接會15次。方案前后修改了20余稿，經(jīng)市專題會議討論后，又經(jīng)過了10余次的對接、協(xié)調(diào)、討論和現(xiàn)場校核，最終形成了劃定方案。

“過程很艱辛，大家都有自己的觀點，我們要做的就是化解問題，向前推動?！?018年7月，浙江省生態(tài)保護紅線方案經(jīng)國務(wù)院批準，由省政府正式頒布。杭州全市共劃定生態(tài)保護紅線5594.63平方公里，占全市面積33.2%。生態(tài)保護紅線的劃定，將進一步強化總量、空間、項目三位一體準入機制，保護了青山綠水，也留出了發(fā)展空間。

事無巨細親力親為? 推動環(huán)境質(zhì)量改善

2016年，杭州十三年磨一劍成功摘得國家生態(tài)市桂冠，成為全國省會城市首個、副省級城市中首批命名的國家生態(tài)市。截至目前，杭州共有119個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和135個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。而在許多工程的創(chuàng)建中，都離不開呂巧華的身影和足跡。

桐廬被譽為“最美縣城”，率先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋、率先開展農(nóng)村垃圾分類收集及資源化利用行政村全覆蓋工作?！霸谥笇?dǎo)桐廬進行農(nóng)村環(huán)境連片整治的時候，99%的村都跑到了。”呂巧華說。

對農(nóng)村生活污水治理有了經(jīng)驗，她又開始牽頭“清水治污”工程。“那時候還沒有‘五水共治’，杭州開始‘清水治污’并且把這項工作列為黨的群眾路線教育實踐活動‘九大行動’之一，提出‘兩覆蓋、兩達標、一提升’的治水新目標。”

此后，杭州先后制定出臺了《杭州市清水治污行動計劃》《杭州市“治污水”（清水治污）三年行動計劃和杭州市“河長制”實施方案》及《杭州市治污水2014年工作計劃》，督促1824條鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道建立“河長制”，完成“一河一策”整治方案;探索設(shè)立“陽光排口”工程122個;試點建立智慧河長信息化管理平臺，構(gòu)建以落實河長責任為核心的制度體系。

2014年當年，便完成了71條垃圾河、193條黑臭河的整治;實施747個行政村、20萬戶農(nóng)戶的污水處理建設(shè)，完成245公里農(nóng)村河道綜合治理。良好的開端，為全市后續(xù)治水工作的完美呈現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，杭州生態(tài)建設(shè)取得了一個又一個驕人的戰(zhàn)績。作為美麗中國的先行區(qū)、兩美浙江建設(shè)的示范區(qū)，杭州正全力奮斗在藍天、碧水、清土、清廢四大污染防治攻堅戰(zhàn)當中，努力增強人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感。

呂巧華是眾多正在為“美麗杭州”無私奉獻的環(huán)保人中的一份子，每一個杭州環(huán)保人，都正在為建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城而不懈奮斗。

作者單位：杭州市環(huán)境保護宣傳教育中心