王翀

黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，而全面依法治國(guó)的焦點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。

作為法治建設(shè)的前沿陣地，浙江省桐廬縣緊跟黨中央步伐，迅速成立縣委全面依法治縣委員會(huì)，召開全面推進(jìn)依法治縣大會(huì)，匯聚黨委、人大、政府、政協(xié)合力，著力打造縣域法治首善之區(qū)。

早行動(dòng)緊部署

吹響縣域法治建設(shè)“最強(qiáng)號(hào)角”

桐廬縣按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)的思路，做到三個(gè)“同步”：

依法治縣與機(jī)構(gòu)改革同謀劃。機(jī)構(gòu)改革期間，桐廬縣及時(shí)成立起草組，機(jī)構(gòu)改革一到位，即出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全面依法治縣的意見》，明確縣域法治建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)、主攻方向、具體任務(wù)，做到改革與法治建設(shè)同研究、同落地、同推進(jìn)。

依法治縣與“兩會(huì)”召開同啟動(dòng)。桐廬縣搶抓先機(jī)、提早謀劃，借助“兩會(huì)”這一最大平臺(tái)，通過主、分會(huì)場(chǎng)召開大會(huì)，從縣領(lǐng)導(dǎo)，到人大代表、政協(xié)委員，再到鎮(zhèn)村干部，層級(jí)規(guī)模為桐廬法治建設(shè)歷史之最，進(jìn)一步凸顯黨委、人大、政府、政協(xié)共同推進(jìn)依法治縣嶄新格局，展現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的法治建設(shè)決心。

依法治縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)劣取決于法治建設(shè)的推進(jìn)程度。桐廬縣立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將依法治縣作為保障措施之一寫入縣委全會(huì)報(bào)告，及時(shí)部署法治建設(shè)任務(wù)，力求在更深層次、更廣領(lǐng)域推動(dòng)縣域法治建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，進(jìn)一步突出法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

勇?lián)?dāng)善作為

高起點(diǎn)打造縣域法治“最佳實(shí)踐”

桐廬縣以打造縣域法治首善之區(qū)為目標(biāo)，不斷向法治建設(shè)要核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造縣域法治“最佳實(shí)踐”。連續(xù)三年被評(píng)為浙江省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位，法治政府建設(shè)考核排名連續(xù)三年杭州市第一，并獲得浙江省“創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)單位”、省首批“平安金鼎”等榮譽(yù)，縣域法治建設(shè)呈現(xiàn)領(lǐng)先領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。主要做法有：

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，穩(wěn)把法治政府領(lǐng)航總舵。抓住公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，全面實(shí)施法治意識(shí)提升工程。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。截至目前，已組織政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法57次，近40個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政首長(zhǎng)為常務(wù)會(huì)議講法，在全縣范圍內(nèi)形成了濃厚的學(xué)法氛圍。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。連續(xù)三年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率都超過80%，2018年達(dá)到100%。建立以縣政府法制機(jī)構(gòu)為主體，吸收法律專家、律師參與的政府法律顧問團(tuán)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。

聚焦?fàn)幾h化解，夯實(shí)基層民主法治基石。打造縣級(jí)“智慧治理大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，推進(jìn)縣域“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。依托縣大調(diào)解中心、“無訟無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建和行政復(fù)議體制改革，建立“5+X”矛盾爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作得到全省推廣。

聚焦制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政決策“三個(gè)率先”。率先實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄化管理、決策程序全過程留痕;率先推出全流程決策程序?qū)徍?，?shí)現(xiàn)重大行政合同“三個(gè)”合法性審核全覆蓋;率先建立決策評(píng)估和責(zé)任追究制度，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

聚焦整體合力，提升法律服務(wù)群眾獲得感。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，以縣訴訟服務(wù)中心為依托，為群眾提供“一站式、綜合性、全方位”的訴訟服務(wù)。持續(xù)健全普法宣傳教育機(jī)制，打響“小桐普法”桐廬品牌。全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋。多年來，桐廬縣成為杭州地區(qū)行政訴訟案件最少的區(qū)域。

聚焦權(quán)力運(yùn)行，打造“最多跑一次”全國(guó)樣板。建立“一個(gè)部門化爭(zhēng)議”機(jī)制，開展行政審批服務(wù)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成企業(yè)群眾辦理“一件事”標(biāo)準(zhǔn)件1472件。

遠(yuǎn)謀劃明目標(biāo)

奮力打造縣域法治“首善之區(qū)”

桐廬縣將全面拉開黨領(lǐng)導(dǎo)依法治縣的工作框架，展開全域視角，重點(diǎn)突破四方面工作。

堅(jiān)持良法善治導(dǎo)向，著力健全合法合規(guī)的縣域制度體系。加快法治規(guī)范化建設(shè)，建立黨政統(tǒng)一的重大決策、規(guī)范性文件管理、法律顧問、公職律師制度，開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策目錄化管理，建立運(yùn)行決策事項(xiàng)網(wǎng)上平臺(tái)，推進(jìn)重大決策、重大合同等事項(xiàng)電子化管理、全過程留痕。圍繞機(jī)構(gòu)改革和“最多跑一次”改革，全面清理有違產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件和制度。

堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法，著力建設(shè)高效公正的法治政府。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度”100%覆蓋。推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法三年輪訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力提升工程。結(jié)合縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，深化權(quán)責(zé)清單制度改革，推進(jìn)行政審批“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化迭代升級(jí)。對(duì)因機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整所形成的新的法律法規(guī)不銜接等問題，啟動(dòng)新一輪梳理工作，及時(shí)向上提出“立改廢釋”建議，力爭(zhēng)為“放管服”改革提供更多基層實(shí)踐素材和破難解決方案。

堅(jiān)持大抓基層，著力加快打造覆蓋全域的法治陣地。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、民主法治示范村建設(shè)，著力形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法治“最佳實(shí)踐”。縣級(jí)層面，建設(shè)憲法廣場(chǎng)，樹立憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法文化;以“最多跑一次”改革的理念，傾力打造縣級(jí)公共法律服務(wù)中心，構(gòu)建“法律超市”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以“法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府制度規(guī)范等“四規(guī)范”建設(shè)。村級(jí)層面，堅(jiān)持三治融合，深化“無訟無訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建，著力建設(shè)村級(jí)民主法治示范陣地，將法治精神融入美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)，把法治精神融入家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)，打造1～2個(gè)全省乃至全國(guó)有影響力的民主法治示范村。

堅(jiān)持創(chuàng)新治理，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化人民主體地位，推動(dòng)“政民互動(dòng)”。讓群眾參與決策，向社會(huì)公開執(zhí)法，保障群眾對(duì)執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高司法活動(dòng)的透明度，以公眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)司法正義。同時(shí)，積極破解縣域社會(huì)法律服務(wù)力量供給不足的難題，加快培養(yǎng)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，營(yíng)造崇法尚法、全民守法的法治環(huán)境。

作者單位：桐廬縣委辦公室