秦均平

下姜村的寶貴經(jīng)驗

黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力。下姜村積極踐行“四種人”要求，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強村兩委班子建設(shè)，著力增強基層黨員干部服務群眾水平和能力，真正把各方力量凝聚起來，形成鄉(xiāng)村振興的強大動力。村里每一階段的項目設(shè)計、社會聯(lián)系、資源鏈接等都是基層黨組織精心謀劃，建沼氣池、開民宿等多個第一都是黨員干部帶頭。下姜村的可貴之處在于不是把基層黨的建設(shè)置之空中樓閣，而是以黨的建設(shè)促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，促進居民生活水平的不斷改善，從而使黨的建設(shè)有了最廣大的群眾基礎(chǔ)和最大的社會效益。

改革體制，釋放鄉(xiāng)村振興的活力。鄉(xiāng)村衰退的原因雖有城市化帶動的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的原因，但更重要的制約在于鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制障礙。雖然絕大多數(shù)的體制問題在基層難以根本解決，但基層組織基于現(xiàn)實問題大膽進行機制和體制創(chuàng)新，特別是構(gòu)建不同部門之間的整合聯(lián)動機制、多元主體的合作發(fā)展機制、上下層級的工作推進機制等，對加快鄉(xiāng)村振興進程具有不可或缺的重要作用。為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，下姜村不斷改革體制，收獲紅利。一是進行土地經(jīng)營方式的改革。全村的土地大部分實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營，帶動小農(nóng)合作生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機制，帶動眾多小農(nóng)戶形成區(qū)域性的適度規(guī)模經(jīng)營，便于進行特色種植業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展社會組織。下姜村有民宿協(xié)會等多個社會組織，為居民提供專業(yè)化的服務。三是成立經(jīng)濟股份合作社。成立了下姜實業(yè)發(fā)展有限公司，集中力量辦大事，讓更多居民變股民，享發(fā)展紅利。下姜實業(yè)發(fā)展有限公司，由人口股、現(xiàn)金股和資源股三種方式構(gòu)成?！叭牍陕?lián)營”在“入股自愿、退股自由”的原則下，形成村莊利益共同體。多方協(xié)同的社會治理體制機制的形成，最大限度地調(diào)動居民的積極性。

居民為本，培育鄉(xiāng)村振興的主力。鄉(xiāng)村振興需要一大批文化素質(zhì)高、生產(chǎn)技能高、經(jīng)營能力高的新型農(nóng)民，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供高質(zhì)量的人力保障。下姜村發(fā)展以本土化核心農(nóng)民為主體。一是壯大產(chǎn)業(yè)“留才”。因地制宜發(fā)展四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民能夠通過就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)在家增收。二是好環(huán)境“引才”。下姜村不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引進城務工人員回村創(chuàng)業(yè)。三是加強培訓“育才”。大力開展“四種人”要求教育及其各種形式的專業(yè)知識更新培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓。

綠色發(fā)展，增強鄉(xiāng)村振興的拉力。下姜村是較早認識到生態(tài)環(huán)境重要性并進行保護性治理的村子，在淳安縣最早進行了沼氣建設(shè)。近年來，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好生態(tài)文章，在引進項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，嚴守生態(tài)底線，列出負面清單，切實保護鄉(xiāng)村環(huán)境和特色風貌，留住鄉(xiāng)愁。良好的環(huán)境成了鄉(xiāng)村振興極為重要的資源優(yōu)勢，極大地促進了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、水果生產(chǎn)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。對地域特色，綠色優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土產(chǎn)品打造，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起到了重要作用。良好的生態(tài)環(huán)境成了下姜村的金名片，吸引四方游客，對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用。

協(xié)同創(chuàng)新，凝聚鄉(xiāng)村振興的合力。鄉(xiāng)村振興就是要推動鄉(xiāng)村新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互保、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以避免發(fā)展失衡和負外部性，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于城鄉(xiāng)互補并形成一體化和整體化格局。因此，對鄉(xiāng)村尤其是對經(jīng)濟薄弱村和相對貧困地區(qū)，積極創(chuàng)造條件予以幫扶，增強輸血功能，是十分必要的。下姜村之所以有今天，也的確是得到了省、市各級政府及相關(guān)部門的關(guān)注和幫助。但是，更重要的是它推進了內(nèi)生發(fā)展，借助外力，增強了造血功能。在外力幫扶的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了村民的主體作用，調(diào)動和激發(fā)了村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了自我脫貧。

下姜村雖然已是鄉(xiāng)村振興示范村，但也存在著明顯的不足之處，只有正視這些不足，采取有效的措施，才能使下姜村發(fā)展得更好。這些不足之處主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)欠佳、外源發(fā)展的印記明顯、基層組織能力提升空間較大、人才短缺的瓶頸制約發(fā)展、文化呈現(xiàn)辨識度不明顯。

完善和推廣下姜村

示范村建設(shè)經(jīng)驗的建議

精心謀劃，圍繞踐行“四種人”要求設(shè)計內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面振興，涉及范圍廣泛，內(nèi)容多樣，下姜村必須選擇有自己特色，又有普遍價值的項目進行建設(shè)示范。

爭做“四種人”，引領(lǐng)發(fā)展的社會振興示范。下姜村要牢固樹立“黨建就是生產(chǎn)力”的發(fā)展意識，從嚴落實“浙江省基層黨建二十條”，提升黨員干部“雙帶”能力，打造基層黨建樣板。加強基層工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

紅色引領(lǐng)，多彩繁榮的綜合經(jīng)濟振興示范。大力挖掘紅色資源，發(fā)展培訓經(jīng)濟。在新理念下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把下姜村的綠色資源、文化資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造下姜村休閑經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。大力拓展研學經(jīng)濟，在下姜村建設(shè)浙江省職工（勞模）療休養(yǎng)基地，建設(shè)浙江省高校師生社會實踐基地和思想政治教育基地，建設(shè)全國中小學生游學基地，建設(shè)浙江省科研院所的農(nóng)村建設(shè)研究觀察基地。大力發(fā)展智慧經(jīng)濟，利用信息工程打造網(wǎng)上下姜。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)種植加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)就地增值、居民就近增收。

踐行“兩山理論”，城鄉(xiāng)宜居的環(huán)境振興示范。繼續(xù)改善人居環(huán)境，做到統(tǒng)一規(guī)劃，建成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、特色鮮明的新農(nóng)村。繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，按照村容整潔環(huán)境美的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好項目整治。繼續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。按照創(chuàng)業(yè)增收生活美的要求，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化。

突出核心，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共融的文化振興示范。繼續(xù)加強紅色文化建設(shè)，重點突出“四種人”要求的首提地和實踐地、黨的群眾路線的展示地、“兩山理論”的實踐地。加強農(nóng)耕文化建設(shè)，完善24節(jié)氣文化等。加強對宗譜、石碑等傳統(tǒng)歷史文化的挖掘與保護。開展形式活潑、方式多樣、入腦入耳的村民文明素質(zhì)教育，開辦學者“道德講堂”。

生活水平提高，公共服務完善的民生振興示范。下姜村要實現(xiàn)居民人均可支配收入每年20%左右的增長速度，居民人均可支配收入超過全省和杭州市平均水平。人民生活水平與城市居民差距明顯縮小，基本公共服務水平不斷完善，率先實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成宜居、宜業(yè)、宜文、宜游“新下姜”。牢牢抓住生活富裕這一根本，堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把下姜村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

確立村民主體，政府、企業(yè)、社區(qū)和村民協(xié)同創(chuàng)新機制

下姜村示范鄉(xiāng)村振興需要全社會力量的介入與協(xié)同，這種介入與協(xié)同的結(jié)構(gòu)應該是政府、企業(yè)、社區(qū)和村民共同參與的“四位一體”。

村民是下姜村振興的主體力量，也是主要受益者，必須確立村民在鄉(xiāng)村的主體地位。要進一步強化村民的自主意識和自治功能。要提高村民的組織化程度，如促進各類合作組織的健康發(fā)展等。要建設(shè)項目重視“從下至上”的參與模式。

政府是為鄉(xiāng)村振興提供制度、政策和市場保障的。中央政府已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略及實施路線圖。地方政府的任務是結(jié)合實際，制定具體的實施規(guī)劃和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革方案與工作計劃，現(xiàn)在最主要的任務是將戰(zhàn)略及計劃落到實處。

企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的作用。下姜村已經(jīng)有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和從事工商業(yè)的企業(yè)進入。隨著投資環(huán)境的進一步改善，還會有更多的企業(yè)和工商資本進入，下姜村也成立了自己的股份合作制企業(yè)。下姜村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是當前，還是將來，都會是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能，農(nóng)村多元化發(fā)展。企業(yè)將分散的小農(nóng)組織起來，建立基地，提供培訓，通過小農(nóng)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化、股份化，與小農(nóng)建立長期的互利共贏關(guān)系。

社區(qū)是農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的空間。國際經(jīng)驗表明：社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展模式極其重要。德國的“巴伐利亞試驗”和日本的“市町村”大合并都促進了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。下姜村要充分發(fā)揮積極性和能動性，合理做好中長期規(guī)劃，大力提高人均基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距。

優(yōu)先社會建設(shè)，凝聚合力優(yōu)化鄉(xiāng)村振興環(huán)境

鄉(xiāng)村振興的重點是把原子化的個體居民聯(lián)結(jié)起來。進一步加強下姜村黨的基層組織建設(shè)。在條件成熟時成立村黨委或黨總支。目前，在村內(nèi)的社會組織、經(jīng)濟合作社、企業(yè)建立分支部或黨小組，盡可能地釋放農(nóng)村黨員和農(nóng)村基層黨組織的活力和能動性、創(chuàng)新性，將農(nóng)村精英中的先進分子吸納到黨組織中來。

積極培育、發(fā)展各種社會組織。發(fā)展各種社會文化組織，提升居民自我組織能力。大力扶持村老年協(xié)會、婦女組織、廣場舞隊、各種志愿者隊伍以及扶貧助殘等各種公益社會組織。培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，增強居民致富及社會合作能力。

廣泛動員的社會參與是下姜村建設(shè)的重要力量。這種社會力量既內(nèi)涵于鄉(xiāng)村社會，更來自于城市社會。社會參與的主要力量包括企事業(yè)單位、社會團體、民間組織與志愿者。社會參與的主要方式包括自主參與、合作參與、協(xié)同參與等。社會參與的主要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)參與、服務參與、援助參與、投資參與等。

造就人才隊伍，凝聚下姜村建設(shè)的關(guān)鍵性動力

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。淳安縣完全開放居民戶籍，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動和擇業(yè)。設(shè)想使下姜村成為中青年人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)之地，千島湖鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)為青少年和高齡老人的學習生活之地。在城鄉(xiāng)人口分布優(yōu)化和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上形成下姜村年齡結(jié)構(gòu)合理、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良和旺盛“人氣”。同時，處理好新、老下姜人的關(guān)系，下姜人是“老農(nóng)人”和“新農(nóng)人”并存、二者相互交融和融為一體的下姜人，這是下姜村發(fā)展中人口變化的趨勢所在。

多策并舉造就人才隊伍。以居民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細胞三新要求，培養(yǎng)和留住新農(nóng)人，讓居民留村、能人返村、企業(yè)興村，分類遴選、資助和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，培育具有各類新知識、新理念、新思維的鄉(xiāng)土人才，建立一支“留得住、用得上”的本土實用人才隊伍。

作者系杭州市決咨委委員、杭州師范大學社會建設(shè)和社會治理研究中心常務副主任、教授