王環(huán)環(huán)

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都在我國開展了很長的一段時間，然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃在我國屬于兩個分別的概念。在進行具體的城鄉(xiāng)建設(shè)時，需要充分考慮到土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個方面。這兩者在我國發(fā)展過程中的經(jīng)驗累積各不相同，盡管都十分重要，但卻各具特點，存在著明顯的差異。合理調(diào)整土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，有助于城鄉(xiāng)建設(shè)的由于發(fā)展。本文主要分析探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，以供參閱。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理是一種特殊時期的產(chǎn)物，為了緩解兩者間存在的矛盾，就需要了解其相關(guān)性。只有真正了解城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，才能在具體進行城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃管理的過程中注意對土地規(guī)劃深度、發(fā)展需要等方面予以慎重考慮，從而協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正意義上提高土地資源利用率，推動城鄉(xiāng)持續(xù)健康的發(fā)展創(chuàng)造條件。由此看來，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析，能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理，為推動城鄉(xiāng)進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，并且保證土地資源的合理利用。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要建立在土地管理政策之上，土地管理則主要依賴于城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成效，兩者相輔相成。根據(jù)實際土地利用的情況以及建設(shè)性的目標，形成土地利用的價值以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效進展。在當前的土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，應該強化土地管理的政策方針和實現(xiàn)土地管理的可持續(xù)性，這樣才能夠確保城市建設(shè)以及農(nóng)村土地使用的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，利用有效的土地使用空間，進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新形勢下改變現(xiàn)有的土地利用誤區(qū)和資源的浪費，從而能夠在最短的時間內(nèi)形成有效的土地改革方案和城鄉(xiāng)建設(shè)的成效。

2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾及兩者間的差異

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。耕地保護在城鄉(xiāng)建設(shè)的實施過程中就略顯輕微。當土地利用的規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的規(guī)模時：一方面，由于兩者的協(xié)調(diào)性較差，土地利用總體規(guī)劃不能直接干預和控制。另一方面，由于兩者在管理和工作思路上的差異，導致土地利用的指標不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，而政府部門通常不能采取有效的措施進行協(xié)商，結(jié)果只能任由其發(fā)展，最終導致耕地不能有效地保護。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對城鄉(xiāng)空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

3.1“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展

在當前經(jīng)濟發(fā)展時期，應該強化，其中的經(jīng)濟一體化發(fā)展和政府管理部門的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項目的審批機制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應該利用城市中精神文明的建設(shè)，進行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理條例的提升。在規(guī)定方案和計劃的使用上進行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應土地市場形勢的變化，在市場整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應對。

3.2都應當有秩序的進行擴張

為了使得我國城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展，為了使得我國土地得到更好的利用，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的擴張是必然的，但是這種必然不應該成為“無序”擴張的借口，換言之，我國建設(shè)用地的擴張應該更加具有秩序性。當然，目前我國土地規(guī)劃管理的方式有舊城改造與新城建設(shè)兩種方式，這兩種方式同時也是我國建設(shè)用地擴張的兩種主要模式。當然，為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間的矛盾得以調(diào)和，建議政府相關(guān)部門在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃時能選取合適的方法進行建設(shè)用地的擴張。比如說，對于土地資源相對缺少的大型城市，建議采用舊城改造的方式進行城市建設(shè)，而對于農(nóng)村規(guī)模較大或是生活條件相對落后的地區(qū)，建議采用階梯式增加耕地的方法進行新城建設(shè)。當然，不論是采取哪一種方式進行建設(shè)，相關(guān)部門在建設(shè)之前都應該對征地范圍內(nèi)的土地用途進行全面的調(diào)查，并且對區(qū)域及其周邊范圍內(nèi)居民的意見進行收集，從而對建設(shè)用地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學的劃分，使得城鄉(xiāng)土地的使用能夠更加集中、協(xié)調(diào)。

3.3將土地管理作為共同的核心

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃而言，土地管理實際上是兩者工作的核心，而推動城市與農(nóng)村發(fā)展則是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的終極目標。而在具體展開土地管理工作中，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都會慎重考慮土地管理的相關(guān)因素，進而采取適合的、有效的、合理的措施，以便在土地規(guī)劃管理之下或者是在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，城鄉(xiāng)能夠進一步的發(fā)展，土地資源能夠被合理利用。從這一方面來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間是相關(guān)的，相關(guān)點為將土地管理作為工作的核心，也正是因為這一相關(guān)點的作用，才使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間協(xié)調(diào)的可能性。

4結(jié)束語

總而言之，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于促進社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理及利用是其重要內(nèi)容，應正確處理好兩者之間的關(guān)系。以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態(tài)資源為根本，是文章提出的解決策略。本文對兩者存在的問題進行簡單闡述，然后重點探討其協(xié)調(diào)發(fā)展對策，旨在實現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效保護我國土地資源。

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（作者單位：河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計有限公司）