聶桃君

摘?要：本文主要對(duì)“多測(cè)合一”的內(nèi)涵概述出發(fā)，對(duì)當(dāng)前“多測(cè)合一“實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，最后提出了保障多測(cè)合一測(cè)繪開展實(shí)施的相關(guān)建議策略。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程;多測(cè)合一;策略分析

為全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多測(cè)合一、成果共享、依法監(jiān)管”的思路建設(shè)，在涉及項(xiàng)目行政審批的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域，開展“多測(cè)繪一體化”改革，打破行業(yè)壟斷，提高服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、“多測(cè)合一”內(nèi)涵

所謂“多測(cè)合一”，主要是指建設(shè)單位委托具有測(cè)繪資質(zhì)的相關(guān)中介企業(yè)，將多個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目作業(yè)組合成一個(gè)綜合聯(lián)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃核定、竣工測(cè)量、竣工測(cè)量、竣工測(cè)量三項(xiàng)測(cè)繪作業(yè)的一次性同步實(shí)施。房地產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪。在傳統(tǒng)測(cè)繪工程中，由于測(cè)繪涉及多個(gè)部門，在測(cè)繪過程中存在著多頭測(cè)量、重復(fù)測(cè)量等諸多問題，影響了測(cè)繪工程的健康發(fā)展?！岸鄿y(cè)合一”模式的發(fā)展，有效地改善了傳統(tǒng)測(cè)繪作業(yè)中存在的諸多問題，可以提高測(cè)繪單位的工作效率，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)一致性，促進(jìn)測(cè)繪應(yīng)用結(jié)果，促進(jìn)了測(cè)繪市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

二、多測(cè)合一實(shí)施過程中存在的問題分析

在多測(cè)合一測(cè)繪工作的實(shí)踐中，其加劇了測(cè)繪市場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易出現(xiàn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)多測(cè)合一工作的開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。具體來說，實(shí)施“多測(cè)合一”存在以下問題：

（一）多測(cè)合一測(cè)繪的改革力度不足。在“多測(cè)合一”模式下，不同的測(cè)繪單位在掌握和遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面有不同的效果。在房地產(chǎn)登記部門的實(shí)際工作中，很難有效區(qū)分測(cè)繪單位提供的面積測(cè)量結(jié)果是否規(guī)范，使得多測(cè)合一難以開展。造成這些問題的根本原因在于多測(cè)合一改革力度不夠，這就要求政府部門進(jìn)一步規(guī)范多測(cè)合一工作。

（二）多測(cè)合一測(cè)繪市場(chǎng)存在混亂現(xiàn)象。在測(cè)繪單位激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了生存和盈利，各測(cè)繪單位應(yīng)該承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)?？梢詾殚_發(fā)單位申請(qǐng)房地產(chǎn)測(cè)繪提供各種優(yōu)惠條件，建設(shè)單位也可以趁機(jī)提出一些不合理的要求，影響多測(cè)合一市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。在測(cè)繪規(guī)范相對(duì)滯后、社會(huì)誠(chéng)信有待進(jìn)一步提高的情況下，不排除個(gè)別測(cè)繪隊(duì)伍濫用規(guī)范、擾亂測(cè)繪市場(chǎng)、損害經(jīng)濟(jì)利益的情況，這不利于維護(hù)市場(chǎng)的公平。另一方面，由于每一個(gè)測(cè)繪隊(duì)伍都開槍換位，在測(cè)繪過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些差錯(cuò)，后期發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)導(dǎo)致侵犯人民群眾權(quán)益，這不是有利于測(cè)繪市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）多測(cè)合一測(cè)繪功能得不到有效發(fā)揮。在多測(cè)合一的發(fā)展過程中，測(cè)繪單位之間的技術(shù)和人員差異，將導(dǎo)致測(cè)繪單位之間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的理解存在差異，也會(huì)影響測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)單位要求的認(rèn)定，造成測(cè)繪單位提供的測(cè)繪成果存在差異，大大降低地方聯(lián)測(cè)工作質(zhì)量。難以為有關(guān)單位提供有價(jià)值的測(cè)繪成果，測(cè)繪成果不具有共享意義，使得多測(cè)合一的功能發(fā)揮了有效作用。由此可以看出，多測(cè)合一工作存在一些不足，政府部門需要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。

（四）多測(cè)合一打破了政府集中統(tǒng)一測(cè)繪的局面，不利于測(cè)繪成果標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的理解，不利于建筑物的計(jì)算面積與公共面積的共享。不同測(cè)繪單位對(duì)同一建筑部位、不同區(qū)域、不同共用區(qū)域，必然會(huì)有不同的測(cè)繪方法。由于在新出現(xiàn)的保障房建設(shè)形式中，相關(guān)測(cè)繪規(guī)范的滯后，不同隊(duì)伍對(duì)規(guī)范的理解和執(zhí)行會(huì)有一定的差異。此外，不同團(tuán)隊(duì)的工作方法不同，將導(dǎo)致多個(gè)測(cè)繪單位發(fā)布的測(cè)繪成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。一方面，這將導(dǎo)致該地區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪整體質(zhì)量下降;另一方面，對(duì)于分期開發(fā)項(xiàng)目，每個(gè)階段都由不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，或者在同一項(xiàng)目預(yù)測(cè)和實(shí)際測(cè)繪分別由不同隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查的情況下，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題更容易爆發(fā)。

三、保障多測(cè)合一測(cè)繪開展實(shí)施的相關(guān)建議

（一）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)“多測(cè)合一”改革

有關(guān)單位要明確多測(cè)合一的內(nèi)涵，規(guī)范多測(cè)合一改革范圍，提高多測(cè)合一改革水平，確保多測(cè)合一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。建設(shè)項(xiàng)目行政審批“多測(cè)繪中介服務(wù)”改革范圍主要包括土地測(cè)量界線（測(cè)繪）、規(guī)劃定線放樣、規(guī)劃核實(shí)調(diào)查、綠地核實(shí)調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目前期土地利用復(fù)核調(diào)查、人防核查調(diào)查、消防核查調(diào)查、地下管線調(diào)查。以及房地產(chǎn)測(cè)繪等全過程測(cè)繪中介服務(wù)。以某市為例，當(dāng)?shù)販y(cè)繪地理信息局頒布了《多測(cè)合一實(shí)施辦法》，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一內(nèi)容，推進(jìn)地方多測(cè)合一改革。在本市建設(shè)工程竣工多測(cè)合一中，本辦法明確規(guī)定了測(cè)繪單位遵循的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指出了測(cè)繪的具體范圍?？⒐て陂g的多測(cè)合一，需要進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核、竣工測(cè)量、土地復(fù)核、驗(yàn)收測(cè)量和房屋面積的真實(shí)測(cè)量。在舟山市實(shí)施的多測(cè)合一工程中，吸引了許多有資質(zhì)的測(cè)繪單位。實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪與地理信息局、市房地產(chǎn)登記中心的協(xié)調(diào)配合，極大地促進(jìn)了多測(cè)合一模式在本地區(qū)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了多測(cè)合一的有效改革和發(fā)展。

（二）打破壟斷，規(guī)范“多測(cè)合一”測(cè)繪市場(chǎng)

在實(shí)施多測(cè)合一測(cè)繪過程中，政府部門需要規(guī)范多測(cè)合一的測(cè)繪市場(chǎng)。按照“非禁止進(jìn)入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許有資質(zhì)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“多測(cè)合一”中介服務(wù)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。建設(shè)單位要自主選擇“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)自身需要和實(shí)際情況，合理選擇市場(chǎng)上的測(cè)繪單位，保證多測(cè)合一的有效開展。在此基礎(chǔ)上，各地有關(guān)部門要采取強(qiáng)制性政策法規(guī)，規(guī)范多測(cè)合一市場(chǎng)，取消傳統(tǒng)測(cè)繪中介服務(wù)市場(chǎng)的限制性文件，確保多測(cè)合一市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。具體來說，各地和有關(guān)部門要清理廢止本地區(qū)有關(guān)測(cè)繪中介服務(wù)市場(chǎng)的限制性產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，平等對(duì)待各類測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù);不得以劃分服務(wù)區(qū)域等方式改變服務(wù)，壟斷市場(chǎng)，確保多測(cè)繪市場(chǎng)中的測(cè)繪單位處于同等地位，促進(jìn)形成公開、公平、規(guī)范、健康有序、優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)繪中介市場(chǎng)環(huán)境。

（三）保障多測(cè)合一功能的發(fā)揮

在有效開展多測(cè)合一工作的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮了多測(cè)合一成果共享功能。因此，針對(duì)多測(cè)合一中存在的問題，有關(guān)單位需要確保多測(cè)合一功能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享，并將其存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)平臺(tái)中，有助于提高測(cè)繪水平和測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)測(cè)繪成果在部門間共享互認(rèn)

“多測(cè)合一”采用國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和依法建立的地方獨(dú)立坐標(biāo)系，執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。省級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布多測(cè)合一實(shí)施的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好宣傳、貫徹和監(jiān)督實(shí)施工作。地理信息、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、人民防空、消防等各級(jí)測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和廢止其他不符合測(cè)繪技術(shù)規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)。與之配套，在行政審批中采用符合“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪成果和成果報(bào)告文本，加快完成部門間“多測(cè)合一”共享應(yīng)用。

2、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理

建立數(shù)據(jù)查詢和分類檢索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用，為測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建立“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本目錄和示范目錄?；灸夸浻蓽y(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿登記。示范目錄由測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、管理制度等進(jìn)行登記。測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)質(zhì)量和信譽(yù)、記錄、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、顧客滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最好包括在內(nèi)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)是動(dòng)態(tài)管理的。

四、結(jié)語

總之，測(cè)繪機(jī)構(gòu)全面推行“多測(cè)合一”，可有效改善傳統(tǒng)測(cè)繪工作的諸多弊端，打破行業(yè)壟斷，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)和激發(fā)企業(yè)投資積極性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。為不斷提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的整體水平，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果。因此，有關(guān)單位要加強(qiáng)多測(cè)合一改革，推動(dòng)測(cè)繪市場(chǎng)有計(jì)劃地發(fā)展，切實(shí)提高測(cè)繪服務(wù)質(zhì)量和測(cè)繪工作效率，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。