孫志煒

摘要：目前，我國(guó)項(xiàng)目工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，主要采用了“分散監(jiān)管”的評(píng)標(biāo)管理模式，在這個(gè)過(guò)程中，涉及到了諸多的部門(mén)單位，如交通運(yùn)輸部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等，其中，最為重要的部門(mén)單位是發(fā)展改革部門(mén)，其處于協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間關(guān)系的關(guān)鍵地位。本文針對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)階段的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，工程主管部門(mén)單位所采用的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比分析。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo);部門(mén)評(píng)標(biāo)方法;差異比較分析

一、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的類(lèi)別差異

從各個(gè)部門(mén)對(duì)自身所主管的工程建設(shè)招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中，所采用的評(píng)標(biāo)方法的相關(guān)類(lèi)別來(lái)看，七部委12號(hào)令對(duì)此做出了明確的規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法主要分為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法這兩種方式，并且，根據(jù)我國(guó)最新的部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范，針對(duì)評(píng)標(biāo)方法的使用做出了相關(guān)規(guī)定，其中，住建部門(mén)、鐵路單位、工信部門(mén)都沿用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法（經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法），而交通部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)方法做出了相關(guān)規(guī)定，其部門(mén)主要采用四種評(píng)標(biāo)方法，水利部門(mén)則主要采用了其他六種評(píng)標(biāo)方法，商務(wù)部門(mén)主要采用了其他兩種評(píng)標(biāo)方法。

二、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的階段差異

從評(píng)標(biāo)方法的階段性差異來(lái)看，我國(guó)七部委聯(lián)合頒布的12號(hào)令按照招投標(biāo)工作的階段性特點(diǎn)，將實(shí)際選擇的評(píng)標(biāo)方法分為兩階段評(píng)標(biāo)方法、雙信封評(píng)標(biāo)方法，而交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)階段性的差異，將評(píng)標(biāo)方法劃分為雙信封評(píng)標(biāo)方法、單信封評(píng)標(biāo)方法這兩種評(píng)標(biāo)方法。但是，水利部門(mén)卻將雙信封評(píng)標(biāo)方法納入到了類(lèi)別差異評(píng)標(biāo)方法的劃分規(guī)定中。

三、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的優(yōu)先選用差異

從招投標(biāo)工作評(píng)標(biāo)過(guò)程中的優(yōu)先順序來(lái)看，被優(yōu)先使用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而被次選使用的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)估法。而住建部門(mén)和鐵路部門(mén)針對(duì)評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)先性并未做出規(guī)定，針對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目工程建設(shè)，優(yōu)先使用合理低價(jià)法和最低標(biāo)價(jià)法，特殊項(xiàng)目使用綜合評(píng)標(biāo)法，較小項(xiàng)目使用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，針對(duì)水利工程的建設(shè)施工，主要是優(yōu)先使用綜合評(píng)分法，但是，中國(guó)民航部門(mén)僅僅規(guī)定了綜合評(píng)分法，此外，商務(wù)部門(mén)優(yōu)先使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

四、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的價(jià)格得分評(píng)審原則差異

根據(jù)價(jià)格得分評(píng)審原則來(lái)看，最低價(jià)法幾乎是遵循了“最低價(jià)優(yōu)先”的評(píng)分原則，而相對(duì)于最低價(jià)法之外的其他評(píng)標(biāo)方法而言，每個(gè)部門(mén)制定的文件是存在明顯差異性的，其中，住建部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工信部門(mén)都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)制定的相關(guān)文件規(guī)定了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分需要根據(jù)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)偏差進(jìn)行計(jì)算，嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)優(yōu)先原則，水利部門(mén)制定的相關(guān)文件針對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)工作實(shí)行標(biāo)底制，并根據(jù)招標(biāo)編制的標(biāo)底以及投標(biāo)人評(píng)標(biāo)標(biāo)底，并根據(jù)標(biāo)底的偏高程度進(jìn)行價(jià)格得分的計(jì)算，嚴(yán)格遵循標(biāo)底價(jià)優(yōu)先評(píng)分的原則，但是，鐵路部門(mén)卻針對(duì)鐵路工程的建設(shè)施工采用招標(biāo)人的最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)性的抽取下浮系數(shù)，來(lái)計(jì)算出評(píng)標(biāo)過(guò)程的基準(zhǔn)價(jià)格，按照偏差程度來(lái)計(jì)算各個(gè)投標(biāo)人的價(jià)格得分，要保證偏差在0～0.3%范圍之間，這時(shí)候的得分就是滿(mǎn)分。

五、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的價(jià)格優(yōu)惠差異

根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)格的實(shí)際優(yōu)惠情況來(lái)看，除了鐵路部門(mén)之外，其他部門(mén)都沒(méi)有做出相關(guān)的規(guī)定，鐵路部門(mén)針對(duì)相關(guān)鐵路工程的施工評(píng)標(biāo)工作主要采用最低投標(biāo)價(jià)法，通過(guò)商務(wù)方面、技術(shù)層面、實(shí)際報(bào)價(jià)這三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析和初步排序，其中，針對(duì)排序的前三名中的信用A級(jí)企業(yè)可以享受0.6%的投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)惠。

六、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的多標(biāo)段中標(biāo)條件的優(yōu)惠差異

在同個(gè)工程建設(shè)的多標(biāo)段的評(píng)標(biāo)工作中，允許投標(biāo)人針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的整體中標(biāo)情況，提出有利于自身發(fā)展的優(yōu)惠條件，并且，工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，可以根據(jù)有利于招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)投入和建設(shè)發(fā)展的相關(guān)原則，來(lái)選擇最佳的整體中標(biāo)人，這種方法與世界銀行和亞洲銀行針對(duì)貸款項(xiàng)目的相關(guān)做法類(lèi)似，但是，各個(gè)部門(mén)都沒(méi)有與這方面相關(guān)的文件，主要是為了實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的和諧發(fā)展。

七、工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法部門(mén)之間的標(biāo)的適用規(guī)定差異

項(xiàng)目工程的建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)主要分為貨物運(yùn)輸、整體服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理）、工程施工、總體承包，這些環(huán)節(jié)問(wèn)題分別適用于不同的評(píng)標(biāo)方法，而針對(duì)這種情況，住建部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工信部門(mén)所制定的相關(guān)文件中都沒(méi)有體現(xiàn)出任何差異，而交通部門(mén)制定的相關(guān)文件針對(duì)工程施工、勘察服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、勘察監(jiān)理、總體承包做出了相關(guān)規(guī)定，水利部門(mén)針對(duì)工程施工、整體服務(wù)分別做出了規(guī)定，水利部門(mén)針對(duì)工程施工、監(jiān)理服務(wù)的相關(guān)評(píng)標(biāo)方法做出了相應(yīng)的規(guī)定。

八、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在項(xiàng)目工程的建設(shè)施工之前，都會(huì)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，在這項(xiàng)工作中，項(xiàng)目工程所主管的部門(mén)單位都針對(duì)評(píng)標(biāo)方法做出了相關(guān)規(guī)定，本文針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段部門(mén)評(píng)標(biāo)方法之間的類(lèi)別差異、階段差異、優(yōu)先選用差異、格得分評(píng)審原則差異、價(jià)格優(yōu)惠差異、多標(biāo)段中標(biāo)條件的優(yōu)惠差異、標(biāo)的適用規(guī)定差異進(jìn)行了全面分析，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司）