殷長慶

自共和國誕生那天起，公安機(jī)關(guān)追求卓越、服務(wù)人民的步伐就一刻沒有停息過。在我的記憶深處，全國公安系統(tǒng)一級英模、江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局文峰派出所民警陳先巖建立的我國第一個社區(qū)警務(wù)室，就是那鏗鏘步伐中一記響亮的足音。

22年前的春天，當(dāng)時在廣陵分局政治處工作的我，親眼目睹了我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在這里悄然邁出的第一步。

一

1996年的歲末，陳先巖在文峰派出所東花園河南擔(dān)任戶籍警（當(dāng)時對社區(qū)民警的稱呼）已是第三個年頭了。這一年，江蘇省公安廳部署開展了以“為人民服務(wù)，保人民平安，請人民監(jiān)督，讓人民滿意”為主題的創(chuàng)建人民滿意派出所活動。當(dāng)時，不少派出所都推出了創(chuàng)新性的便民利民措施，如警民聯(lián)系卡、報(bào)警指示牌、“第一接待人制度”等，給了他很大啟發(fā)。在這樣一個大背景下，陳先巖也一直在琢磨著，作為一名戶籍警，怎樣讓人民滿意？戶籍警的根在哪里？由此，他萌發(fā)了將辦公桌從派出所搬到社區(qū)辦公，解決好“扎根”問題的念頭。

陳先巖產(chǎn)生這個念頭，是基于轄區(qū)的兩個“復(fù)雜”。一方面，東花園河南地處城郊接合部，治安情況復(fù)雜;另一方面，東花園河南離文峰派出所有兩公里多的路程，路雖不遠(yuǎn)，但路況比較復(fù)雜，群眾到派出所辦個事兒甚感不便。

辦公桌放在何處，令陳先巖頗費(fèi)腦筋。轄區(qū)內(nèi)有三個居委會，辦公桌放在哪一家都不適合。若在社區(qū)中心部位擁有一間辦公室就好了，既方便群眾，又不影響居委會的工作。沒有辦公室，搞一間簡易工作室也可以啊。當(dāng)時，他這樣想。

思路清晰后，陳先巖便著手進(jìn)行前期調(diào)研。他找到轄區(qū)內(nèi)從事鋁合金門窗加工的諶師傅咨詢，請他測算了一下，建一間簡易的工作室要七八千元。

一天上午，派出所晨會結(jié)束后，陳先巖將自己的想法一五一十地向劉正保所長作了匯報(bào)。

劉所長肯定了他的想法，但在經(jīng)費(fèi)上，表示要盡量少花錢。

二

年末歲初，事情繁雜，不經(jīng)意中，時間老人的腳步已邁進(jìn)了1997年3月。這一年，大事、喜事不斷，迎香港回歸、黨的十五大召開等等。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，也正醞釀著一場重大警務(wù)改革。

3月7日上午，江蘇省公安廳領(lǐng)導(dǎo)來揚(yáng)州進(jìn)行派出所改革調(diào)研，我通知陳先巖下午來分局參加座談會，并做好發(fā)言的準(zhǔn)備，匯報(bào)一下自己的思考。

下午，我提前做著座談會的準(zhǔn)備工作，陳先巖早早地來到會議室。我告訴他來揚(yáng)調(diào)研的是時任省廳政治部主任朱義泉和宣傳處處長黃明。在此之前，揚(yáng)州市公安局副局長兼廣陵分局局長樊履根向省廳領(lǐng)導(dǎo)介紹分局基層基礎(chǔ)工作改革情況時，詳細(xì)介紹了陳先巖扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的做法，引起了公安廳領(lǐng)導(dǎo)的濃厚興趣。之所以叫他參加今天的座談會，是因?yàn)槭d領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)了他的名。

這是陳先巖轉(zhuǎn)業(yè)到公安機(jī)關(guān)后第一次見到省廳領(lǐng)導(dǎo)，他發(fā)言時十分興奮。面對領(lǐng)導(dǎo)不怯場，是他的一大特點(diǎn)。陳先巖實(shí)話實(shí)說，侃侃而談。他說，社區(qū)民警要想更好地服務(wù)群眾，就得把辦公桌搬到社區(qū)，在群眾家門口辦公，最大限度地貼近群眾，方便群眾。講了這些話后，他就把欲在社區(qū)中心地帶建個“民警辦公室”的想法和盤托出。

陳先巖注意到，省廳領(lǐng)導(dǎo)聽得很仔細(xì)，邊聽，邊作著記錄。發(fā)言結(jié)束后，朱主任投來贊許的目光，說：“陳先巖把辦公桌搬到社區(qū)辦公的想法很好。此次我們到基層搞調(diào)研，就是要解決這個問題。”

“陳先巖的想法符合當(dāng)前社區(qū)警務(wù)改革的精神?！秉S明同志補(bǔ)充道，接著他又對一旁的樊局長說：“老樊，你們要支持他，把民警辦公室建起來?！?/p>

“好，好，馬上辦。”樊局長笑著應(yīng)承道。接著轉(zhuǎn)過臉來，對陳先巖說：“小陳，你先拿個具體方案出來?！?/p>

“行?！标愊葞r激動地說。

三

陳先巖見自己的想法得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵，不由得熱血沸騰，信心倍增。當(dāng)天晚上，他回到家里便伏案疾書，草擬了一份關(guān)于在社區(qū)建立民警辦公室的報(bào)告，并畫了一張草圖附在后面。次日一上班，他就將報(bào)告送到樊局長手中。樊局長要求汪潔政委具體幫助陳先巖落實(shí)這件事。

回到派出所，陳先巖又趁熱打鐵，草擬了一份關(guān)于申請安放民警簡易辦公室的報(bào)告，送到廣陵區(qū)城南街道辦事處城管執(zhí)法隊(duì)。現(xiàn)在是法治社會，一切要依法辦事。分管城管工作的是街道辦副主任陳思明。陳主任是一名老公安，曾擔(dān)任城南派出所所長，年齡大了以后，派駐到街道辦抓社會治安綜合治理。

陳主任戴起老花眼鏡，認(rèn)真地看了報(bào)告后，表示支持并爽快地說：“等你辦公室好了，我給你贊助一千塊錢。”

一席話，將陳先巖心里說得暖洋洋的。

后來，因經(jīng)費(fèi)原因，專門建辦公室的計(jì)劃還是擱淺了，代之的是一個變通的辦法，就是臨時借用公路管理部門淘汰下來的公路收費(fèi)亭。

四

一周后，陳先巖到收費(fèi)站挑中了一座廢棄的收費(fèi)亭，并馬上著手落實(shí)搬運(yùn)舊收費(fèi)亭的事。

收費(fèi)亭是鋁合金板制的，不堅(jiān)固，上面又有玻璃，不適合用吊車搬運(yùn)。劉所長打電話請搬家公司給予支持。隨后，陳先巖又趕到搬家公司，具體商量搬運(yùn)細(xì)節(jié)。

次日一大早，六點(diǎn)半剛過，陳先巖就領(lǐng)著6名搬運(yùn)工，拖著兩輛平板車，雄赳赳、氣昂昂地向收費(fèi)站進(jìn)發(fā)，那陣仗，那心情，好似一個毛頭小伙子去搬運(yùn)嫁妝，又仿佛是去迎娶新娘。

在大家的共同努力下，兩個小時后，收費(fèi)亭運(yùn)抵社區(qū)。收費(fèi)亭的到來，使社區(qū)一下子熱鬧起來，好奇的群眾圍上來，七嘴八舌，問這問那。陳先巖一邊忙碌著，一邊解釋。

陳先巖招呼過來幾位居民，找來鐵鍬，將社區(qū)十字路口西北側(cè)的一塊空地修理平整。見東花園小學(xué)里有工程隊(duì)在施工，便去請他們“支持”了四五包水泥，三四板車黃沙、石子，澆筑了一塊七八平方米的地基平臺。

第三天，即4月18日，陳先巖組織人員將亭子安頓就位，又花了500多元找人修好了損壞的門窗，并到附近的集裝箱廠，找來舊包裝板，打制了一張辦公桌。這樣，一間辦公亭就像模像樣了。陳先巖將亭子命名為“東花園河南民警服務(wù)亭”。

為了讓群眾了解亭子的功能，陳先巖像打扮新娘一樣，對亭子進(jìn)行了一番“包裝”：將服務(wù)時間、個人照片、監(jiān)督（舉報(bào)）電話等內(nèi)容，用美術(shù)字黏貼在玻璃上，最后落款為“廣陵公安分局文峰派出所社區(qū)民警陳先巖”當(dāng)時，還沒有“社區(qū)民警”這個詞，陳先巖嘗了個新鮮，就這樣叫了起來。

五

4月20日，是陳先巖正式坐到亭子里辦公的日子。

這一天，春風(fēng)和煦，陽光燦爛，陳先巖早早來到轄區(qū)。他的內(nèi)心涌動著喜悅，又有一種莊嚴(yán)和神圣感。但是他當(dāng)時并不知道，他是第一個實(shí)現(xiàn)在社區(qū)辦公的民警，他今天的行動，將載入我國公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)發(fā)展史冊。

這一天，我早早地組織了當(dāng)?shù)刂髁髅襟w記者前來報(bào)道這一新鮮事物。我看到，服務(wù)亭一開張，就受到群眾歡迎。當(dāng)時，正好換發(fā)新一代戶口簿，來辦理的群眾絡(luò)繹不絕。群眾都說好，有的說這下子辦事方便了;有的說民警在家門口辦公，膽子大了。聽著大家伙兒你一言、我一語的議論，陳先巖心里喜滋滋的，覺得自己這樣的選擇沒有錯。

不久，公安部在蘇州召開全國派出所工作會議，拉開了以落實(shí)責(zé)任制為核心的派出所工作改革的序幕。此后，一個個社區(qū)警務(wù)室亮相大江南北。

2004年10月，陳先巖作為全國公安機(jī)關(guān)社區(qū)民警的代表，參加了央視《與祖國同行——公安部成立55周年》大型文藝晚會的錄制，央視主持人在介紹他與臺下的公安部領(lǐng)導(dǎo)和觀眾見面時，稱他是我國社區(qū)警務(wù)室的創(chuàng)始人，他的那個“民警服務(wù)亭”是我國第一個社區(qū)警務(wù)室。從此，陳先巖作為我國“社區(qū)警務(wù)室的創(chuàng)始人”聞名全國。

時光苒荏，22年過去了，回想起當(dāng)初“民警服務(wù)亭”建立的過程，陳先巖感慨萬千，他對我說：“回憶過往，我更堅(jiān)信了一個道理：只要認(rèn)準(zhǔn)了是對群眾有益的事，就應(yīng)該大膽地去做，勇往直前，義無反顧。”

誠哉斯言。無論歲月如何變化，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，永遠(yuǎn)應(yīng)該是我們每一位公安民警不變的初心！

（注：陳先巖系江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局文峰派出所民警，全國公安系統(tǒng)一級英雄模范，第十屆全國人大代表，第十一屆全國人大代表、主席團(tuán)成員。）