李亞

5月23日，《公關(guān)世界》雜志社記者冒著38度的高溫來到海興縣，采訪調(diào)研海興縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。海興縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長寇艷春，海興縣政府副縣長張樹根會見了《公關(guān)世界》記者一行，海興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王俊峰全程陪同采訪調(diào)研。

記者一行先后來到孫莊村、大尤村、北一村，對村莊“垃圾處理、污水處理、廁所革命”等治理情況和鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村文化廣場的建設(shè)情況做了了解。

河北省滄州市海興縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，東臨渤海，北依京津，南接齊魯，與黃驊大港“零距離”?？h域總面積960平方公里，轄4鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2個國營農(nóng)場、197個行政村，總?cè)丝?3萬，其中鄉(xiāng)村人口19.6萬。

海興縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2017年剛剛實現(xiàn)脫貧摘帽。2013年以來，根據(jù)上級工作部署，按照“整體推進、突出重點、打造亮點、逐步覆蓋”的工作思路，海興縣開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。至2018年底，累計投資5.5億元，啟動了184個村的美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，160個村基本完成建設(shè)任務(wù)，重點打造出7個精品片、6條示范線、100個亮點村，全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善。

海興縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，得到原河北省委副書記趙勇、原滄州市委書記商黎光等多位省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、農(nóng)民日報、河北日報、河北電視臺等32家主流媒體進行了百余次宣傳報道；先后有幾十個縣市、千余名縣鄉(xiāng)村干部觀摩學(xué)習(xí)；2013—2015年，海興縣連續(xù)三年被評為“河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”，并被評為2016年度省“兩改一清一拆”行動先進縣，同時作為河北省唯一的代表縣參加了2015年、2016年全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會；2014年，海興縣小尤村被國家民委授予“全國少數(shù)民族特色村寨”，2015年，海興縣大尤村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”；2013—2016年，海興縣王常豐、孫莊、付莊子、小丁村、房莊、王十二集等6個村先后獲評“河北省美麗鄉(xiāng)村”?！懊利愢l(xiāng)村”儼然成為海興縣的靚麗名片。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升了海興人民的生活品質(zhì)

海興縣把開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為最大的民生工程來抓，真抓實干，強力推進以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為建設(shè)主體的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了“五個100%”：黃河水管道入村率100%、村莊主要道路硬化率100%、農(nóng)村中小學(xué)校舍新建率100%、農(nóng)村亮化率100%、農(nóng)村標(biāo)準衛(wèi)生室新建率100%。海興鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活品質(zhì)獲得了質(zhì)的提升。

（一）村莊面貌煥然一新。清理垃圾雜物70.3萬立方米，拆除殘垣斷壁、路障、違章建筑等5988處，清除標(biāo)語廣告5666處，粉刷墻面122.6萬平方米，繪制文化墻5.5萬平方米，拆殘植綠、見縫插綠，種植各種花草樹木24.4萬株，農(nóng)戶的庭院和房前屋后閑散空地開辟成了小花園、小菜園，村莊品位明顯提升，呈現(xiàn)出“綠樹村邊合，青翠屋后延”的農(nóng)莊景觀。完成旱廁改造5.02萬座，從根本上解決了農(nóng)村環(huán)境污染的一塊“頑癬”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施全面完善。硬化混凝土路面350.2千米、邊溝406.3千米，安裝路燈4559盞，安置村莊標(biāo)識151個，實現(xiàn)了“村村通公路、夜晚有照明、村莊有標(biāo)識”，方便了群眾出行。建設(shè)高標(biāo)準文化廣場82個，總面積達20.43萬平方米，綠地、涼亭、長廊、廣場燈、健身器材等設(shè)施一應(yīng)俱全，極大豐富了鄉(xiāng)村群眾的日常生活。投放垃圾桶6500個，密閉式垃圾收集車16臺，配備546名村莊保潔員和清運人員，全面實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)。實施飲水安全工程，全縣197個行政村全部實現(xiàn)了黃河水入戶，鄉(xiāng)村居民徹底告別了飲用地下苦咸水的歷史。

（三）農(nóng)民生活更加富足。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，全縣農(nóng)民人均可支配收入連年保持兩位數(shù)增長，2017、2018年增速達滄州市第一。2018年全縣84個貧困村全部脫貧出列，5.1萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.35%……在完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村中，村村建有衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場，有線電視、因特網(wǎng)、移動通訊等也都實現(xiàn)了全覆蓋。鄉(xiāng)村群眾的精神生活日益豐富。

（四）農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展，廣大基層組織得民心、順民意，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯提高。農(nóng)村文明和諧的氣氛越來越濃，主動關(guān)心村事村務(wù)、主動照顧困難孤寡老人的村民越來越多，上訪和矛盾糾紛大幅減少，全縣農(nóng)村信訪量下降近50%以上，連年實現(xiàn)重要敏感時間節(jié)點進京赴省上訪零登記。

（五）農(nóng)民素質(zhì)顯著提升。廣大農(nóng)民群眾在共同參與治理自己家園過程中，集體感、責(zé)任感、榮譽感不斷增強，思想觀念發(fā)生了深刻變化，講衛(wèi)生、講文明、講道德成為農(nóng)民群眾的自覺追求和行為習(xí)慣，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村氣象。

（六）組織基礎(chǔ)得到夯實。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各村基層組織工作得到加強，黨員干部得到歷練，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。有的村班子剛組成，工作經(jīng)驗較少，經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個“催化劑”的作用，班子更加團結(jié)了，群眾認可和滿意度也提升了；有的村班子成員年紀大、身體差，多年沒有大的作為，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這件事上，展現(xiàn)出了超強的決心和斗志，始終帶領(lǐng)村民行動在第一線，贏得了廣泛的贊譽和好評。2018年，全縣30個基層黨組織軟弱渙散村實現(xiàn)轉(zhuǎn)后，27個“百日攻堅”后進村成功轉(zhuǎn)化，163名農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工有成人員被充實到村“兩委”班子中，基層組織力量進一步提升。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝結(jié)著海興人民的辛勤汗水

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民群眾的集體奉獻。海興縣廣大干部群眾團結(jié)一心、無私奉獻、群策群力、攻堅克難，是取得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)豐碩成果的不二“秘籍”。

（一）組織引領(lǐng)、全民參與，上下齊心掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作熱潮。強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，縣“四套班子”主管副職任副組長，縣直有關(guān)部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行統(tǒng)一指揮。實行縣直部門一對一幫扶機制，安排縣直機關(guān)干部聯(lián)系幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村。同時，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系亮點村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包重點村、一般干部包片、村干部包戶的“五位一體”責(zé)任制，整合多方力量投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成推進工作的強大合力。廣泛宣傳發(fā)動。為充分發(fā)揮群眾智慧，凝聚群眾力量，政府發(fā)倡議書、明白紙等，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策要求、目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實意義，努力做到家喻戶曉、人盡皆知。同時，在縣電視臺設(shè)立了專欄，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行廣泛宣傳報道，每周播出新聞不少于2期，切實濃厚工作氛圍。嚴格督導(dǎo)考核?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭發(fā)揮示范作用，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行督導(dǎo)檢查。適時召開片區(qū)會議，專門聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況匯報，對一些急難問題，現(xiàn)場調(diào)度，坐鎮(zhèn)指揮，限時辦結(jié)。制定了“周匯報、月調(diào)度、季觀摩、年考核”的工作推進機制，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓美麗鄉(xiāng)村的工作積極性。狠抓長效機制。為有效破解農(nóng)村垃圾處理難題，每年投資790余萬元，實施了覆蓋全縣鄉(xiāng)村的“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作，農(nóng)村生活垃圾實行村戶收集、公司清運、統(tǒng)一處理。按照每100戶配備1名保潔員、每12戶配置1個垃圾桶的標(biāo)準，配備足夠的人員和設(shè)施，生活垃圾日產(chǎn)日清，從根本上解決了農(nóng)村環(huán)境管護問題。

（二）統(tǒng)籌部署、全面推進，分類施策打造“亮、綠、凈、美”新農(nóng)村。明確工作重點。結(jié)合省里安排的“十二個專項行動”，按照“優(yōu)先辦農(nóng)民最需要辦的事，優(yōu)先辦力所能及能辦的事”的原則，最終確定了垃圾處理、道路硬化、村莊亮化、廁所改造、飲水安全、村莊綠化、環(huán)境美化、廣場建設(shè)、坑塘改造、村莊標(biāo)識建設(shè)等十項工程重點打造。堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？h美麗辦先后多次組織相關(guān)部門及鎮(zhèn)村干部到保定曲陽、邢臺內(nèi)丘、山東無棣、石家莊欒城區(qū)、黃驊市以及縣內(nèi)精品村觀摩學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。通過觀摩對比，各村看到了工作差距與不足，找準了沖刺攻堅的著力點。聘請多家專業(yè)設(shè)計單位對各村重點部位進行規(guī)劃設(shè)計，共設(shè)計廣場、坑塘、游園、村民活動中心等建設(shè)方案56個?？h主管部門委托財政評審機構(gòu)制定了《工程費用明細表》，要求各村以此為參照，制定工程預(yù)算表，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)審核后方可開工。培樹示范標(biāo)桿。海興縣按照優(yōu)先打造沿線沿路村莊和成線連片村莊的原則，對國省干道沿線村莊和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未打造的村進行了徹底改造，實現(xiàn)了縣內(nèi)正港路、辛黃路等6條主干道路沿線，高灣鎮(zhèn)、香坊鄉(xiāng)、辛集鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。同時，還打造了海興西大門片區(qū)、北大門片區(qū)等7個精品片，實現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)硬化、亮化、美化、綠化全覆蓋，成為縣內(nèi)觀摩學(xué)習(xí)的標(biāo)桿、縣外宣傳推介的典型。

（三）以獎代補、多方籌資，多措并舉解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺問題。資金是做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要保障。海興縣面對財政收入少，民生投入大的現(xiàn)實，從創(chuàng)新“以獎代補”模式入手，多方整合資金，千方百計解決資金短缺問題。財政支持，縣委縣政府設(shè)立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定期觀摩獎、進度名次獎、年終考核獎等獎項，從捉襟見肘的財政資金中專門“擠出”資金1.5億元，對在工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊以獎代補，有力地激發(fā)了鄉(xiāng)村兩級的工作熱情。捆綁整合，縣政府整合水利、交通、發(fā)改、扶貧、綠化、環(huán)境整治等涉農(nóng)政策性項目資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實現(xiàn)了項目資金使用效益最大化。部門幫扶。充分發(fā)揮駐村工作組幫扶作用，積極為幫扶村解決實際困難、協(xié)調(diào)項目資金。駐村工作組籌資捐物，為幫扶村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強有力支持。長期補助。建立財政長期補助機制，聘請專業(yè)評審機構(gòu)對以往完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊逐村進行評審摸底，確定了具體的工程投資總額和剩余債務(wù)，縣財政每年根據(jù)財力情況，定期拿出部分資金進行補助，消除美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村的后顧之憂。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了海興鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面實現(xiàn)小康社會的既定目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作抓手，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，海興縣實現(xiàn)了水、電、路、訊、網(wǎng)等方面的全覆蓋，在全市率先實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和新改農(nóng)村衛(wèi)生型廁所公司化清掏，城鄉(xiāng)一體化速度明顯加快。2018年，該縣又被確定為全市唯一的省級農(nóng)村人居環(huán)境整治全域完成示范縣，農(nóng)村面貌的提檔升級工作駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完善了鄉(xiāng)村路網(wǎng)和通訊、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，鏟平了農(nóng)產(chǎn)品在運輸、銷售等環(huán)節(jié)的一大障礙，為農(nóng)民群眾放眼世界、解放思想提供了便利，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外市場接軌創(chuàng)造了條件，無疑是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興平添了一雙“無形的翅膀”。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了農(nóng)村改革的基礎(chǔ)。深化以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本動力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鍛煉了農(nóng)村干部隊伍，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系，提升了廣大干部群眾對農(nóng)村改革的自信心和創(chuàng)造力，為順利完成各項農(nóng)村改革任務(wù)提供了堅強的組織保障。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了全面提升鄉(xiāng)村治理水平的基礎(chǔ)。探索和完善德治、法治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的目標(biāo)要求。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，中華傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀在農(nóng)村得到廣泛傳播，農(nóng)民群眾從生活習(xí)慣到道德水平得到大幅度提升。在此基礎(chǔ)上，海興縣又深入開展了農(nóng)村基層組織“創(chuàng)評五星”、鄉(xiāng)村重點工作“規(guī)范達標(biāo)星”、“十星級文明戶”評選、“最美庭院”評選等創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)村和諧程度明顯提高。下一步，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步完成，各村集體經(jīng)濟合作社陸續(xù)建立和完善，農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)必將進一步優(yōu)化，農(nóng)村治理水平將再上新臺階。