李玉葵 彭慧倫

社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其罪犯心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。簡單地說，就是讓符合條件的罪犯在社區(qū)服刑。司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政工作的基礎(chǔ)。通過假期在蘭山司法所實習(xí)，我發(fā)現(xiàn)基層司法所社區(qū)矯正工作面臨一系列困境和問題：司法所資源人才匱乏;社會參與力量發(fā)育不成熟;監(jiān)管手段陳舊，效率不高，教育矯正工作流于形式等問題。要解決以上問題，應(yīng)制定專門的社區(qū)矯正法，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，擴大經(jīng)費投入，加大宣傳力度，創(chuàng)新矯正模式，完善矯正功能。

一、基本情況

蘭山司法所位于臨沂市中心城區(qū)，轄區(qū)面積57.9平方公里，轄47個村社區(qū)，常住人口20萬，流動人口50萬，現(xiàn)有工作人員9名，獨立辦公面積400多平方米。蘭山司法所作為蘭山司法局的派出機構(gòu)，主要負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。蘭山司法所現(xiàn)有工作人員9名，其中政法干警2名，街道配備工作人員2名，社工1名，專職人民調(diào)解員4名，其中兩名駐派蘭山法庭。目前蘭山司法所共有在矯社區(qū)服刑人員230人，是全省服刑人員最多的司法所。主要設(shè)有公共法律服務(wù)工作站、群眾訴求服務(wù)中心、蘭山司法所辦公室、社區(qū)矯正和安置幫教辦公室、矛盾調(diào)處辦公室、調(diào)解庭、宣告室、心理咨詢室、社區(qū)矯正接收大廳。

二、社區(qū)矯正主要工作

社區(qū)矯正的主要任務(wù)有監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。

1、監(jiān)督管理。按照我國《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。

2、教育矯正。通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育，法制教育，社會公德、勞動觀念、傳統(tǒng)文化、心理健康等教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、幫困扶助。協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，提高社會適應(yīng)能力，促其順利回歸社會。

三、社區(qū)矯正工作存在的問題

1、社區(qū)矯正專業(yè)隊伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作目前主要是依靠司法所，司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，但當前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正對象逐步增加的趨勢，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員工作任務(wù)繁重，工作壓力大，一個工作人員同時兼職了人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、信訪民政、社會治安綜合治理等工作任務(wù)，另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，缺乏一只專業(yè)隊伍來專門實施此項刑法執(zhí)行工作。

2、社會參與力量發(fā)展不成熟，志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我區(qū)的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

3、與外地有關(guān)部門協(xié)調(diào)難、外地法院收監(jiān)裁定執(zhí)行難。在具體的社區(qū)矯正工作中，所謂的社區(qū)矯正機構(gòu)往往只有司法所在做此項工作，其他的成員單位根本不管，形成不了合力。目前，還未出臺社區(qū)矯正工作立法，各項制度還不完善，實際工作中市司法局與外地法院或監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)難。

4、矯正流于形式，無法實現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管?，F(xiàn)行的矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種因素制約。由于社區(qū)矯正無經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，社區(qū)矯正僅僅是做到基本的浮在面上的“監(jiān)控”，部分矯正對象無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，司法所又不能跟蹤實施矯正，根本的是缺乏對社區(qū)矯正對象的制約機制，以及矯正對象外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的所在地和矯正對象的原籍地缺乏有效的銜接機制等系列問題。

5、社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴重不足。我區(qū)人口眾多，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費支出。經(jīng)費短缺，保障不足，制約社區(qū)矯正發(fā)展。

6、社區(qū)服刑人員意識淡薄。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報、按時去社區(qū)勞動，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理，少部分的矯正對象認識不夠強烈。

四、方法對策

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴肅性和權(quán)威性，促進社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

2、擴大經(jīng)費投入。政府相關(guān)部門應(yīng)針對社區(qū)矯正工作的新情況，按照上級要求，統(tǒng)籌謀劃、適當傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設(shè)施和經(jīng)費投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費保證;

3、充實工作隊伍，提高人員素質(zhì)。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍。從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證。建立司法局培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，對參與幫教的工作人員也要進行必要的培訓(xùn)，使之不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事，不能單靠司法行政機關(guān)的力量。公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要鼎立協(xié)作、互幫互助，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

5、加大宣傳力度。目前很多人還不了解社區(qū)矯正，甚至都沒聽說過社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正的認識程度不足。要發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都了解和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。