劉善贊

文章結(jié)合廣西網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化現(xiàn)狀，分析網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及其成因，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，為各地推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化提供參考。

廣西;網(wǎng)約車(chē);合規(guī)化;問(wèn)題;對(duì)策

0?引言

近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)快速發(fā)展，豐富了運(yùn)輸服務(wù)類(lèi)型，滿(mǎn)足了不同層次用戶(hù)的出行需求，改善了用戶(hù)體驗(yàn)，突破了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)無(wú)法全過(guò)程記錄運(yùn)營(yíng)服務(wù)、無(wú)法監(jiān)督和評(píng)價(jià)服務(wù)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、無(wú)法實(shí)現(xiàn)司機(jī)與企業(yè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等問(wèn)題，但同時(shí)帶來(lái)了網(wǎng)約車(chē)不合法、不合規(guī)和不安全等問(wèn)題。2016年7月交通運(yùn)輸部等7部門(mén)印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等令2016年第60號(hào)），為網(wǎng)約車(chē)合法經(jīng)營(yíng)提供了政策依據(jù)。廣西各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)政策積極推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，不斷完善網(wǎng)約車(chē)行業(yè)管理制度，規(guī)范行業(yè)管理，但仍有一些網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化問(wèn)題和困難亟待解決。

1?廣西網(wǎng)約車(chē)發(fā)展及合規(guī)化情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西14個(gè)地市均有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，在各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約車(chē)總數(shù)為50多萬(wàn)輛次、駕駛員為50多萬(wàn)人次（含一車(chē)一人同時(shí)注冊(cè)多平臺(tái)數(shù)量）。截至2019年3月，廣西共有12個(gè)城市頒布實(shí)施了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)管理規(guī)定。南寧、柳州等8個(gè)城市核發(fā)了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，累計(jì)許可網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)證27張、網(wǎng)約車(chē)輛運(yùn)輸證8 813張、網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格證25 168張。根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，按廣西日均活躍接單車(chē)輛和駕駛員13萬(wàn)輛（人）計(jì)算，廣西網(wǎng)約車(chē)輛合規(guī)率為19%、駕駛員合規(guī)率為6%。

2?主要問(wèn)題

（1）政府合規(guī)化制度不健全。部分城市至今未出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理文件或未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可審批工作，網(wǎng)約車(chē)管理未能落地實(shí)施，網(wǎng)約平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛?cè)藛T無(wú)法取得合法經(jīng)營(yíng)許可，行業(yè)管理部門(mén)也無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行監(jiān)管，大量網(wǎng)約車(chē)無(wú)法得到有效監(jiān)管，也無(wú)法合法化經(jīng)營(yíng)。目前，廣西網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化車(chē)輛和駕駛員大部分集中在南寧市，網(wǎng)約車(chē)合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的93%、駕駛員合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的85%;柳州市網(wǎng)約車(chē)合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的5%、駕駛員合規(guī)數(shù)量約占全區(qū)總量的12%;其他城市網(wǎng)約車(chē)和駕駛員合規(guī)率幾乎均為0。

（2）網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主體責(zé)任不落實(shí)。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和駕駛員主動(dòng)合規(guī)化的積極性不高，仍然在觀望，甚至個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司給被查處非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)駕駛員“報(bào)銷(xiāo)罰款”，公開(kāi)抵觸和妨礙網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化。部分城市有關(guān)管理部門(mén)多次約談網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，督促其盡快申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，但收效甚微，甚至個(gè)別公司并未予以理會(huì)，繼續(xù)非法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。以滴滴出行平臺(tái)公司為例，目前滴滴出行平臺(tái)公司在廣西14個(gè)地市都開(kāi)展了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但僅獲得4個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

（3）行業(yè)監(jiān)管不到位。交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)的執(zhí)法能力有限或不積極主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法工作，導(dǎo)致非法網(wǎng)約車(chē)輛、駕駛員大量存在，且持續(xù)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行業(yè)矛盾突出。部分城市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)以網(wǎng)約車(chē)非法經(jīng)營(yíng)查處難、證據(jù)收集難、涉及數(shù)量龐大和影響社會(huì)穩(wěn)定等為由，不組織開(kāi)展執(zhí)法工作，不對(duì)非法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行糾正，導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員等“有恃無(wú)恐”開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，滋長(zhǎng)非法經(jīng)營(yíng)勢(shì)力，危害市場(chǎng)環(huán)境。

3?原因分析

（1）短期內(nèi)存在“弊大于利”的情況，合規(guī)化積極性不高。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員合規(guī)后，按規(guī)定，經(jīng)營(yíng)訂單的信息將全部接入行業(yè)管理部門(mén)平臺(tái)，受到行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管和約束;網(wǎng)約車(chē)輛合規(guī)化后，增加保險(xiǎn)、加快折舊等導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加;平臺(tái)公司清理不合規(guī)車(chē)輛和駕駛員后，總供給下降導(dǎo)致訂單量下降、提成總收入下降等。加上行業(yè)管理和執(zhí)法不到位，查處力度不夠，普遍存在“不會(huì)被查處”的僥幸心理，不主動(dòng)、不積極申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

（2）行政審批制度不健全，合規(guī)化業(yè)務(wù)辦理難。部分城市行政審批手續(xù)復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)輛和駕駛員合規(guī)化需求。如駕駛員資格考試安排時(shí)間、地點(diǎn)不合理，安排考試點(diǎn)少，收費(fèi)高等，無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)駕駛員合規(guī)化需要;部分城市行政審批部門(mén)與公安部門(mén)配合不夠，數(shù)據(jù)信息共享滯后，駕駛員的背景審查耗時(shí)長(zhǎng)，程序復(fù)雜、繁瑣，影響合規(guī)化進(jìn)度;部分城市規(guī)定的網(wǎng)約平臺(tái)公司、網(wǎng)約車(chē)輛等進(jìn)入門(mén)檻高、條件苛刻，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司難以滿(mǎn)足要求及原有網(wǎng)約車(chē)輛符合條件數(shù)量少，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求等。

4?推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化的對(duì)策措施

（1）進(jìn)一步完善制度，規(guī)范行業(yè)管理。未出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理文件的地市要加快研究制定有關(guān)政策，而已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理文件的地市要進(jìn)一步完善工作措施。結(jié)合實(shí)際及時(shí)排查和調(diào)整制度缺陷，并加快建立健全管理工作規(guī)范，簡(jiǎn)化工作流程，提高行政效能，為推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化提供制度、基礎(chǔ)條件保障，滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合規(guī)化需要。

（2）組建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保障合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。各地政府要根據(jù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，參照國(guó)家新業(yè)態(tài)部際聯(lián)系工作機(jī)制，組建由政法委、發(fā)改委、公安、交通運(yùn)輸、工信、網(wǎng)信、司法等部門(mén)共同組成的城市交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，共同維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，提高網(wǎng)約車(chē)行業(yè)守法意識(shí)。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，增加違法成本，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高主動(dòng)守法和配合執(zhí)法意識(shí)。如重點(diǎn)加強(qiáng)在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)站、大型商場(chǎng)等客流密集型場(chǎng)所的執(zhí)法頻率和范圍，提高執(zhí)法效果。同時(shí)，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司或駕駛員存在多次同樣行政處罰（3次以上）仍不糾正的，應(yīng)按照《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)行為罪”等有關(guān)規(guī)定，收集違法證據(jù)和材料后提交公安部門(mén)調(diào)查處理，提高行政執(zhí)法震懾力。

5?結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化是乘客安全出行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，各地政府和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)為網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化提供便利條件和環(huán)境，督促和引導(dǎo)市場(chǎng)主體加快推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)加快建立網(wǎng)約車(chē)行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

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