于克斌　許科龍波

摘 要：黨的十九大指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這表明我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。在新時代下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了新的發(fā)展特點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)融合面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難、農(nóng)村發(fā)展模式單一、城鄉(xiāng)要素自由流動受到阻礙、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢等方面的問題。針對這些問題通過堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求、堅持綠色發(fā)展構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、市場與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、落實產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)來進(jìn)行相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：新時代;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;問題;對策

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]為更好地解決主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是對以人民為中心發(fā)展理念的具體運(yùn)用，是黨帶領(lǐng)中國人民致力于改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最新理論成果。2019年政府工作報告中明確要加強(qiáng)：圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。在我國進(jìn)入新時代的歷史階段下，分析我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展所出現(xiàn)的“新”特點(diǎn)、問題和對策，對如期全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡是普遍存在的。改革開放前，計劃經(jīng)濟(jì)規(guī)定生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“自留地”，生產(chǎn)出的糧食自家只能留三成，剩下的要收繳集體供城市重工業(yè)生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)全力支持工業(yè)的剪刀差式發(fā)展使農(nóng)村剩余人力物力向城市部門和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。長期存在的城鄉(xiāng)戶籍制度又限制了農(nóng)村勞動力向更高的產(chǎn)業(yè)流動。改革開放后，我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策措施發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)式開發(fā)促進(jìn)城市崛起和發(fā)展的同時進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2013年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提上議程，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻很難在短時間內(nèi)解決，只能通過政策調(diào)整緩和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實問題。在這些因素的共同作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村人均收入增長緩慢。

以人民為中心的發(fā)展理念是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值動力。在黨的十九大報告中，出現(xiàn)“人民”的次數(shù)高達(dá)203次，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民的高度重視。習(xí)近平總書記指出黨的各項工作的落腳點(diǎn)必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展理念是對中國特色社會主義建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的、動力、趨向等問題的科學(xué)回答。以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)涵十分豐富。第一，發(fā)展為了人民，指出了發(fā)展的根本目的。第二，發(fā)展依靠人民，表明了發(fā)展的動力。第三，發(fā)展成果由人民共享，闡釋了發(fā)展的趨向問題。人民與發(fā)展之間的關(guān)系是互為因果的，人民能夠推動社會的發(fā)展，社會的發(fā)展成果能夠更好的惠及廣大人民，如此相輔相成，使人民主體地位得到尊重的同時讓人民更切實的感受到社會主義制度的優(yōu)越性。以人民為中心的發(fā)展理念，就是對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的充分展現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐目的就是為了改善人民生活，讓人民獲得更多的幸福感，所以堅持以人民為中心就要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

農(nóng)民擺脫貧困是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。擺脫貧困是作為實現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹匾窘?jīng)，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放40年以來，我國對內(nèi)改革，對外開放，活泛了經(jīng)濟(jì)增長勢力，促使了我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在農(nóng)民增收創(chuàng)收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我國仍存在1660萬貧困人口（注：國家統(tǒng)計局）。擺脫貧困是我們黨始終關(guān)注的問題，貧困的存在，不僅不利于人民生活的改善，還會阻礙社會的發(fā)展。我國進(jìn)入新時代后，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和在2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，要求必須在農(nóng)民脫貧方面下足力氣，啃下骨頭。在2019年政府工作報告中指出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接?！盵2]促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效環(huán)節(jié)就要理順城鄉(xiāng)關(guān)系，加快融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民利益，逐步改善民生，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新”特點(diǎn)

社會主義矛盾的轉(zhuǎn)化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新方向。矛盾的變化關(guān)系著全局的變化。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問題成為時代課題。我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入等方面[3]，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)的尤為突出，有句俗語描述中國的城市和農(nóng)村的差距，即“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”。這很形象的描述了我國城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀[4]。改革開放之前，舉全國之力建設(shè)重工業(yè)，使城鄉(xiāng)差距越來越大，到了新時代就體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在全面建成小康社會的歷史任務(wù)面前，農(nóng)民自然成為了不平衡不充分發(fā)展的人群，具體表現(xiàn)在生活質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)收入低。目前有1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我國農(nóng)村人口比例高，農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實決定著必須走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就被提到了黨和政府工作的日程。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記十分關(guān)切農(nóng)村的發(fā)展，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這其中的關(guān)鍵就是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)農(nóng)民順利建成小康社會。我國在70年的奮斗中已經(jīng)解決了占全球三分之一人的糧食問題，這是對世界的貢獻(xiàn)，更是對中國人民的責(zé)任，在新時代，在建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，始終是黨和政府工作的重中之重。融合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅定發(fā)展方向，毫不動搖地堅持下去。

綠色發(fā)展理念決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實指向是滿足人民對美好生活的需要，歸旨是實現(xiàn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研期間講到要積極探索“美麗鄉(xiāng)村”到“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的跨步?！懊篮绵l(xiāng)村”不僅是要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長作為重點(diǎn)，還要把生態(tài)環(huán)境和改善人民生活條件作為鄉(xiāng)村工作的主抓手，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展落實到人對美好生活需要與人與自然和諧共生上來，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，[5]”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實實踐，實現(xiàn)從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的偉大跨越。2019政府工作報告對推進(jìn)綠色發(fā)展提出了新的要求：持續(xù)推進(jìn)污染防治和壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色發(fā)展。這不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，更是解決環(huán)境污染的具體實踐。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新紀(jì)元?；乜词澜绻I(yè)化、城市化的發(fā)展歷程，[6]不難發(fā)現(xiàn)就是出現(xiàn)“城鄉(xiāng)對立”的現(xiàn)象。馬克思早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來”[7]，這表明了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，資本家集中于城市發(fā)展工業(yè)，獲得資本積累，但農(nóng)村的發(fā)展被完全忽視，資本家所期待的是如何使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，并從他們身上獲得更多的剩余價值，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落成為必然。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)是馬克思恩格斯所闡述的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的最后一個階段，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系將經(jīng)歷三個階段：城鄉(xiāng)對立-城鄉(xiāng)結(jié)合-城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合即取消城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)成為人民生活安逸的社會綜合體，在這里人民將得到自由全面的發(fā)展。早在2012年十八大中就指出：堅持走新型城鎮(zhèn)化道路 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到黨的十九大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念更趨于完善，明確建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，表明黨和政府更是直面鄉(xiāng)村發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從“城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌，到基本醫(yī)療保險并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)并軌到戶籍并軌”，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、社會公共服務(wù)三個方面的變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有效對接，致力于縮小城鄉(xiāng)差距。2018年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)人口高達(dá)83137萬人（注：國家統(tǒng)計局），以城鎮(zhèn)化為主的人口分布基本形成。

四、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

改革開放40年以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的改善已經(jīng)取得了一定的歷史性成就，但由于歷史和現(xiàn)實的發(fā)展，使我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨很多問題，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村發(fā)展模式、城鄉(xiāng)要素自由流動、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的問題尤為突出。只有充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展存在的問題，才能更好的推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)困難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革40年來的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需求的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速躍升，中高端農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給不足，進(jìn)口顯著增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格低廉，甚至積壓滯銷。這就迫切需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，壓減低端農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡[4]。農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，勞動力成本上升，農(nóng)資土地價格大幅上升，助推了農(nóng)產(chǎn)品成本上漲。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足[8]?？刻斐燥堅斐僧a(chǎn)量低，品質(zhì)差，成本高。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，難以形成集約化生產(chǎn)，農(nóng)戶手里的土地只用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的附加價值和品牌價值。全國人均耕地占世界的43%，農(nóng)戶地塊小而分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和科技進(jìn)步，使全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力。

（二）農(nóng)村發(fā)展模式單一

目前大部分農(nóng)村仍然是單純的農(nóng)林牧副漁模式，即農(nóng)業(yè)模式。隨著機(jī)械化水平的相對提高及國家惠農(nóng)政策的支持，農(nóng)業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)村有著豐富資源，比如勞動力，土地，自然資源，但是沒有配套的工業(yè)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，這些豐富的資源要素只能閑置浪費(fèi)或耗費(fèi)成本轉(zhuǎn)移到城市為城市發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村則空有發(fā)展所需的資源要素卻得不到發(fā)展。勞動力大量流入城市務(wù)工，除種植土地之外的土地大量閑置，或者建成新住所無人居住，或者是被破敗不堪的舊房子占據(jù)，由于農(nóng)村土地沒有市場化，許多閑置的土地卻得不到開發(fā)，大量閑置浪費(fèi)，與城市的寸土寸金形成鮮明的對比。農(nóng)村是傳統(tǒng)文化，建筑，自然風(fēng)光的保存地，但由于沒有得到開發(fā)也一直處于沉睡之中，這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)走不出去，外部力量也進(jìn)不來。綜上來說，農(nóng)村在繼續(xù)以第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，否則難以實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，也難以實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動受到阻礙

過度注重“看不見的手”對市場資源進(jìn)行配置，使得生產(chǎn)要素過多的流向城市。農(nóng)村資源要素持續(xù)外流，導(dǎo)致發(fā)展所需基本要素缺失，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，而且“在城鄉(xiāng)交換關(guān)系上廣泛存在著‘剪刀差’，”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市價格低廉，農(nóng)村消費(fèi)城市工業(yè)品卻較為昂貴，農(nóng)村較城市發(fā)展差距太大，城鄉(xiāng)融合就是一句空話。一是城鄉(xiāng)在金融機(jī)構(gòu)上的差距，農(nóng)村普遍只有信用社，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也只有郵政和農(nóng)商銀行，與城市各大銀行林立的情況比數(shù)量和規(guī)模都較為失衡。農(nóng)村居民普遍觀念比較保守，只知儲蓄不知投資，因此農(nóng)村資金大部分流向了城市，用于城市建設(shè)，卻沒有資金向農(nóng)村流動，農(nóng)村只靠微量的存款難以實現(xiàn)發(fā)展。二是土地作為經(jīng)濟(jì)活動的載體，是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展所不可或缺的。但由于長期以來城市和鄉(xiāng)村地制度分離，城市資本無法進(jìn)入農(nóng)村土地市場，導(dǎo)致城市土地寸土寸金，農(nóng)村除種植土地外大量土地閑置浪費(fèi)，利用效率低，無法使土地資本化。三是勞動力及人才的缺乏。首先由于農(nóng)業(yè)不景氣，務(wù)農(nóng)根本不能滿足人們的美好生活需求，很多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工謀求更高的收入，留下的只是老人、兒童等弱勢群體，造成農(nóng)村無人種地，農(nóng)村空心化?？上攵?，缺少主體的農(nóng)村又談何發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺失也使農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村的勞動者都是靠多年來的種植經(jīng)驗，遇到?jīng)]有遇到過的問題就難以解決。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措之一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展即以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，“將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加”[9]。但目前要在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依然棘手，存在很多困難，如資金啟動困難、市場信息缺乏、技術(shù)技能人才短缺、思想觀念落后、支撐條件（交通、銷售渠道）不足等問題。

五、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實對策分析

針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，對其進(jìn)行相關(guān)性分析，指出其對策，找出一條能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可持續(xù)發(fā)展道路，為更好的滿足人民需求、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供一定的借鑒價值。

（一）堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“源頭活水”。習(xí)近平總書記指出：“堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，”[10]在實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。必須始終保持戰(zhàn)略清醒。2015年中央農(nóng)村工作會議探討了以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品庫存問題，并提出要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新走向;2016年中央一號文件首次提出“用新的發(fā)展理念破解三農(nóng)新難題”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;2017年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地出產(chǎn)率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。”[10]2019年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！盵2]是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，其目標(biāo)指向最終將落實到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民上，落實到按時全面建成小康社會上。

（二）堅持綠色發(fā)展理念構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)國家利益、保障人民幸福、實現(xiàn)民族發(fā)展的根本，扶貧開發(fā)首先要明確生態(tài)環(huán)境問題與貧困的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)不僅是構(gòu)建社會主義美麗中國的重要組成，也是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的延續(xù)和深化。所以，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化的過程中，必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，不斷地推進(jìn)鄉(xiāng)村資源有效利用、綠色可持續(xù)、低碳低耗能、智能全覆蓋的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路徑，最終真正實現(xiàn)在鄉(xiāng)村人與自然的和諧共生，打造新時代的新農(nóng)村。要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境原生態(tài)建設(shè)，時刻銘記習(xí)近平總書記在十九大報告中提到的：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)村的地緣優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，要以環(huán)境保護(hù)為主，適度開發(fā)為輔的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方式。其次，要合理設(shè)計和規(guī)劃好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村房屋建設(shè)和農(nóng)地保護(hù)落實并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定來建設(shè)，使很多地方鄉(xiāng)村房屋零星分布，占用國家基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍舊存在，因此各行政機(jī)關(guān)單位要加大對鄉(xiāng)村房屋建設(shè)和土地規(guī)劃的審查力度，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)可行，減少各種矛盾的出現(xiàn)和發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展;再次，要處理好鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系。由于現(xiàn)在鄉(xiāng)村地廣人稀，鄉(xiāng)村的發(fā)展在一定程度上可以緩解城市的壓力、分散城市的部分職能，但要切實做好農(nóng)村各種資源的節(jié)約和利用，特別是土地資源，做好城市與鄉(xiāng)村的區(qū)隔，防止城市化的過度擴(kuò)張，避免城市陷入全地面硬化、全植被新種、全自然災(zāi)害無法避免的窘境。

（三）市場與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動

技術(shù)、資金、人才都是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可或缺的因素，城鄉(xiāng)之間的差距使這些生產(chǎn)要素過多的集中在城市。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要使這些要素流入農(nóng)村，市場配置資源的一般結(jié)果是導(dǎo)致生產(chǎn)要素向資源積聚的地方轉(zhuǎn)移，這在很大程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。政府及企業(yè)要在宏觀上制定相應(yīng)的措施保證城市生產(chǎn)要去向鄉(xiāng)村有效流入，積極引導(dǎo)城市科學(xué)技術(shù)對接農(nóng)村，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率;充分發(fā)揮政府“看得見的手”，加強(qiáng)調(diào)控城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動彌補(bǔ)市場失靈。拓寬農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，一方面鼓勵社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，配套農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，放寬農(nóng)民貸款限制。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才。政府、社會、各高校引導(dǎo)青年人才投身到農(nóng)村中去，對服務(wù)于、建設(shè)于農(nóng)村的人才給與人才獎勵，使他們在農(nóng)村奉獻(xiàn)自己的智慧，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。生產(chǎn)要素“單向”流動推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，才能實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的按需雙向流通。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，要提取干部群眾的合理建議，發(fā)揮群眾的主動性，為設(shè)計出城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。

（四）落實產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)，市場調(diào)控的作用，以此來增加農(nóng)民收入。一是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)三種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合而成的一種新型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮游憩功能，為城市居民提供娛樂休閑的娛樂場所之余，還通過創(chuàng)收促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)具有社會功能，通過吸引城市游客來農(nóng)村觀光旅游，促進(jìn)了農(nóng)村居民和城市居民之間的交流，增加城鄉(xiāng)之間的互動，有利于縮小城鄉(xiāng)間的差距。此外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在一定程度上能夠傳播農(nóng)村民俗文化，有利于對民俗文化的繼承發(fā)展。二是發(fā)展電子商務(wù)。電子商務(wù)創(chuàng)收是政府、社會各部門企業(yè)或農(nóng)村居民個人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托電子商務(wù)平臺，了解市場需求，解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題，以及提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、基金融通等一系列服務(wù)，達(dá)到農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。三是推出優(yōu)惠政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真評估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與需求，制定系統(tǒng)的、較長時期內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。既要考慮本地區(qū)實際，又要站在跨區(qū)域甚至全國性高度，將事關(guān)發(fā)展的、助推轉(zhuǎn)型升級的、擴(kuò)大比較優(yōu)勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區(qū)、分片、分帶、分點(diǎn)布局意識，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目的“鲇魚效應(yīng)”和“補(bǔ)短板作用”，在提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技改升級、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)投身實體經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)做久。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉(xiāng)關(guān)系思想更富有時代性、科學(xué)性、理論性，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，是全面建成小康社會的有力探索，是中國人民對美好生活向往的時代追求。中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的每一步路，必將能夠順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

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基金項目：喀什大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“馬克思城鄉(xiāng)融合思想的時代價值與實踐舉措——以南疆地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)為例”（MY

201804）;新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲许椖俊靶滦蝿菹滦陆r(nóng)村開展青年社會主義核心價值觀觀教育研究”XJEDU2018SY044）

作者簡介：于克斌（1995- ），男，山東壽光人，喀什大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。