王雨　張玥

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評工作是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)的一項十分重要的業(yè)務(wù)工作，也是中央政法委年度“平安建設(shè)”考核指標(biāo)中涉及農(nóng)業(yè)部門唯一的考核內(nèi)容。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的落實、事關(guān)農(nóng)村社會的平安和諧，意義重大。搞好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評工作對推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛能力建設(shè)，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。筆者從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作多年，現(xiàn)結(jié)合焦作市的實際情況對考評工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些建議。

一、存在問題

（一）基層調(diào)解仲裁體系不健全

目前，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，其中縣級負(fù)責(zé)仲裁，鄉(xiāng)村兩級主要負(fù)責(zé)調(diào)解，雖然從機構(gòu)上看縣鄉(xiāng)兩級都有機構(gòu)，表面上機構(gòu)健全，但大多數(shù)機構(gòu)都是個空架子，存在事實上機構(gòu)不健全的問題。焦作市應(yīng)建立的仲裁機構(gòu)為9個，但多年來真正開展仲裁工作的僅有孟州市和武陟縣2個，其他縣（市、區(qū)）僅僅開展了糾紛調(diào)解工作，沒有發(fā)揮好仲裁機構(gòu)的作用。

（二）仲裁場所設(shè)施簡陋且不固定

全市9個縣級仲裁庭中真正有專門固定場所的只有孟州市一家，其他縣（市、區(qū)）沒有專門的仲裁場所，都是利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的會議室、農(nóng)廣校的教室等場所臨時作為仲裁庭使用。

（三）仲裁員變化頻繁，人員調(diào)整不及時

自2011年以來，由于工作崗位調(diào)整、職務(wù)更換，不管是仲裁委員會組成人員還是仲裁員都變化較大，但仲裁委員會和仲裁員沒有及時調(diào)整。全市自2012年以來大約有40%的仲裁委員會成員和20%的仲裁員已經(jīng)發(fā)生變化，但及時調(diào)整的縣（市、區(qū)）只有2個，其他縣（市、區(qū)）沒有調(diào)整。

（四）仲裁辦公人員數(shù)量不足

目前，焦作市9個應(yīng)建立仲裁庭的縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)中有3個仲裁辦工作人員少于5人，不能滿足組成仲裁工作要求的案件接收人2～3名、書記員1名、檔案管理員1名、文書送達(dá)人員1名的職責(zé)，無法開展正常的仲裁工作。

（五）鄉(xiāng)村兩級調(diào)解隊伍作用發(fā)揮不充分，越級上訪現(xiàn)象不斷

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的重點在于鄉(xiāng)村兩級的調(diào)解，盡量將糾紛化解在基層。但由于鄉(xiāng)村兩級糾紛調(diào)解人員素質(zhì)不高，對農(nóng)村土地承包法律政策把握不準(zhǔn)，很多應(yīng)有鄉(xiāng)村調(diào)解能夠解決的糾紛越級到市級以上農(nóng)業(yè)部門和信訪部門。據(jù)統(tǒng)計，全市近年來因政策明確應(yīng)有鄉(xiāng)村調(diào)解解決的土地承包糾紛到市級上訪的案件占市級信訪案件的50%以上。

（六）調(diào)解仲裁工作經(jīng)費落實不到位

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，仲裁工作經(jīng)費應(yīng)列入地方財政預(yù)算，但多年來真正列入預(yù)算的縣（市、區(qū)）不到50%，無法保證正常的仲裁工作需要，必要的仲裁工作設(shè)施不能滿足。

（七）仲裁場所不規(guī)范，“三室一庭”不全

仲裁場所應(yīng)上墻的規(guī)章制度不全，與農(nóng)業(yè)部的考核要求有差距。仲裁工作要建立的仲裁廳、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會商室等固定仲裁場所沒有按要求建立，無法張貼懸掛仲裁委員會的章程、仲裁工作規(guī)范及仲裁工作流程，普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、建議

（一）貫徹中央文件精神，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的需要，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)體系必須落實中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的文件要求，真正配足配齊縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員，確保土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。

（二）及時調(diào)整仲裁委員會組成人員，配齊仲裁員

仲裁委員會組成人員要按要求及時換屆、及時調(diào)整組成人員。對縣級農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)人員3人以下的要充實工作人員，并及時參加上級每年組織的仲裁工作培訓(xùn)，滿足仲裁工作需要。

（三）加強鄉(xiāng)村兩級糾紛調(diào)解隊伍建設(shè)

要充分發(fā)揮村級調(diào)解員的作用，將糾紛盡量化解在村級基層。把好鄉(xiāng)級調(diào)解關(guān)，凡村級調(diào)解不成的案件，90%以上要在鄉(xiāng)級達(dá)到解決，減少仲裁和信訪案件數(shù)量。

（四）積極爭取財政部門落實仲裁工作經(jīng)費

要向領(lǐng)導(dǎo)和財政部門宣傳好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》，按照法律要求將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保工作正常開展。

（五）規(guī)范仲裁場所建設(shè)，完善仲裁制度

按照仲裁考評細(xì)則的要求規(guī)范“三室一庭”建設(shè)，確保硬件設(shè)施不丟分。