李巧玲

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是為了進(jìn)一步深化農(nóng)村各類要素的市場(chǎng)配置，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、重要意義

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。只有全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才能在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

二、主要任務(wù)

（一）清查核實(shí)資產(chǎn)

按照《舞陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》的要求，舞陽縣全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。全縣有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組民小組所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照規(guī)定進(jìn)行登記。

（二）健全管理制度

建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況;建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式以及責(zé)任主體等;建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理;建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺(tái)建設(shè)，錄入、校驗(yàn)、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信

息化。

三、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

舞陽縣成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣農(nóng)林局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村均成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

為確保工作順利推進(jìn)，在逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)的基礎(chǔ)上，全縣通過電視廣播、標(biāo)語橫幅、宣傳頁、宣傳手冊(cè)、微信、網(wǎng)站等多種形式全方位動(dòng)員宣傳，切實(shí)提高群眾的知曉率和參與度。

（三）強(qiáng)化試點(diǎn)，點(diǎn)面同步

按照省、市要求，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面同步的原則，選取集體經(jīng)濟(jì)和兩委班子基礎(chǔ)較好的舞泉鎮(zhèn)中心街、辛安鎮(zhèn)劉莊村等40個(gè)行政村作為改革試點(diǎn)村。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全面鋪開。

（四）嚴(yán)格程序，狠抓落實(shí)

在操作程序和環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按照公開、公正、透明的“陽光政務(wù)”操作程序工作，討論、表決、公示、摸底、排查、核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。在資產(chǎn)清查中要充分考慮實(shí)際，按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，絕不能打亂原集體所有的界限，絕不能將集體的資產(chǎn)分割給個(gè)人。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范操作程序

嚴(yán)格按照公開、公正、透明的“四議兩公開”操作程序工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等以及這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，資產(chǎn)清理結(jié)果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)

舞陽縣委、縣政府督查室將每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行一次督導(dǎo)，并分階段進(jìn)行工作通報(bào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把清產(chǎn)核資工作與掃黑除惡、村級(jí)巡察工作結(jié)合起來，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）講究方法，公開公正，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好政策宣傳和思想引導(dǎo)工作，及時(shí)掌握情況動(dòng)向，避免涉及群眾的切身利益。要牢牢把握“社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，影響面大”這個(gè)大局，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取群眾意見，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。用好農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開的有效載體，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果張榜公示。講究工作方式方法，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)，妥善解決好各種遺留問題，嚴(yán)禁在清產(chǎn)核資、人員界定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引發(fā)上訪或群體事件，確保農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。