王林峰

隨著“放管服”改革的深入推進，“寬進嚴管”已是當前市場監(jiān)管最顯著的特征。無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局立足職能求深化，通過發(fā)揮社區(qū)、餐飲協(xié)會、市場開辦單位、新聞媒體、聯(lián)合執(zhí)法作用來規(guī)范食品市場秩序，在多元參與、共同治理下逐步構建食品安全“嚴監(jiān)管”格局。

發(fā)揮社區(qū)“前沿哨所”作用，卡住違法制售食品黑窩點咽喉。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對違法者利用出租房進行違法制售逐漸增多的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社區(qū)“前沿哨所”作用，以社區(qū)食品安全協(xié)管員、物業(yè)和社區(qū)群眾的三方監(jiān)督為合力，突出社區(qū)協(xié)管員包片負責、維權義工老黨員門幢負責和物業(yè)人員實時監(jiān)控服務作用，以社區(qū)食品安全工作站為核心基點進行規(guī)勸、告誡、調解，對違法性質惡劣且不聽勸告者，由屬地市場監(jiān)管分局果斷采取強制措施予以制止，決不讓擾民又關切百姓生命健康的出租房違法制售食品黑窩點得以幸存，還社區(qū)一片和諧和純凈。如該局前期處理的違法者利用社區(qū)出租房制售鹵菜和調味料案，就是通過維權義工老黨員作用的發(fā)揮，使?jié)摲诰用駱抢锏暮诟C點得以被成功查獲。

發(fā)揮餐飲協(xié)會“行業(yè)規(guī)范”作用，助推主體自律經(jīng)營。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局注重突出餐飲協(xié)會的力量，一方面指導餐飲協(xié)會進一步規(guī)范行規(guī)行約，發(fā)揮其規(guī)范服務質量的主導作用，指導完善其社會評價、失信懲戒和“黑名單”等餐飲行業(yè)信用管理制度，助推協(xié)會商會口碑。另一方面，通過定期會商，探索建立“主管部門+餐飲協(xié)會”模式，建立行業(yè)協(xié)會商會自律全覆蓋與政府部門監(jiān)管相結合的市場監(jiān)管體系。該局針對新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》即將實施之際，會同餐飲協(xié)會開展普法宣傳，并及時約談轄區(qū)大型及以上規(guī)模餐飲單位，讓其認清形勢，完善內控機制，提升服務質量，促行業(yè)誠信，贏消費者口碑。至目前，“講誠信”已成為轄區(qū)餐飲業(yè)的莊嚴承諾，并主動接受社會監(jiān)督。

發(fā)揮市場開辦單位“第一責任人”作用，明晰監(jiān)管整治重點。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局能借助省級食品安全示范城市創(chuàng)建東風，突出市場開辦單位“第一責任人”作用，對接市場開辦單位，督促和引導市場開辦方做好食品經(jīng)營戶的資格審查、自主檢查、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，督促其及時履行索證索票自律義務。建立網(wǎng)格監(jiān)管干部同市場開辦單位互動交流的QQ群、微信群，充分發(fā)揮市場開辦方雙月全覆蓋檢查、單月復查、季度回頭看抽查力量，將其檢查發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性、可疑問題以及違法單位通過聯(lián)絡群及時予以上傳發(fā)布，為市場監(jiān)管部門集中力量執(zhí)法、精準辦案提供保障。另外，該局能及時將友鄰單位食品市場查處的各類問題進行歸集并通報市場開辦方，不斷強化市場開辦單位監(jiān)測檢查重點和方向，從而構建市場開辦單位發(fā)現(xiàn)并報告案源、市場監(jiān)管介入執(zhí)法的嚴監(jiān)管模式，給違法者以強烈震懾。

發(fā)揮新聞媒體“輿論監(jiān)督”作用，提升監(jiān)管效能。

主動對接新聞媒體，定期開展“媒體見面會”，加強與媒體的工作協(xié)作和日常溝通，通過無錫日報、第一看點、大話阿福、新聞綜合頻道等載體進行食安創(chuàng)新與成果、誠信與違法的報導宣傳，營造“創(chuàng)新成果人人學、誠信自律人人護、違法失信遭唾棄”的良好氛圍。梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對轄區(qū)具有強勢地位的食品進口跨國公司、大型連鎖超市等市場主體的違法情況處置，能區(qū)別情況，分清利害，適時協(xié)同媒體介入追蹤，利用媒體引導輿論，并通過無錫二泉網(wǎng)、報社、電視臺及時對外發(fā)聲，形成消費維權的強大聲勢，有效震懾違法違規(guī)行為。同時，著眼自身建設，始終堅持依法行政、依法辦案，及時妥善處置有關媒體曝光的轄區(qū)面包店“老鼠事件”及消費維權中的一些問題，以作風嚴謹、調查縝密的工作態(tài)度認真對待和及時發(fā)聲 ，以證據(jù)確鑿、定性準確的辦案原則依法處置，借助新聞媒體這雙“慧眼”力促市場監(jiān)管效能的提升。

發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法“警示震懾”作用，規(guī)范食品經(jīng)營秩序。

牽頭制定了《食品安全突發(fā)事件應急處置指導意見》、《食品安全監(jiān)管“百日行動”實施方案》，建立了以區(qū)食安辦牽頭的多部門聯(lián)合監(jiān)管機制以及同公安、城管、文廣等單位合作的無證照處置機制，較好地克服了“單一式”執(zhí)法帶來的弊端和不足。僅今年來，該局會同相關執(zhí)法部門集中處置破墻開店、油煙擾民的無證照食品經(jīng)營戶就達262戶之多。接下來，該局將借助全國文明城市創(chuàng)建復查以及梁溪區(qū)城市安全攻堅戰(zhàn)役期間餐飲場所整治活動，采取聯(lián)合執(zhí)法手段查隱患、排風險，以“查找和解決一批問題、影響和規(guī)范一個行業(yè)”的初心和使命，推動轄區(qū)食品經(jīng)營秩序規(guī)范、主體自律。