顧學(xué)軍

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”新興業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、送餐上門的消費(fèi)方式方便了人們的生活，已被越來(lái)越多人所接受。然而，網(wǎng)絡(luò)訂餐存在著安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責(zé)任等諸多難題。部分入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況差，食品加工操作違反規(guī)定;第三方平臺(tái)管理缺失，給消費(fèi)者帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

溧水區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)基本情況

目前，溧水區(qū)共有“餓了么”“美團(tuán)”兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)代理商。其中美團(tuán)外賣總部在北京，餓了么總部在上海。截至2019年9月30日，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)線上顯示，餓了么平臺(tái)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者共計(jì)595家，美團(tuán)外賣平臺(tái)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者共計(jì)752家。另有通過(guò)自建網(wǎng)站、APP交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者4家（肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客、星巴克）。

近幾年，入網(wǎng)商戶、點(diǎn)餐量、銷售額都快速增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)餐飲的迅猛發(fā)展，還催生了騎手這一新興職業(yè)，現(xiàn)溧水區(qū)共有專職、兼職訂餐配送人員300多名。

網(wǎng)絡(luò)餐飲存在主要問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)。平臺(tái)方為了份額，業(yè)務(wù)員為了業(yè)績(jī)，放松了入網(wǎng)資質(zhì)審核，將無(wú)證或證照不全的餐飲單位納入了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任落實(shí)不到位。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患。2019年溧水區(qū)共有持證餐飲單位1748家，其中經(jīng)營(yíng)面積在150平米以下的小、微餐飲單位共1392家，占餐飲單位總數(shù)的79%以上，小餐飲食品安全保障水平參差不齊，而網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起給了這些“問(wèn)題”餐飲單位新的生機(jī)，有了新的“藏身”之所，造成了食品安全隱患。

配送過(guò)程增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)配送環(huán)節(jié)增加，更易出現(xiàn)食品變質(zhì)和交叉污染。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)均以代理商模式在溧水區(qū)開(kāi)展線下業(yè)務(wù)拓展，網(wǎng)絡(luò)餐飲交易第三方平臺(tái)的平臺(tái)歸屬地、服務(wù)器所在地均不在溧水區(qū)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法主體的認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)記錄的調(diào)取存在一定的困難，給網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和執(zhí)法辦案的取證帶來(lái)很大難題。

溧水區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管主要做法

近幾年，溧水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，約談餓了么、美團(tuán)外賣兩家代理商，要求其及時(shí)開(kāi)展自查自糾和問(wèn)題整改，做到嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)入網(wǎng)單位資質(zhì)審查、登記要求，防止出現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證、量化等級(jí)等信息公示工作。

同時(shí)要求兩家代理商每月5日前報(bào)送其平臺(tái)上月新增和實(shí)有匯總的入網(wǎng)上線餐飲服務(wù)提供者名單，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在內(nèi)網(wǎng)公示提供給各基層市場(chǎng)監(jiān)管分局開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)管工作。基層市場(chǎng)監(jiān)管分局執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者由區(qū)局扎口第一時(shí)間通知平臺(tái)代理商，由其予以下架處理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在違規(guī)問(wèn)題較多，信息海量又難以監(jiān)管等諸多問(wèn)題，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托 “南京市食品藥品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”開(kāi)展線上監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為，立即安排執(zhí)法人員介入，依法進(jìn)行處置。 經(jīng)過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局排查和平臺(tái)自查， 2019年無(wú)證或證照不全商戶上線問(wèn)題已得到了明顯改善，至今下架了共65家。目前溧水區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)在線和新入網(wǎng)商戶全部證照齊全，并在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主界面進(jìn)行公示。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局每月通報(bào)的線上網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2019年溧水區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)未出現(xiàn)證照不全或商戶偽造證照上線的情況。

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管的對(duì)策與建議

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段管理，切實(shí)提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作。讓“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程走入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者能實(shí)時(shí)查詢后廚食品加工制作過(guò)程，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局，切實(shí)保障群眾飲食安全。

加快經(jīng)營(yíng)者提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)集聚化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是打造精品餐飲集聚區(qū)，通過(guò)改造提升，通過(guò)重點(diǎn)在校園、核心商圈、居民聚居區(qū)周邊開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，打造一批優(yōu)質(zhì)餐飲示范街、示范區(qū)，提升餐飲服務(wù)整體水平。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)進(jìn)入外賣餐飲行業(yè)，第三方平臺(tái)應(yīng)積極支持優(yōu)質(zhì)龍頭餐飲服務(wù)單位發(fā)展壯大，主動(dòng)吸引品牌連鎖餐飲單位入駐，并在搜索排名、宣傳推廣、交易提成等方面給予優(yōu)惠政策。增強(qiáng)餐飲企業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)提升全行業(yè)食品安全水平。

規(guī)范餐飲配送管理，杜絕配送環(huán)節(jié)污染。一是加強(qiáng)配送人員的健康體檢和培訓(xùn)。要求騎手管理單位加強(qiáng)對(duì)配送人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)及知識(shí)培訓(xùn)。送餐人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，使用統(tǒng)一的具有明顯標(biāo)識(shí)的設(shè)備，方便社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。二是要求使用清潔、密閉配送箱。配送箱要防止灰塵、雨水等污染，建立清洗消毒制度，定期清潔，不得將食品與有毒有害物品存放于同一配送箱內(nèi)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升用戶體驗(yàn)。鼓勵(lì)使用“冷熱雙溫箱”，使用外賣餐品包裝封簽，用戶可憑此確認(rèn)自己的餐品在配送過(guò)程中是否原封不動(dòng)，杜絕人為或意外因素的食品污染。

嚴(yán)打與重處并行，督促食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。加大對(duì)第三方平臺(tái)的行政性約束和處罰力度。使其樹(shù)立主體意識(shí)、切實(shí)履行好主體責(zé)任，采用對(duì)其進(jìn)行行政約談和立案查處等手段，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，在要求各平臺(tái)規(guī)范落實(shí)準(zhǔn)入把關(guān)的同時(shí)，下一步我們還將要求各平臺(tái)入網(wǎng)把關(guān)時(shí)嚴(yán)格限制餐飲單位超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，要求各餐飲單位依照餐飲服務(wù)許可內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)及配送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位超范圍配送將進(jìn)行及時(shí)的查處，依法增加處罰力度，加大其違法成本，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，使其不敢頂風(fēng)作案;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的證照審查力度，對(duì)于偽造餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等犯罪行為加強(qiáng)同公安部門的配合協(xié)作，做好刑行銜接，及時(shí)移送公安。

依托社會(huì)共治，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐全員監(jiān)督。廣大消費(fèi)者作為網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)的主力軍，只有讓每位消費(fèi)者成為監(jiān)管部門的“監(jiān)督員”，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全才能得到進(jìn)一步的保障。一方面是科學(xué)宣教，“廣場(chǎng)食品安全宣傳”“食品安全進(jìn)社區(qū)”“3·15宣傳周”等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全知識(shí)，同時(shí)還將通過(guò)電視節(jié)目、官方微信等媒體，向網(wǎng)民們推送科學(xué)飲食、消費(fèi)維權(quán)等知識(shí)，讓廣大消費(fèi)者樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)觀念，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，就能通過(guò)12345、12315平臺(tái)向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)投訴，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。全面掌握經(jīng)營(yíng)戶總體業(yè)態(tài)詳細(xì)經(jīng)營(yíng)情況和開(kāi)展登記工作的基本條件，并制訂了工作推進(jìn)方案和《單縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)縣要求》，嚴(yán)格按照文件要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“工作方案”和《創(chuàng)建要求》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍的正面清單和負(fù)面清單要求，組成食安縣創(chuàng)建工作督導(dǎo)專班。各督導(dǎo)組因地制宜，針對(duì)每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位的共性問(wèn)題，設(shè)計(jì)樣板店，組織召開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)建會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，加強(qiáng)溝通，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策，從經(jīng)營(yíng)者的角度，設(shè)身處地為他們提供合理建議，力求一店一策。

積極協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)，為登記備案的小型餐飲服務(wù)提供者提供主副食品配套服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，推進(jìn)自治組織和機(jī)制建設(shè)，通過(guò)成立社區(qū)共治組織，規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益。建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管片區(qū)，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任。以網(wǎng)格為單位，把所轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管片區(qū)，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、監(jiān)管任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)秩序規(guī)范。