趙排風

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐，有助于農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雖然近年來中央和地方政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度關注，出臺了許多措施，但農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面仍然存在資金短缺、技術和管理水平低、政府政策宣傳不到位、農(nóng)村技術設施落后等問題。應通過財政、金融、政府服務等多方面的制度創(chuàng)新，構建完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，引導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持體系

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。河南是農(nóng)民輸出大省，許多農(nóng)民工通過外出務工開闊了視野，學到了技術和管理經(jīng)驗，積累了資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以彌補農(nóng)村發(fā)展在資金技術上的不足，實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興之間的相互帶動。因此，對當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題進行研究，進一步完善加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)支持體系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的重要推進作用

（一）為鄉(xiāng)村振興提供重要的人才保障

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。習近平總書記2018年6月在山東考察時指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要借血緣、親緣、地緣紐帶，通過搭建感情聯(lián)絡平臺，引導扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學生以及優(yōu)秀外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。將來還要引進職業(yè)農(nóng)民，讓大學生甚至是海歸人才主動回鄉(xiāng)務農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！鞭r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能為農(nóng)村帶來新技術、新觀念、新業(yè)態(tài)，能有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，促進鄉(xiāng)村的全面進步和繁榮。

（二）有助于農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)

全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面建成小康社會的難點在農(nóng)村。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成，有助于農(nóng)民在家門口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，有助于農(nóng)民收入水平的提高，有助于農(nóng)村的全面發(fā)展，使農(nóng)民和全國人民一道在2020年實現(xiàn)全面小康。

（三）有助于貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧

黨的十九大提出從2017年到2020年我國面臨防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。農(nóng)民工從外出務工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了“輸出一人，致富全家”到“一人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，致富一方”的巨大轉變，對于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）有助于農(nóng)村“三留守”問題的解決

改革開放四十多年來，隨著大量農(nóng)村勞動力外出務工，農(nóng)民的工資性收入大幅提升，城市化進程加速推進，但由于大量青壯年勞動力離鄉(xiāng)進城，農(nóng)村勞動力日益老齡化和女性化，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題日益嚴重，空心村數(shù)量日益增多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題能得到有效解決。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。近年來，河南省出臺了一系列促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，例如，河南省人民政府出臺的《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見（豫政[2015]59號）》《關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見（豫政辦[2016]135號）》，2017年3月河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金實施辦法和方案》等，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加。2016年，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到71.21萬人，創(chuàng)辦企業(yè)38.16萬個，帶動就業(yè)339.53萬人。2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增24.74萬人，創(chuàng)辦企業(yè)12.61萬個，帶動就業(yè)255.25萬人。各省轄市政府也結合本地實際，出臺了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策。但目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在一定的制約因素：一是資金短缺，農(nóng)民工在外務工期間雖然掙到了一定數(shù)量的資金，但要創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、規(guī)模化養(yǎng)殖、進行工業(yè)或服務業(yè)領域的經(jīng)營，仍存在比較大的資金缺口;二是經(jīng)營規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應;三是缺乏先進生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗;四是政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策宣傳不到位。近年來，國務院、相關部委及地方政府均出臺了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，但一些地方的政府門戶網(wǎng)站存在宣傳類型單一、信息不全面、無相關網(wǎng)站鏈接等問題;五是基礎設施和公共服務不健全，完善的基礎設施和公共服務，既是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要拉力，又是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。農(nóng)村基礎設施和公共服務不健全，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策引導及支持體系構建

（一）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務工并重

外出務工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎和前提。農(nóng)民工外出務工，開闊了視野，掌握了一定的專業(yè)技術和管理經(jīng)驗，積累了一定的資金。鄭州市科協(xié)2019年重點建言獻策課題項目組研究發(fā)現(xiàn)，63.57%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所經(jīng)營的領域與自己務工期間從事的工作相關。因此，在鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，應繼續(xù)重視農(nóng)民工外出務工，讓“孔雀東南飛”和“歸雁返巢”共助鄉(xiāng)村振興。

（二）為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財政和金融支持

資金短缺、融資困難是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的最突出的問題。因此，應加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的財政、金融支持，幫助他們解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金籌集問題。

1、加大財政和稅收方面的扶持力度。長期以來，各地在招商引資中對外商和國內(nèi)一些大企業(yè)都有較大的財政稅收優(yōu)惠政策。雖然大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，但他們與外資企業(yè)和國內(nèi)的大企業(yè)一樣，增加了就業(yè)，促進了經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，增加了地方財政收入。因此，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、與供給側結構性調(diào)整相一致、有利于三產(chǎn)融合、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蠹熬哂泄嫘再|的企業(yè)，政府應在財政上進行支持，讓企業(yè)盡快地成長起來，產(chǎn)生良好的示范和帶動效應。

2、加大金融方面的支持力度。第一，鼓勵金融創(chuàng)新。進一步擴大新型農(nóng)村金融機構改革試點，對民間融資機構進行規(guī)范和引導，拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道。第二，放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物范圍。建議允許農(nóng)民工用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、宅基地進行貸款抵押，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。第三，改進公共財政資金支持方式?，F(xiàn)有的對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持方式主要是獎勵和在創(chuàng)辦企業(yè)時的資金支持。實際上，創(chuàng)業(yè)是一個復雜的過程，不僅不同行業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的資金需求存在很大的不同，即使是同一企業(yè)，在創(chuàng)建、維持、發(fā)展、擴展、成熟等不同階段所需要的金融支持方式也存在一定的差異。因此，對不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)，應采取差異化的財政與信貸支持方式。第四，構建企業(yè)信用信息平臺與信用擔保體系。缺乏必要的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和信用記錄是農(nóng)民工融資難的重要因素之一。因此，應加快我國征信體系建設，嘗試建立基于創(chuàng)業(yè)者個人信用記錄為依據(jù)的信貸擔保貸款機制。對于那些誠實守信，沒有不良信用記錄的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一定額度的無抵押信用貸款，待條件成熟后再把這種基于信用的無抵押信用貸款擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術人員和市民等群體。

3、加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)指導與服務。第一，加強對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)領域的指導。一些農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，不了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，所創(chuàng)辦企業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢關聯(lián)度不高，缺乏明晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。因此，政府應通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心邀請專家和風險投資公司對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目進行評估等方式，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢相適應，把有限的資源投入到有發(fā)展?jié)摿Φ念I域和行業(yè)。第二，對農(nóng)民工進行具有針對性的技術指導與服務。政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心要加強對當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的調(diào)查和跟蹤研究，建立創(chuàng)業(yè)輔導專家?guī)欤垖＜覍W者、企業(yè)家、技術人員等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行具有針對性的指導。政府現(xiàn)有的科技推廣和信息服務平臺應向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體免費開放，及時為他們提供市場行情、項目推介、設備購買、勞動力供應狀況等方面的信息服務。第三，加大對農(nóng)民工的技術培訓力度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中由于不懂技術而導致走彎路或創(chuàng)業(yè)失敗的案例很多。因此，政府應注意對它們進行具有針對性的技術培訓。為提高培訓效果，政府應建立市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，尤其是加快村一級服務中心建設，實現(xiàn)所有行政村服務中心全覆蓋。政府通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種方式進行廣泛宣傳，使政府的培訓政策家喻戶曉，有培訓需求的農(nóng)民工可以通過網(wǎng)絡登記或到各級服務中心登記，縣服務中心對農(nóng)民工的培訓需求進行統(tǒng)計分類后，邀請各領域專家和技術人員有針對性地進行培訓，尤其要加強對設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的技術培訓力度，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、鼓勵和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊等存在的土地流轉難、流轉價格高、經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱等問題，政府應采取以下扶持措施。一是建立規(guī)范有序的土地流轉市場，形成合理有序的土地流轉價格。二是在土地流轉方式上，政府應引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，或通過土地經(jīng)營權人股、合伙制、股份制等方式形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，獲取更多的經(jīng)濟收益。三是鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織進行工商注冊登記，健全經(jīng)營管理制度。政府對于正式注冊登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進行一定的財政補貼并享受免費技術指導和信息提供等服務。對于那些不愿意進行工商注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織實行認證備案制，這類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不享受財政補貼，但可以享受免費技術指導和信息提供等方面的服務。

5、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為避免20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時出現(xiàn)的村村點火、戶戶冒煙、占用耕地、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)分散等問題，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政府應通過城鄉(xiāng)建設用地置換、廢棄廠房改造等途徑，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過稅收優(yōu)惠、在一定時期內(nèi)免收租金或減免水電費等支持政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，應結合當?shù)貙嶋H，扶持引導若干特色主導產(chǎn)業(yè)，通過同類及相關企業(yè)的集中布局，分工協(xié)作，鏈式發(fā)展，集群協(xié)同，實現(xiàn)聚集發(fā)展，提高市場競爭力。

6、加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。通過改善農(nóng)村交通、物流、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

7、健全農(nóng)村公共服務。進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高農(nóng)村中小學、幼兒園的辦學條件、教育質量及醫(yī)院的醫(yī)療條件和水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度，建立促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制。

8、提升政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務水平。一是在政府門戶網(wǎng)站主頁設置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)窗口，提供專門的創(chuàng)業(yè)信息服務。創(chuàng)業(yè)信息服務內(nèi)容至少應包括政策信息、問題咨詢、科技信息、創(chuàng)業(yè)培訓、網(wǎng)絡鏈接等。二是健全基層信息服務組織。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務組織應延伸到村一級，構建市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)業(yè)服務中心（站點）的互聯(lián)互通的服務大網(wǎng)絡，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供精準服務。三是加強政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動活動由人社、農(nóng)業(yè)、教育、科技、共青團、商務等多個部門參與，但未明確由哪個部門牽頭和領導，部門之間各自開展工作，相互間缺乏溝通協(xié)調(diào)。因此，應整合現(xiàn)有的資金、項目等資源，形成工作合力。建議建立專門的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理部門或機構，為返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、注冊登記、社保關系接續(xù)等一站式服務，切實把政府推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)入的政策落到實處。