尉群 王靜 南海燕 陶然

摘?要：2017年7月，濟南被列為“生態(tài)修復(fù)、城市修補”全國第三批試點城市，筆者從闡述“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的概念、總結(jié)借鑒各地實踐情況入手，立足濟南實際，思考分析城市雙修的本質(zhì)及意義。隨后在濟南雙修實踐基礎(chǔ)上，探索提出建立雙修長效工作機制、改善城市建設(shè)管理工作的對策路徑，以期為其他城市開展相關(guān)工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：濟南;“生態(tài)修復(fù);城市修補”;認識;思考

改革開放四十年來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與此同時，受歷史上“大拆大建”、“高樓大廈現(xiàn)代化”等錯誤城市建設(shè)理念發(fā)展理念的影響，許多城市也陷入了低質(zhì)量發(fā)展的“泥潭”。隨著中央城市工作會議等一系列黨和國家重要會議的召開，如何通過城市雙修突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)跨越發(fā)展已刻不容緩，成為當(dāng)下眾多城市審慎思考的重要議題。

一、相關(guān)概念

2015年4月，前任住建部部長陳政高考察三亞規(guī)劃建設(shè)時，首次使用“城市雙修”一詞，概括三亞在修復(fù)生態(tài)環(huán)境、補齊城市短板工作中做出的成就?！吧鷳B(tài)修復(fù)”指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;“城市修補”指用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。

二、濟南雙修工作實踐

濟南，山東省省會城市，“山、泉、湖、河、城”有機融合，自然資源和歷史文化資源特色突出。近年來，隨著“東拓、西進、南控、北跨、中疏”總體發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實，城市建設(shè)空間飛速拓展。同國內(nèi)其他特大城市類似，也出現(xiàn)了市區(qū)山體裸露、河流水系污染增多，山體破損、泉水水源地破壞嚴重，綠色公共空間匱乏、風(fēng)貌特色不鮮明、設(shè)施短缺等一系列問題。在這種背景下，充分發(fā)揮城市雙修工作的搶救、糾錯、惠民作用，有效破解城市病、深挖用地存量、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于濟南具有十分重要的意義。

三、濟南城市雙修相關(guān)經(jīng)驗

（一）聚焦城市主要問題精準(zhǔn)發(fā)力，制定實施方案，以 “十大行動”為雙修工作重點

快速城市化累積的疊加問題，注定城市雙修工作必將是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨千頭萬緒的修復(fù)、修補重點。從中擇出主線，是有序開展工作的必要前提。濟南找出生態(tài)問題突出、城市功能設(shè)施、空間環(huán)境、歷史文化保護以及特色風(fēng)貌等亟需修復(fù)的區(qū)域，明確生態(tài)修復(fù)、城市修補重點任務(wù)。同時結(jié)合前期工作基礎(chǔ)，立足濟南實際，在實施方案中明確山體修復(fù)、水體修復(fù)、公共工業(yè)用地修復(fù)、服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、城市形象風(fēng)貌提升、歷史文化和泉水特色塑造、“一湖一環(huán)”核心區(qū)及城市重點區(qū)域風(fēng)貌提升、綠地與公共空間增補、便捷出行度提升“十大行動”的任務(wù)要求、職責(zé)分工;制定試點期專項規(guī)劃、實施項目庫。

（二）強調(diào)統(tǒng)籌引領(lǐng)，編制城市雙修規(guī)劃，以行動計劃實現(xiàn)對雙修試點各項工作的系統(tǒng)指引

城市雙修涉及面廣，城市設(shè)計、建設(shè)實施等環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)性強，需要統(tǒng)籌、系統(tǒng)開展工作，具體來說，濟南在工作實踐中，建立了“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃”的規(guī)劃工作體系，全面指引雙修“十大行動”項目實施，確保實施不走偏、不走樣。雙修以市域為規(guī)劃范圍，聚焦“山、泉、河”等資源要素以及生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等問題短板，提出生態(tài)環(huán)境、城市功能、景觀風(fēng)貌三大系統(tǒng)規(guī)劃方案，制定雙修“十大行動”計劃與指引，明確專項規(guī)劃庫及實施項目庫，細化任務(wù)清單，引導(dǎo)雙修試點實施推進。按照雙修總規(guī)要求，結(jié)合以往專項規(guī)劃成果，同步啟動30余個專項規(guī)劃，針對雙修領(lǐng)域各類問題，深入剖析，制訂相應(yīng)實施計劃和措施，為項目全面實施提供了強有力的技術(shù)支撐。

（三）注重雙修實效，建立健全組織機制，以臺賬調(diào)度管理強推項目實施

城市雙修與廣大民眾的利益息息相關(guān)，不僅是“藍圖式”規(guī)劃，更應(yīng)偏重于強調(diào)時效的實施工作，為了壓實相關(guān)責(zé)任，需要投入巨大的行政管理精力。濟南堅持高點站位、政府主導(dǎo)推動城市雙修，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)市直部門、區(qū)縣政府、管委會及投資平臺參與的城市雙修試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署試點工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下建立以國土局、規(guī)劃局、建委等為組長單位的8個專業(yè)工作組，確保各項任務(wù)細化落實到位。各部門按照“解難題、去頑疾、抓亮點”的思路，推動一批重點示范工程，總結(jié)先進做法和工作成效，取得了良好的社會、生態(tài)綜合效應(yīng)。

四、有關(guān)思考和建議

（一）面向?qū)嵤┬枨?，進一步完善部門協(xié)同配合機制

在濟南城市雙修實際操作初期，各項工作依部門行政職能進行拆解，水體生態(tài)修復(fù)涉及的污染治理工作主要由水務(wù)部門牽頭、岸線綠化美化則涉及建委、林業(yè)等多個部門，有關(guān)部門的行政職權(quán)有限，仍然存在工作職責(zé)交叉不明、統(tǒng)籌困難等問題。為有效應(yīng)對這一難題，濟南市通過逐步構(gòu)建雙修工作體系，結(jié)合機構(gòu)改革、部門職能調(diào)整，將雙修具體任務(wù)壓實至相關(guān)各單位，將責(zé)任分項落實，保證各部門共同參與、共同分擔(dān)，各項目及時對接、有序跟進，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系，進而大幅提升了行政效能、形成部門聯(lián)動的工作合力，為建立全新的城市管理模式、創(chuàng)新城市管理機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）著力常態(tài)化工作機制構(gòu)建，進一步優(yōu)化法規(guī)規(guī)范

雖然當(dāng)前濟南雙修試點工作已取得了一定成效，但我們?nèi)孕鑼λ媾R城市問題的復(fù)雜性保持清醒態(tài)度，認識到錯綜復(fù)雜的城市問題無法“畢其功于一役”，城市雙修工作也絕非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“戰(zhàn)役”行動，而是一項具有長期性、常態(tài)性的工作。為此，需著力構(gòu)建富有成效的城市雙修長效工作機制，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對環(huán)境破壞、修復(fù)投資、利益分配、工程監(jiān)督等方面的責(zé)任進行認定，確保城市雙修持續(xù)推進。

五、結(jié)語

綜上所述，雙修事關(guān)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、事關(guān)民生福祉，是當(dāng)前大中城市今后一段時期內(nèi)建設(shè)工作主線和主導(dǎo)方向。從目前濟南城市雙修實踐情況來看，各項工作基本運轉(zhuǎn)良好，下一步仍須以雙修為契機，完善優(yōu)化相關(guān)工作機制，避免城市雙修流于形式化，取得持續(xù)成效。

參考文獻：

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