李巧玲

一、基本情況

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，舞陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)多主體協(xié)辦、多成員參與、多形式并存的良好發(fā)展態(tài)勢，先后涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，舞陽縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1105家，其中，國家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社6家，市級(jí)示范社34家，縣級(jí)示范社 60 家。合作社社員達(dá)到11 561人，帶動(dòng)農(nóng)戶37 836戶。

二、具體做法

（一）零距離指導(dǎo)，一站式服務(wù)

為了使農(nóng)民群眾在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記過程中不走彎路、節(jié)省時(shí)間，舞陽縣農(nóng)業(yè)部門積極為農(nóng)民群眾提供有關(guān)合作社注冊(cè)登記的政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)民群眾提供合作社申報(bào)所需的各種表格，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管。工商注冊(cè)部門簡化手續(xù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)提供便利條件。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范合作社運(yùn)作

為了規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，舞陽縣充分利用“陽光工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等項(xiàng)目，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及社員進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，選派有潛力、具有一定規(guī)模的合作社參加國家、省、市舉辦的各類合作社培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作水平，增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社駕馭市場、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）整合項(xiàng)目資源，多元化支持合作社發(fā)展

有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，整合財(cái)政、開發(fā)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資源支持合作社發(fā)展，鼓勵(lì)和支持合作社作為申報(bào)實(shí)施主體，參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作社的綜合生產(chǎn)能力。為加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，舞陽縣委、縣政府要求相關(guān)部門對(duì)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)，予以重點(diǎn)傾斜，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（四）積極引導(dǎo)，落實(shí)政策

政府要嚴(yán)格按照“引導(dǎo)不主導(dǎo)，指導(dǎo)不包辦，服務(wù)不干預(yù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)、項(xiàng)目傾斜、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融支持、用地用電、人才支撐等方面的政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不均衡，自身建設(shè)不夠規(guī)范

目前，全縣現(xiàn)有的合作社主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面，其他專業(yè)較少，其原因是受自然條件和傳統(tǒng)思維方式的制約，不能拓展思維模式向其他領(lǐng)域發(fā)展。部分合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，有的大小事務(wù)理事長說了算，有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別合作社名為合作，實(shí)為個(gè)人操控。

（二）扶持力度較小，大多數(shù)得不到扶持資金

制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸主要是合作社融資難，大部分合作社都沒有享受到專項(xiàng)扶持資金的支持，制約了合作社生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及生產(chǎn)活動(dòng)。另外，上級(jí)給的很少一部分扶持資金也都是給市級(jí)以上示范社的，因此大部分合作社都得靠自己的成員進(jìn)行籌集或貸款，很難擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?；驍U(kuò)大再生產(chǎn)。

四、發(fā)展思路

（一）加大宣傳力度

從全省、全市發(fā)展形勢看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢態(tài)良好，但縣區(qū)仍有很大差距，一方面，宣傳不深入，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠;另一方面，抓機(jī)遇的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。今后要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，推進(jìn)依法建社，為合作社營造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。

（二）整合資源，形成發(fā)展合力

為了適應(yīng)市場競爭和改變?nèi)鮿莸匚?，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作已成為一個(gè)新的趨勢，其優(yōu)勢是渠道廣、資源大、影響大。要整合各種有利資源，降低經(jīng)營成本，形成發(fā)展合力;用統(tǒng)一的、規(guī)范的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品包裝，豐富產(chǎn)品種類，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)合作社能帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職能，為土地流轉(zhuǎn)雙方制定價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部門要對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使合作社完善辦事機(jī)構(gòu)，建立健全合作社的內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度，按照規(guī)范程序運(yùn)作。工商注冊(cè)部門要對(duì)有名無實(shí)的“空殼合作社”予以注銷。