王麗娜

一、發(fā)展現狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，澠池縣已初步形成以專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農場為骨干、龍頭企業(yè)為支撐的新型農業(yè)經營體系，農業(yè)經營主體呈現出多元多樣發(fā)展態(tài)勢。截至2018年12月底，全縣從事農業(yè)規(guī)?；洜I的新型農業(yè)經營主體有247個，投資規(guī)模在100萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)58家，其中，省級6家、市級20家，培育省級農業(yè)產業(yè)化集群2個、市級5個，銷售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)3家，超5000萬元以上的企業(yè)11家，輻射帶動農戶達2萬戶。全縣農民專業(yè)合作社共有243個，其中，國家級4個、省級6個、市級16個，入社社員6370戶，帶動農戶4萬多戶，入社農戶覆蓋率達28%。全縣統(tǒng)一銷售農產品總額達到1.24億元，統(tǒng)一銷售農產品80%以上的合作社20個，合作社年經營收入7458萬元;統(tǒng)一購買農業(yè)投入品的總值1813萬元，統(tǒng)一購買農業(yè)投入品80%以上的合作社52個。全縣農民專業(yè)合作社呈現出數量大、涵蓋范圍較廣、組織形式多樣、專業(yè)特色明顯的良好態(tài)勢。澠池縣有13個合作社的16個農產品通過農業(yè)農村部無公害農產品認證，注冊產品商標8個，仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶貢米、澠池丹參4個農產品通過農業(yè)農村部農產品地理標志登記保護。全縣家庭農場115個，其中，省級示范家庭農場2家、市級6家、縣級15家。家庭農場承包和流轉土地總面積達到1 321.33 hm2，家庭勞動力總人數達到510人，年銷售總值達到1280萬元， 6個家庭農場的10個農產品通過無公害認證。全縣種養(yǎng)專業(yè)大戶有79戶，其中，種植類63戶、畜牧類16戶。

二、存在的主要問題

（一）土地穩(wěn)定流轉較難

新型經營主體要擴大規(guī)模并進行機械化操作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉。而當前農民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)），承包地存在“兩化”（分散化、細碎化）現象，農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉較難。加之種糧補貼發(fā)放機制是歸原承包戶所有，不種地也能享受，一些農民寧愿讓地撂荒，也不愿流轉出去，存在“有田的不想種，想種的沒田種”的現象。

（二）規(guī)模檔次有待提升

澠池縣農業(yè)經營主體雖然種類全、數量多，但缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，尚未建立現代企業(yè)制度，與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強。合作社組織化程度不高，規(guī)范運作的合作社較少，多數合作社未發(fā)揮作用，成為了“空殼合作社”。部分合作社只收購社員的農產品，然后包裝加工，自我經營，很少開展實質上的合作業(yè)務。高水準的種養(yǎng)大戶少，家庭農場大多不是很規(guī)范，深加工能力不強，多數處于出售原料或生產初級農產品的階段，產業(yè)鏈條難以向生產環(huán)節(jié)的產前、產中、產后全程拓展，生產成本居高不下，機械化程度低，經營效益欠佳。

（三）運行機制有待完善

龍頭企業(yè)、合作社、農戶三者之間的利益聯結機制不夠規(guī)范和緊密，一些合作社與成員之間僅僅是買賣或買斷關系，多數是以訂單合同為主的購銷關系，尚未形成利益共享、風險共擔的聯結機制。訂單生產不規(guī)范、價格低時賣龍頭企業(yè)，價格高時賣其他企業(yè)，訂單履約率較低，還存在農民和龍頭企業(yè)之間爭利的問題，專業(yè)合作社聯結龍頭企業(yè)與農戶的作用發(fā)揮不夠。

（四）投入保障有待改進

新型經營主體的資金主要以自籌為主，經營規(guī)模擴大，種子、化肥、澆灌、人工等成本不斷上漲，需要大量周轉資金投入，但涉農貸款缺乏有效的抵押和擔保，經營主體融資難的問題日益突出。目前，農業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業(yè)保險尤其是政策性保險不能滿足經營主體發(fā)展的需要，在融資籌資方面會遇到授信擔保困難、申請手續(xù)繁復等問題。

（五）品牌打造問題突出

目前，澠池縣正處于農業(yè)品牌化發(fā)展的探索期，相當一部分農業(yè)新型經營主體在品牌打造問題上仍然存在一些突出問題。一是把品牌培育與自己的日常生產經營過程割裂開來，就品牌論品牌，沒有把自己獨特的生產加工工藝向市場品牌傳遞，賦予其品質、品位和文化內涵。二是當自己的品牌一旦有了點名氣時就考慮多樣化、多元化，急著多培育幾個，而沒有著力在挖掘現有品牌的價值張力上下足功夫，結果導致市場競爭力和市場占有率下降。三是把品牌保護與市場營銷過程割裂開來，沒有把品牌作為自己向客戶傳遞信息和回饋客戶市場意見的一個重要載體，沒有與消費者形成一種互動、一種默契，品牌的影響力沒有迸發(fā)出來。

三、對策

（一）完善農村土地流轉方式

1.明確農村產權制度。實行“土地換股權”“農民變股東”的作法，通過“定權不定地、定量不定位”的方式，既保障了農民土地承包權的財產收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機械化作業(yè)的難題。進一步規(guī)范流轉程序，探索集體所有權、農民承包權、流轉經營權“三權分立”制度;進一步明晰村集體與農戶資產的權屬關系，讓農民可以放心流轉土地。

2.創(chuàng)新土地流轉方式。鼓勵農民以轉包、出租、互換、入股等多種形式向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社流轉土地，鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃和入股等形式參與農用地流轉，鼓勵各種社會資本依法參與農村土地流轉。

3.加強土地流轉管理。進一步建立健全土地流轉管理機構，定員、定崗、定責，引導農村土地規(guī)范有序流轉。

4.加強土地流轉監(jiān)督管理。建立健全資格審查制度、項目審核制度、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源，損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。

（二）完善培育壯大新型經營主體的工作機制

1.加大財政扶持力度。整合各類財政支農資金，培育壯大現代農牧業(yè)經營主體，特別是對運作比較規(guī)范、帶動力強、市場前景好的農牧業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場給予支持，引導其加強對品牌建設、優(yōu)勢農產品基地建設、農民專業(yè)技能培訓等方面的投入，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，參與土地流轉，以“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)大戶”的模式提高經營項目的成功率，提高市場競爭力。

2.支持示范社建設。重點加強合作社領頭人的培育和成長，提高其經營能力。

3.積極推行股份合作機制，吸引當地工商企業(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯辦經營實體，不斷擴大現代農牧業(yè)產業(yè)化經營覆蓋面，推進全縣特色農產品生產基地建設。

4.繼續(xù)推進農民職業(yè)技能培訓步伐，幫助農民掌握農業(yè)實用技術，培養(yǎng)一批有文化、善經營、會管理的現代農業(yè)帶頭人。

（三）大力發(fā)展社會化服務

在增強和拓展農業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農業(yè)經營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務;大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足經營主體對社會化服務的需求;大力培育新型農業(yè)社會化服務組織，為新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后全程化服務。

（四）著力提高經營主體融資能力

1.創(chuàng)新信貸支持方式。大力推行林權抵押貸款，積極探索土地承包經營權抵押貸款試點，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展信用合作、資金互助和貸款擔保等多種融資方式。

2.創(chuàng)新保險支持方式。針對經營主體各自的特點，積極為農產品生產、加工、經營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務，著重解決經營主體貸款難、抵押難、擔保難的問題。

3.創(chuàng)新財政支持方式。建立健全多元化長效投入機制，統(tǒng)籌使用各項涉農資金，搭建優(yōu)勢產業(yè)和重點建設項目平臺，提高資金使用效率，并逐步提高銀行涉農貸款的總量和比例，引導資金向農村回流。

（五）加快構建新型社會化服務體系

1.發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群。在集群中，一二三產業(yè)可實現融合發(fā)展，農業(yè)生產者以農產品加工企業(yè)需要為導向，進行精準生產，第三產業(yè)在規(guī)模效應作用下得到相應發(fā)展，并促進一二產業(yè)產生新的業(yè)態(tài)。

2.大力破解融資難題。政府可設立專項支持新型農業(yè)經營主體的政策性貸款，并把貸款范圍放大，對于中小規(guī)模的經營主體也給予一定的信用支持。同時，放寬農村金融準入政策，建立一個由銀行、信用社、保險機構和民間信貸部門等共同組成的農業(yè)企業(yè)融資體系。

3.優(yōu)化農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。出臺優(yōu)惠扶持政策，積極引導和鼓勵農民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)大學生等群體成為新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)造者。

（六）進一步強化規(guī)范管理

加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，既要注重發(fā)展數量，更要注重規(guī)范化建設，著力把新型農業(yè)經營主體培育成產權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。建立健全家庭農場、農民合作社等新型經營主體的注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產權關系。規(guī)范新型農業(yè)經營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產業(yè)基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發(fā)展。建立健全規(guī)范運作、財務會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度，加強規(guī)范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓和業(yè)務指導，促進新型農業(yè)經營主體健康穩(wěn)步發(fā)展。