袁晨鈞

上期我們介紹了哈薩克斯坦努爾蘇丹警務(wù)體制的概況，本期我們介紹其運(yùn)行模式及發(fā)展趨勢(shì)。

一、努爾蘇丹警務(wù)的組織運(yùn)行

（一）努爾蘇丹警察司領(lǐng)導(dǎo)

警察司領(lǐng)導(dǎo)共有五人。司長(zhǎng)主抓重案?jìng)善坪痛驌艚?jīng)濟(jì)與腐敗案件，第一副司長(zhǎng)主抓刑事案件調(diào)查、人事訓(xùn)練、宣傳、督查，其余三位副司長(zhǎng)分管業(yè)務(wù)主要涉及金融犯罪、涉軍案件調(diào)查、巡邏、指揮，等等。

領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員大多畢業(yè)于專業(yè)警察院校，具有法學(xué)背景、長(zhǎng)期在一線打擊有組織犯罪、金融犯罪、職務(wù)犯罪等崗位工作，履歷豐富、能力可靠、年富力強(qiáng)。

（二）警務(wù)運(yùn)行方式

按照努爾蘇丹智慧之都、法治之都、安全之都的定位，其警務(wù)運(yùn)行方式特點(diǎn)體現(xiàn)在：

一是以公民的安全作為基本警務(wù)運(yùn)行價(jià)值導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，以提高公眾安全感和滿足公眾安全需求為目標(biāo)，將公眾滿意率作為警察工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞公眾安全需求不斷進(jìn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。

二是推進(jìn)警務(wù)公開，注意與社會(huì)公眾的交流，傾聽社會(huì)要求，了解公眾想法，聚焦解決社會(huì)治安需求與警務(wù)模式不相適應(yīng)的矛盾，保證警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)公眾安全需求的合理銜接，增強(qiáng)警察對(duì)公眾安全需求的響應(yīng)力，最大限度實(shí)現(xiàn)公眾安全感受的提高和對(duì)警察執(zhí)法工作的認(rèn)同。

三是強(qiáng)調(diào)立體協(xié)同指揮，立足情報(bào)優(yōu)先與情報(bào)共享，打、防、管、控相互銜接、相互作用的良性互動(dòng)工作機(jī)制和工作方式。其主要特征表現(xiàn)為技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知治安環(huán)境態(tài)勢(shì)變化，快速反應(yīng)，以快制快，多警種多地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)超前駕馭治安能力，做到先發(fā)制敵。

二、努爾蘇丹警力配置

努爾蘇丹市警察司內(nèi)設(shè)刑事局、刑事偵查局、預(yù)審局、打擊有組織犯罪局、禁毒局、打擊極端主義局、刑事行動(dòng)局、參謀部（內(nèi)務(wù)局法律）、干部局、移民局、內(nèi)部安全局、地方警務(wù)部門、警務(wù)管理局、科技局、信息分析中心、行動(dòng)中心、財(cái)務(wù)保障中心、后勤保障局、專業(yè)二處、公文處、警衛(wèi)行動(dòng)監(jiān)督處、法制處、內(nèi)部監(jiān)督組、醫(yī)療處、巡警、巡警特勤大隊(duì)、快速反應(yīng)大隊(duì)、警犬中心、流浪無(wú)證人員安置處、行政拘留處、犯罪嫌疑人臨時(shí)關(guān)押處、押送排，等等。

（一）派出所

努爾蘇丹警方認(rèn)為維護(hù)公共安全必須密切聯(lián)系普通公民，促進(jìn)工作對(duì)警察執(zhí)法行為的理解與配合，在街道和公共場(chǎng)所，提高見(jiàn)警率和加強(qiáng)溝通是核心手段。努爾蘇丹市議會(huì)通過(guò)決議授權(quán)警察分局新建立了25個(gè)派出所，制定并批準(zhǔn)了“警察部門工作條例”，每個(gè)派出所都有固定無(wú)線電臺(tái)，工作計(jì)算機(jī)連接到數(shù)據(jù)自動(dòng)備份中心的自動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）刑事偵查部

1998年1月創(chuàng)建，當(dāng)時(shí)與打擊販毒辦公室和打擊有組織犯罪辦公室同步創(chuàng)建。2000年，撤并內(nèi)務(wù)部刑警辦公室及其他相關(guān)部門成立重案組，負(fù)責(zé)通緝犯、失蹤人員、身份不明的尸體排查等等。

幾乎所有嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的罪行，包括那些造成社會(huì)影響的惡性案件均由內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)直接掛牌督辦，其成立六年后全市惡性案件，包括謀殺案件呈下降趨勢(shì)，故意傷害致人重傷、強(qiáng)奸、搶劫、敲詐勒索和盜竊均得到有效控制。

努爾蘇丹城市的有組織犯罪自1998年開始泛濫，成為當(dāng)時(shí)加劇社會(huì)緊張局勢(shì)和破壞公共關(guān)系穩(wěn)定的毒瘤。警方運(yùn)用雷霆手段進(jìn)行打黑除惡，有組織犯罪集團(tuán)，包括組織者和參與成員得到有效鏟除。

（三）禁毒局

禁毒局于2000年2月1日單獨(dú)成立，其任務(wù)是打擊有關(guān)非法藥品和精神藥物的犯罪行為。2004年，該部門開始負(fù)責(zé)麻醉藥品和精神藥物管控，包括首都努爾蘇丹預(yù)防吸毒的相關(guān)工作。

（四）打擊極端主義局

努爾蘇丹警方認(rèn)為國(guó)際恐怖主義蔓延的趨勢(shì)表明，使用大規(guī)模殺傷性武器的恐怖主義行為的威脅與日俱增，同時(shí)，恐怖主義以及加劇恐怖主義的政治和宗教極端主義已成為最緊迫的問(wèn)題之一。

努爾蘇丹警察司在2005年7月14日率先創(chuàng)建辦公室，負(fù)責(zé)反極端主義、分裂主義和恐怖主義（犯罪），其中的重點(diǎn)是打擊宗教極端主義和分裂主義的思想傳播和行為滲透。

打擊極端主義局的成員定期開展清理整治和排查工作，以確定有犯罪傾向的重點(diǎn)人群。在少數(shù)民族及僑民的聚集區(qū)，采取預(yù)防措施，以防止民族宗教沖突的發(fā)生。不定期對(duì)各僑民的非正式領(lǐng)導(dǎo)人和易于以種族矛盾為由犯下罪行的人進(jìn)行預(yù)防性審查。

在學(xué)生之間開展教育工作來(lái)拒絕極端主義思想。在這項(xiàng)活動(dòng)中，不僅與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)，而且與非政府組織和媒體進(jìn)行了密切互動(dòng)。

（五）特別警務(wù)

1998年6月16日，努爾蘇丹的內(nèi)務(wù)司創(chuàng)建了一個(gè)特殊執(zhí)法任務(wù)組織“阿蘭”，其成員專門負(fù)責(zé)打擊武裝罪犯、有組織黑社會(huì)幫派犯罪、毒品犯罪、人質(zhì)解救等警務(wù)活動(dòng)。此外，其成員還負(fù)責(zé)到哈薩克斯坦共和國(guó)訪問(wèn)的其他國(guó)家元首和官員的要人安全警衛(wèi)工作，包括在首都舉行的各類大型社會(huì)、政治和體育活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。

（六）努爾蘇丹警務(wù)的后勤保障及其他

努爾蘇丹后勤部門于1997年12月在阿克莫拉地區(qū)內(nèi)務(wù)部基礎(chǔ)上重新組建，基本建設(shè)部負(fù)責(zé)土木工程和維修工作;武器和警用裝備部負(fù)責(zé)向內(nèi)務(wù)部警察提供被裝和警械武器;熱電公司分部根據(jù)特許供應(yīng)合同為努爾蘇丹內(nèi)務(wù)部單位建筑和設(shè)施在供暖季節(jié)提供服務(wù);公共采購(gòu)部負(fù)責(zé)對(duì)外物資采購(gòu);交通設(shè)施運(yùn)維部負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)務(wù)部的官方機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行日常護(hù)理和保養(yǎng)，發(fā)放和登記燃料，以及控制公務(wù)用車的出發(fā)和進(jìn)入，包括保險(xiǎn)登記，維護(hù)維修與駕駛訓(xùn)練及駕駛資格考核;內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)安全排負(fù)責(zé)局屬建筑物、場(chǎng)所的安全警衛(wèi)工作。

1998年1月25日，成立努爾蘇丹金融區(qū)警務(wù)辦事處，特別強(qiáng)化了街頭巡邏防控和緊急醒酒醫(yī)療救助職能。

2002年1月，努爾蘇丹的內(nèi)部事務(wù)部成立包括薪酬和養(yǎng)老金在內(nèi)的一攬子預(yù)算控制和修訂部門，提供統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

2004年8月13成立特別押解機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是拘留或逮捕違法犯罪嫌疑人，以及執(zhí)行刑事司法（行政）程序。

2001年，成立醫(yī)療服務(wù)部為警務(wù)人員提供常年24小時(shí)醫(yī)療保健服務(wù)，可以做到第一時(shí)間隨警作業(yè)，為一線提供現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)。

2003年，成立了衛(wèi)生流行病學(xué)對(duì)照組，對(duì)所屬建筑物和設(shè)施的衛(wèi)生條件進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)。

三、努爾蘇丹警察執(zhí)法與監(jiān)督

（一）努爾蘇丹警察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.高度重視規(guī)范執(zhí)法。努爾蘇丹作為哈薩克斯坦首都，和我國(guó)正在進(jìn)行的法治建設(shè)有相似之處，借助于其刑事訴訟法修改逐步規(guī)范警察執(zhí)法辦案的法治思維與法治方式，主要集中在加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)、司法監(jiān)督、實(shí)施執(zhí)法清單制度、加強(qiáng)正當(dāng)程序建設(shè)、優(yōu)化辦案程序提高辦事效率等方面。特別值得一提的是，在法律條文中提出加大對(duì)企業(yè)家權(quán)利保護(hù)，目的在于為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持信息公開執(zhí)法。努爾蘇丹市局領(lǐng)導(dǎo)有法定義務(wù)進(jìn)行履職報(bào)告，包括每年至少兩次向地方人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作報(bào)告，每年至少一次向社會(huì)公眾進(jìn)行工作報(bào)告，在官方網(wǎng)站上也設(shè)有二十四小時(shí)電話熱線接受市民及外國(guó)舉報(bào)、投訴和提供各種建議。實(shí)際上，努爾蘇丹幾乎所有國(guó)家機(jī)關(guān)都秉持陽(yáng)光是最好的防腐劑的執(zhí)政理念，視政務(wù)信息公開為政府合法行政和廉潔行政的基本活動(dòng)法則，2018年全球最新清廉度排名[全球清廉度排名由監(jiān)控全球貪污腐敗問(wèn)題的非政府組織“透明國(guó)際”（Transparency International）提供。哈薩克斯坦排名上升九位，而這些都應(yīng)當(dāng)歸功于其反腐立法以及電子政府等工作的有效性。此外，社會(huì)民意調(diào)查也證明了其腐敗程度確實(shí)得到遏制。

3.全面整治嚴(yán)格執(zhí)法。努爾蘇丹警方自2016年1月1日起加強(qiáng)了公共秩序的清理整治，將打擊街頭和家庭犯罪、確保道路交通安全、預(yù)防犯罪和治安違法行為采取“零容忍”原則。據(jù)努爾蘇丹內(nèi)務(wù)局2017年報(bào)告顯示，一年多時(shí)間已對(duì)35萬(wàn)多起行政違法行為進(jìn)行了依法處置，其中包括：小流氓行為（第434條）1萬(wàn)起;違反沉默（第437條）0.77萬(wàn)起;飲酒或在醉酒的公共場(chǎng)所露面（第440條）處罰1.8萬(wàn)起;違反某些公共場(chǎng)所禁煙令（第411條）11.7萬(wàn)起;違反改善城市和住區(qū)領(lǐng)域的規(guī)定（第505條）12.2萬(wàn)起。

努爾蘇丹警方在地方議會(huì)立法授權(quán)的情況下，可以根據(jù)人民代表大會(huì)會(huì)議決定的授權(quán)，拓展自身維護(hù)公共秩序方面的執(zhí)法范圍，比如針對(duì)“跳車舞”行為專門進(jìn)行了執(zhí)法整治。哈薩克斯坦近些年來(lái)悄然興起一股舞蹈新風(fēng)潮，即人們從行駛的汽車上跳下來(lái)，對(duì)著車中的鏡頭，一邊隨著汽車向前移動(dòng)一邊在街上跳舞。這一活動(dòng)被人們俗稱為“跳車舞”，而其“官方名稱”為“KIKI挑戰(zhàn)”。哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部行政警察委員會(huì)新聞發(fā)言人科斯特列娃指出，根據(jù)規(guī)定，交通工具在行駛狀態(tài)下，駕駛者嚴(yán)禁下車。此外，只有在機(jī)動(dòng)車輛完全停止移動(dòng)時(shí)，乘客才能下車或上車。科斯特列娃還強(qiáng)調(diào)，按照交通法規(guī)，行駛中的車輛車門也必須保持完整關(guān)閉狀態(tài)。只有當(dāng)汽車完全停止移動(dòng)時(shí)，才能打開車門。挑戰(zhàn)“跳車舞”的人，其行為“已對(duì)他人構(gòu)成危險(xiǎn)”，警方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將立即采取必要的執(zhí)法措施。

采用電子警察系統(tǒng)使警察執(zhí)法效率倍增。自2017年初以來(lái)，該國(guó)在巡邏車上安裝執(zhí)法記錄儀幫助警方固定了超過(guò)10萬(wàn)起違法行為的證據(jù)，其記錄被大量用作法院司法審判時(shí)的證據(jù)。

4.推進(jìn)安全城市計(jì)劃。努爾蘇丹計(jì)劃到2050年使首都進(jìn)入世界十大最佳城市，類似于北京早先提出的最安全城市。到2020年第一階段的實(shí)施旨在提高努爾蘇丹居民和游客的整體安全水平，并最大化降低犯罪率。該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)城市生活系統(tǒng)自動(dòng)化，并根據(jù)此分析作出決策。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)公民的生活質(zhì)量和對(duì)城市服務(wù)工作的滿意度顯著提升，在城市住宅區(qū)、學(xué)校、交叉路口和橋梁的試點(diǎn)地區(qū)安裝了412臺(tái)閉路電視攝像機(jī)。截至2016年6月30日的數(shù)據(jù)顯示，由于街道和試驗(yàn)區(qū)住宅樓宇安裝了視頻監(jiān)控?cái)z像頭，2261起違規(guī)行為被依法取證。根據(jù)2015年的結(jié)果，試點(diǎn)地區(qū)記錄了4950起行政違規(guī)行為。2017年2月26日，針對(duì)違反交通規(guī)則的電子警察系統(tǒng)在城市街道上開始部署啟用，不到半年就記錄了9000多條違反交通規(guī)則的行為，效果顯著。

5.堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。事實(shí)上，城市，尤其是區(qū)域關(guān)鍵城市聚集了一個(gè)國(guó)家核心資源，不論是維護(hù)國(guó)家秩序和安全的執(zhí)法當(dāng)局，還是希望引發(fā)社會(huì)關(guān)注實(shí)現(xiàn)特殊目的的政治群體，都將努爾蘇丹或阿拉木圖等區(qū)域關(guān)鍵城市作為工作重點(diǎn)。有鑒于此，新舊首都之間始終保持著緊密的執(zhí)法協(xié)同關(guān)系。如哈薩克斯坦被禁反對(duì)派哈薩克斯坦民主選擇黨于計(jì)劃于2018年7月6日在首都努爾蘇丹和阿拉木圖等城市舉行抗議，要求豁免平民抵押貸款。由于哈薩克斯坦民主選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人為前能源、工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)阿布利亞佐夫（Mukhtar Ablyazov），2009年以來(lái)就一直流亡在外，且哈薩克斯坦法院已將哈薩克斯坦民主選擇黨列入極端組織，并依法取締該黨，故當(dāng)局立即升級(jí)安保措施，部署警力在努爾蘇丹、阿拉木圖、烏拉爾斯克等城市的抗議地點(diǎn)周邊，同時(shí)增設(shè)檢查站，嚴(yán)格檢查過(guò)往行人和車輛，有效管控了社會(huì)秩序，避免了騷亂的發(fā)生。

（二）努爾蘇丹警察執(zhí)法監(jiān)督

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）立法監(jiān)督：目前正積極公開討論行政程序和程序法草案，旨在立法保障執(zhí)法全流程按照統(tǒng)一程序規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)留存必要的執(zhí)法記錄作為證據(jù)。

（2）執(zhí)法監(jiān)督：一是要求警察，包括監(jiān)獄系統(tǒng)獄警、軍事警察嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)一切違法犯罪行為零容忍，特別要求在工作期間，除非辦公需要，一律不得使用智能手機(jī)，只允許使用接打電話等簡(jiǎn)單功能的手機(jī)，定期對(duì)警察進(jìn)行體檢，對(duì)腹部臃腫的警察進(jìn)行體能訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練仍然不能滿足體能體形標(biāo)準(zhǔn)的警察將被實(shí)行分流轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)移到國(guó)有控股的安保公司任職。二是為加強(qiáng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管，哈薩克斯坦政府采取了將中央政府部分職能下放到地方政府和私營(yíng)部門、政府職能部門提供一站式服務(wù)、政府采購(gòu)活動(dòng)電子化等一系列措施。三是建立了國(guó)家工作人員以及配偶收入申報(bào)制度，制定公務(wù)員道德規(guī)范，以加強(qiáng)公職人員的廉潔自律。四是哈薩克斯坦政府還在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗署設(shè)立熱線電話，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)腐敗行為，熱線電話全天候運(yùn)作。在撥打8（7172）71-62-16電話后，即可以留下關(guān)于努爾蘇丹境內(nèi)執(zhí)法人員非法行為的信息。建立公眾對(duì)政府部門腐敗程度年度評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，保障政府外部監(jiān)督渠道暢通。哈薩克斯坦打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗署前署長(zhǎng)科扎扎羅夫?qū)Υ酥赋?，民眾是反腐的重要力量，?yīng)該創(chuàng)造更多公開透明高效的反腐機(jī)制讓他們積極地參與其中。

2.外部監(jiān)督

（1）會(huì)議監(jiān)督。據(jù)2017年內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)行了超過(guò)25100次以警務(wù)監(jiān)督為主題的公開會(huì)議（市區(qū)有12556次，農(nóng)村地區(qū)有12549次），超過(guò)1513000公民參與會(huì)議。會(huì)議由地方行政機(jī)構(gòu)組織，公共組織以及媒體代表包括地方警局首長(zhǎng)代表出席。據(jù)統(tǒng)計(jì)，努爾蘇丹會(huì)議面對(duì)社會(huì)公眾共收到超過(guò)19800份評(píng)價(jià)和建議。根據(jù)哈薩克斯坦憲法和法律法規(guī)，內(nèi)務(wù)部在職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)收到的申訴發(fā)起審前調(diào)查81起，提起行政訴訟5198起，移送其他政府部門4750起。

（2）媒體監(jiān)督。2017年，努爾蘇丹警方工作在新聞媒體被點(diǎn)評(píng)的頻率在國(guó)家和地方電視臺(tái)中有323起，在平面媒體有報(bào)道1755起，在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)道包括對(duì)預(yù)防犯罪宣傳的評(píng)論有374起。

（3）反腐敗監(jiān)督。哈薩克斯坦專門成立了反腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪署（金融警察），其工作報(bào)告顯示所有國(guó)家部門都存在著腐敗貪污現(xiàn)象，其中稅務(wù)部門、海關(guān)部門、土地管理部門和國(guó)家采購(gòu)部門腐敗貪污現(xiàn)象較為突出。在2015至2018年期間，哈薩克斯坦國(guó)家反貪局歷時(shí)三年強(qiáng)力反腐，約有9000起腐敗案件被立案?jìng)刹?，超過(guò)3000人被追究刑事責(zé)任。一系列反貪污賄賂行動(dòng)在高級(jí)官員中展開，其中包括前部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、委員會(huì)主席、市長(zhǎng)、衛(wèi)生部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員等。哈薩克斯坦國(guó)家反貪部門已經(jīng)成為打擊腐敗最有效的機(jī)制，也為努爾蘇丹警察隊(duì)伍的廉潔執(zhí)法提供了可靠保障。

四、努爾蘇丹警務(wù)發(fā)展背景和趨勢(shì)

努爾蘇丹的安全、穩(wěn)定與繁榮是哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展命脈所在，確保首善之地的政治安全、政權(quán)安全、社會(huì)安全、民族和諧是納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下的祖國(guó)之光人民黨的憲法宣言和政治底線，努爾蘇丹首都安保的首要目標(biāo)，可以說(shuō)首都穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)，這與中國(guó)北京的首都安保定位高度契合。

（一）努爾蘇丹警務(wù)發(fā)展背景

一是多民族多宗教并存的外來(lái)移民快速增長(zhǎng)型城市，堅(jiān)持民族平等與宗教和諧憲法原則保持了20年奇跡發(fā)展，成為中亞最發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)面臨極端主義、分裂主義和恐怖主義威脅。

二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下貧富分化導(dǎo)致治安問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和外來(lái)人口的急劇融入，貧富分化等國(guó)內(nèi)因素疊加外來(lái)務(wù)工人員的沖擊導(dǎo)致販毒吸毒問(wèn)題始終存在。針對(duì)外國(guó)人的侵財(cái)類案件、電信詐騙、金融詐騙、涉比特幣案件已進(jìn)入高發(fā)期。

三是大型活動(dòng)頻繁，安保要求規(guī)格高。努爾蘇丹已成為歐亞聯(lián)結(jié)的中心，舉辦了眾多國(guó)際論壇、大會(huì)和大型國(guó)際活動(dòng)。世界和傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)、努爾蘇丹經(jīng)濟(jì)論壇和其他重要的國(guó)際活動(dòng)定期在首都舉行。近三年大型活動(dòng)呈現(xiàn)持續(xù)活躍井噴的特點(diǎn)，2017年世博會(huì)、裝備展、國(guó)家宗教大會(huì)，20周年慶典等，都讓這座魅力城市長(zhǎng)期處在高強(qiáng)度、高頻次、高規(guī)格的安保任務(wù)狀態(tài)，可以說(shuō)與同為首都的北京非常近似，目前阿斯特拉可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)8000現(xiàn)役警察，加上內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)共計(jì)一萬(wàn)余人的安保專業(yè)力量。

（二）努爾蘇丹警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

從努爾蘇丹近幾年頻繁的政府人事變革可以看出一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)，就是大力啟用高學(xué)歷、懂技術(shù)、善創(chuàng)新的復(fù)合型管理官員，未來(lái)努爾蘇丹市安保及警務(wù)發(fā)展在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為了更加高效、準(zhǔn)確、規(guī)范地應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，還要加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)如下五個(gè)方面。

一是大型活動(dòng)安保規(guī)格常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整、異地協(xié)同執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步固化完善，確保首都安全。

二是數(shù)字化智能警務(wù)持續(xù)發(fā)力，從傳感互聯(lián)——網(wǎng)絡(luò)傳輸——數(shù)據(jù)決策——執(zhí)法與服務(wù)應(yīng)用五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知、分析、預(yù)測(cè)、介入和處置的全密閉環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，初步到2020年實(shí)現(xiàn)犯罪和交通事故量“雙降”。

此外，努爾蘇丹正率先將人臉識(shí)別系統(tǒng)推行到所有公共場(chǎng)所。迄今為止，努爾蘇丹已安裝并集成了6365臺(tái)探頭組網(wǎng)運(yùn)行，并計(jì)劃完成安裝和啟動(dòng)努爾蘇丹市的13000臺(tái)具有人臉識(shí)別、步態(tài)識(shí)別等全新功能的高清探頭。該項(xiàng)技術(shù)可提高警察的辦案效率：在緊急情況下，例如大規(guī)模斗毆事件發(fā)生時(shí)，管理員可通過(guò)視頻探頭了解現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)偵測(cè)可更加準(zhǔn)確地評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)情況并采取更有效的措施。

三是持續(xù)信息公開建設(shè)與完善，規(guī)范安保及警務(wù)執(zhí)法全流程，保持廉潔勤政。

四是繼續(xù)推進(jìn)輿情引導(dǎo)，主動(dòng)提升社會(huì)控制力，加強(qiáng)重大社會(huì)影響案件掛牌督辦制度，2018年建都20年慶祝期間，警方主動(dòng)發(fā)布公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)警示，在防止擁堵、踩踏、盜搶案事件發(fā)生方面發(fā)揮了卓有成效的治理效果?；踊麑⒌つ崴?·譚遇刺案件在內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)直接關(guān)注下迅速偵破，有效回應(yīng)了社會(huì)輿情關(guān)注。

五是完善警務(wù)情報(bào)國(guó)際交流立法機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家執(zhí)法務(wù)實(shí)合作、建立生物特征信息庫(kù)，提升打擊違法犯罪，對(duì)境內(nèi)“三股勢(shì)力”繼續(xù)保持高壓，目前對(duì)轄區(qū)內(nèi)俄羅斯公民可能的分裂主義活動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督效果明顯。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）