孫寶厚

各位來賓、各位內(nèi)部審計的同志們：

大家上午好！

非常感謝中國內(nèi)部審計協(xié)會的邀請，與內(nèi)部審計的同志們歡聚一堂，共同慶祝新中國成立70周年。新中國成立70周年，是整個國家、整個中華民族乃至整個世界的一件大事、一件大喜事。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家由站起來、富起來到強(qiáng)起來。特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗，取得了一系列舉世矚目的輝煌成就，國家更加富強(qiáng)、人民更加幸福。今天在此相聚，慶祝新中國70年華誕，讓我們共同為偉大的社會主義祖國歡呼、喝彩、驕傲和自豪！

我們在場的各位，都是新中國發(fā)展的參與者、見證者和受益者。新中國70年偉大成就，其中也凝結(jié)了我們中國審計人包括內(nèi)部審計人的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)。中國特色社會主義新時代，為內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。我們要不負(fù)時代、不辱使命，開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮好新時代內(nèi)部審計不可替代的重要作用。圍繞這一主題，我講兩點，一個是認(rèn)識問題，一個是實踐問題。

第一，要增強(qiáng)自信，深刻認(rèn)識內(nèi)部審計的不可替代性

內(nèi)部審計，因其“內(nèi)部”而更加獨特、更加重要、更加不可替代。

一是內(nèi)部審計是為了適應(yīng)和滿足內(nèi)部的、內(nèi)生的、內(nèi)在的需要而產(chǎn)生的。任何規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)責(zé)分離的機(jī)構(gòu)或單位，因信息不對稱及知識、能力的局限性，為健康可持續(xù)發(fā)展，必然要求產(chǎn)生內(nèi)部審計。存在的就是合理的。眾多機(jī)構(gòu)或單位設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、有內(nèi)部審計人員、開展內(nèi)部審計工作，而且做了大量卓有成效廣受認(rèn)可的工作，這種客觀存在及效果本身，就是內(nèi)部審計必要性、重要性的最好證明。

二是內(nèi)部審計具有離得近看得清的天然優(yōu)勢。尤其是前些年，對監(jiān)督重視不夠的情況下，我曾經(jīng)講過，雖然存在各種監(jiān)督，但對一個機(jī)構(gòu)或單位而言，存在的問題是，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，外部監(jiān)督太短，司法監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)有了很大改變，隨著近年來加大從嚴(yán)治理力度，各類監(jiān)督都得到了改進(jìn)和加強(qiáng)。即使如此，內(nèi)部審計作為內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，仍然有其他監(jiān)督難以替代的獨特優(yōu)勢。內(nèi)部審計設(shè)在機(jī)構(gòu)或單位內(nèi)部，與被審計單位、被審計事項、被審計責(zé)任人幾乎零距離。離得近最大的優(yōu)勢就是看得清。由于長時間幾乎零距離接觸，有時“不看”（不進(jìn)行審計）都很清楚。這樣也便于既全面覆蓋，又隨時突出重點，統(tǒng)籌資源配置，做好內(nèi)部審計工作。這一優(yōu)勢，任何外部監(jiān)督都難以企及。

三是內(nèi)部審計特別具有“術(shù)業(yè)有專攻”的專業(yè)勝任能力。外部監(jiān)督通常有“旁觀者清”“觸類旁通”、掌握橫向情況多、通過類比便可發(fā)現(xiàn)問題的長處，但其弱項是對具體被監(jiān)督事項了解有限，特別是被監(jiān)督對象所涉及不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)問題，耗費較長時間、付出較大努力、深入鉆研都未必完全管用。而內(nèi)部審計則不然，審計對象單一，不僅有條件長時間、深入鉆研所涉及專業(yè)技術(shù)問題，而且由于內(nèi)部輪崗、耳濡目染等便利，真正是多層面全方位“術(shù)業(yè)有專攻”，很容易積累和造就應(yīng)對被審計領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)所需要的勝任能力。

至少這三方面，是內(nèi)部審計不可替代的獨特性所在。內(nèi)部審計人員要堅定自信，充分認(rèn)識并廣泛宣傳內(nèi)部審計不可替代的獨特優(yōu)勢。

第二，要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計不可替代作用

內(nèi)部審計的不可替代性，不僅是認(rèn)識問題，更是實踐及效果問題;不僅是自身認(rèn)識問題，更要通過努力，充分發(fā)揮好不可替代、經(jīng)得起實踐及各方面檢驗的重要作用。

一是要注重做好黨中央、國務(wù)院重大政策措施落實情況跟蹤審計。各個機(jī)構(gòu)或單位，都必須貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令）明確要求，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進(jìn)行審計。胡澤君審計長在去年召開的全國內(nèi)部審計工作座談會上，也強(qiáng)調(diào)要堅持將推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署在本地區(qū)本部門本單位的有效落實作為首要職責(zé)。內(nèi)部審計必須提高站位，通過對重大政策措施情況進(jìn)行審計，促進(jìn)做到“兩個維護(hù)”，促進(jìn)黨中央令行禁止，促進(jìn)政策、項目、資金落地見效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是要注重做好內(nèi)部迫切需要的專門事項的審計。內(nèi)部審計源自內(nèi)部需要，也必須適應(yīng)和滿足這種需要。一般而言，對內(nèi)部審計需要分三個遞進(jìn)層次，重點關(guān)注事項不盡相同：起步階段，要注重對問題較多單位、事項或責(zé)任人進(jìn)行審計，突出重點，堅持問題導(dǎo)向，通過揭示問題，增強(qiáng)審計的權(quán)威性;中間層次，要注重促進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險管控，健全機(jī)制、筑牢基礎(chǔ)，用制度管人管事，審計“無為而治”“不戰(zhàn)而屈人之兵”，從根本上使問題少發(fā)生甚至是不發(fā)生，特別是不發(fā)生重大風(fēng)險;最高層次，要注重圍繞機(jī)構(gòu)或單位的整體目標(biāo)、價值追求開展審計，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，促使相關(guān)目標(biāo)最優(yōu)化、工作最優(yōu)化、績效最優(yōu)化。

三是要注重做好與國家審計、社會審計相關(guān)事項的審計。機(jī)構(gòu)或單位在開展內(nèi)部審計之外，可能還需要接受國家審計，聘請社會審計。關(guān)于國家審計與內(nèi)部審計的關(guān)系，一直以來就有一個提法，說內(nèi)部審計是國家審計的基礎(chǔ)。關(guān)于內(nèi)部審計與社會審計的關(guān)系，我早年曾在一本教科書上看到，開展內(nèi)部審計，可以節(jié)省社會審計的費用。這兩種說法，我看都有一定道理，基本上都能夠成立。三者都是審計，有內(nèi)在的相通性、一致性。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。這既是對國家審計的指示，也是對內(nèi)部審計和社會審計的共同要求。內(nèi)部審計在適應(yīng)和滿足內(nèi)部需要的同時，要注重做好與國家審計、社會審計相關(guān)事項的審計，從而相互配合、相互支撐，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。

四是要注重做好創(chuàng)新性工作，不斷提升內(nèi)部審計工作層次和水平。適應(yīng)和滿足內(nèi)部需要，做好與國家審計、社會審計相關(guān)事項的審計，對內(nèi)部審計本身而言，很大程度上均屬外在需要。如何面對這些需要，也分三個遞進(jìn)的層次：首先是適應(yīng)需要，其次是滿足需要，最后是創(chuàng)造需要。要真正做到不負(fù)時代、不辱使命，開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，就需要內(nèi)部審計自身激發(fā)內(nèi)生動力，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，在適應(yīng)和滿足需要的同時，還能夠創(chuàng)造出新的需要，這才是內(nèi)部審計奮發(fā)有為的最高境界。為發(fā)揮不可替代作用，不斷增強(qiáng)權(quán)威、效能及與其他監(jiān)督貫通性，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險管控和目標(biāo)價值追求，實現(xiàn)不僅要“查病”更要“治已病”“防未病”等要求，內(nèi)部審計不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造需要，更凸顯其極端重要性。

同志們，在慶祝新中國成立70周年之際，讓我們共同祝愿祖國繁榮昌盛、人民生活幸福。也希望廣大內(nèi)部審計工作者繼續(xù)開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，擼起袖子加油干，充分發(fā)揮內(nèi)部審計不可替代作用，推動新時代內(nèi)部審計事業(yè)再創(chuàng)新的輝煌。

謝謝大家！