王貴志

摘要：市場經(jīng)濟(jì)條件下，外軍通過建立健全完善的采購管理體系，充分利用市場競爭機(jī)制，得以使采購工作實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和效益化。通過探討外軍采購管理的模式，對提升我軍采購管理工作有重要的啟示意義。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，外軍通過多年的采購實踐，總結(jié)出了一套科學(xué)的管理方法，使整個采購工作實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和效益化。通過探討學(xué)習(xí)借鑒外軍采購管理運(yùn)行模式，對提升我軍采購管理工作有著重要的啟示意義。

1外軍軍事采購特點

1.1規(guī)范的采購流程和健全的法規(guī)體系

軍事采購屬于政府采購行為，是國家公眾關(guān)注的熱點問題。由于采購金額巨大，軍事采購行為對整個國家市場的影響較大。因此，各國都通過規(guī)范采購流程和采購立法來對軍事采購實施嚴(yán)格管理。

以美國為例，普遍采用的組織形式是項目辦公室和一體化項目小組。在項目管理中采用競爭招標(biāo)、項目基線評價、過程控制與監(jiān)督、按成本進(jìn)度或效能實施激勵等多種管理辦法，從而使采購各方能從整個采購的全局的角度，全面規(guī)范整個采購流程。美軍歷來十分強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行采購，制定了全面、科學(xué)的采購法規(guī)體系，從宏觀的體制層次到微觀的技術(shù)層次以全方位滲透方式構(gòu)成了整個采購管理制度的整體框架。比如，頒布了《武裝部隊采購法》，該法統(tǒng)一了有關(guān)軍事采購的法律，確立了國防采購的方法和程序，在軍事國防領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了集中政府采購。作為《武裝部隊采購法》的實施細(xì)則的《武裝部隊采購條例》是由國防部長根據(jù)國會立法授權(quán)而簽署的，它的目的是要為海軍、陸軍、空軍各部和國防供應(yīng)局提供標(biāo)準(zhǔn)的采購程序和制度。

1.2采購效益為第一原則

世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在軍事采購中十分注意利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)供求，以達(dá)優(yōu)勝劣汰，提高效率和有效利用資源的目的。一是堅持“市場采購首位原則”。凡在市場上能夠采購到現(xiàn)貨的軍品，就不專門設(shè)廠生產(chǎn)，更不用國防部門自己聲場，一律在市場上直接采購。這樣一來，首先是便捷，可以省去很多周折，節(jié)省采購時間；其次是高效，在市場競爭中采購商品，降低采購成本。還可以減少國防部門的“攤子”，防止機(jī)構(gòu)臃腫。利用此種方式采購的軍品，一般是軍民通用，供應(yīng)源比較充足，選購余地較大。二是盡可能運(yùn)用競爭機(jī)制。武器裝備和軍事工程，特別是大型武器系統(tǒng)和戰(zhàn)備工程的承包商的數(shù)量有限，因此，這種背景條件下的競爭是不充分的。但運(yùn)用“有限競爭”的原則，可以降低采購成本或工程造價，提高武器系統(tǒng)或軍事工程的質(zhì)量，縮短研制或建造周期，效益較為顯著。三是強(qiáng)調(diào)采購“最佳效益”。美國防部提出了“強(qiáng)調(diào)最佳效益，不要只注意最低標(biāo)價”的軍事采購理念。在招標(biāo)時，不僅要看費(fèi)用指標(biāo)，更要看產(chǎn)品性能、生產(chǎn)進(jìn)度、維修能力、全壽命費(fèi)用估算以及承包商的信譽(yù)表現(xiàn)等多種因素。

1.3充分運(yùn)用電子信息技術(shù)手段

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，采購過程大都可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。聯(lián)合國經(jīng)合組織認(rèn)為，電子采購是發(fā)生在開放網(wǎng)絡(luò)上的包括企業(yè)之間、企業(yè)和消費(fèi)者之間的采購與交易活動。美軍所謂“電子采購”的涵義在其發(fā)展過程中逐步擴(kuò)大，“在商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實踐的框架內(nèi)，通過電子信息技術(shù)的應(yīng)用，交換和處理信息，以完成采購和交易過程?！泵儡娫诼?lián)邦政府電子商務(wù)政策原則的框架下，針對軍事采購的特點，按照接受電子商務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，獲得最大價值和需求保障的原則，利用電子商務(wù)技術(shù)，使購買和支付過程中的買賣雙方都更易于運(yùn)行，更有效率。應(yīng)用“最佳商業(yè)實踐”，采用已被證明是成功的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)和便于將來應(yīng)用新技術(shù)的方案，提高風(fēng)險管理水平和財務(wù)的損失補(bǔ)救能力。目前，外軍大都推行了以電子商務(wù)為核心的一體化采購平臺，采購綜合效能明顯。電子商務(wù)不但可以提升采購工作效率，減少手工操作帶來的失誤，信息傳遞性、可復(fù)性、可追溯性強(qiáng)，而且能加快商品支付速度，縮短交易時間，提高軍費(fèi)使用效益。

2外軍采購管理啟示

隨著軍隊采購改革的不斷深入，各級認(rèn)真貫徹軍委決策部署，大膽探索、主動作為、努力實踐，建立了較為完善的規(guī)章制度和規(guī)范的采購程序。但現(xiàn)實中，仍存在諸多短板。積極借鑒和吸收外軍采購的先進(jìn)經(jīng)驗，建強(qiáng)適合我軍特色的現(xiàn)代化軍事采購管理體系，進(jìn)一步提高軍事采購能力水平。

2.1規(guī)范采購運(yùn)行機(jī)制

自開展采購制度改革以來，引入了競爭性采購機(jī)制，規(guī)范了運(yùn)行程序，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，取得了明顯效果。但從總體上講，采購業(yè)務(wù)還不夠規(guī)范，全軍采購程序還不夠統(tǒng)一，相互依賴、相互配合、相互制約的采購機(jī)制沒有真正完全建立起來。采購方式隨意性較大，行政干預(yù)的現(xiàn)象較多，迫切需要建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和軍事采購特點規(guī)律相適應(yīng)的采購運(yùn)行機(jī)制。一是建立各階段各單位分工負(fù)責(zé)的軍事采購工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立行政、紀(jì)檢、審計和社會監(jiān)督協(xié)同運(yùn)行的軍事采購聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；三是建立國家政策支持、社會供應(yīng)商積極響應(yīng)的軍事采購優(yōu)先、優(yōu)惠保障機(jī)制；四是建立各軍種一體、平戰(zhàn)結(jié)合的軍事應(yīng)急采購保障機(jī)制；五是建立科學(xué)合理的考評、投訴質(zhì)疑和法律服務(wù)機(jī)制。

2.2完善采購法規(guī)體系

習(xí)主席指出，“要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰、堅守法治?！边@一重要論述是推進(jìn)國防和軍隊改革的根本遵循，也為軍隊如何于法有據(jù)地推進(jìn)采購改革指明了方向、明確了路徑、提出了要求。重塑采購體系，打造一個全新、廉潔、高效的采購系統(tǒng)，就必須用法治思維和法治方式規(guī)范采購工作。目前，我軍在采購活動實踐中，仍然缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，在整個采購鏈條中容易出現(xiàn)不符合要求的各類問題。所以，建立與依法從嚴(yán)治軍要求相適應(yīng)的采購法規(guī)制度，建立約束性強(qiáng)、配套全面、銜接順暢的采購法規(guī)體系，確保軍事采購有法可依、有章可循、安全可靠，為組織實施依法采購和建立規(guī)范透明、公平公正的采購秩序和環(huán)境提供法規(guī)依據(jù)。

2.3建強(qiáng)采購人才隊伍

缺乏高水平、專業(yè)化的采購人才隊伍，是制約軍事采購質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。為適應(yīng)新體制下軍事采購制度改革的需要，必須加緊推進(jìn)采購隊伍專業(yè)化建設(shè)，有計劃、有步驟的抓好人才培養(yǎng)。積極借鑒世界主要國家成熟的軍事采購人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的采購人才專業(yè)隊伍。發(fā)揮軍內(nèi)外相關(guān)院校優(yōu)勢資源，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步推行資質(zhì)認(rèn)證制度，推進(jìn)采購從業(yè)人員資格認(rèn)證。從事采購工作人員，必須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證考核，獲得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，實行持證上崗，實現(xiàn)采購隊伍專業(yè)化。同時，建立一支作風(fēng)正、權(quán)威強(qiáng)的采購評審專家隊伍，以提供科學(xué)、客觀、公正、權(quán)威的采購咨詢和評審服務(wù)。通過各種手段，乘著采購制度改革的東風(fēng)，盡快造就一批高水平的軍事采購人才大軍，實現(xiàn)采購隊伍專業(yè)化、專職化。

2.4優(yōu)化采購信息平臺

目前，我軍已經(jīng)上線了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和軍隊網(wǎng)上采購商城，但模塊功能仍不強(qiáng)大。按照友好、兼容、開發(fā)的思路，進(jìn)一步優(yōu)化界面設(shè)計，增加功能模塊，提升用戶體驗。根據(jù)裝備采購管理任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化功能子系統(tǒng)，除可供企業(yè)報名、產(chǎn)品展示、供需交流、資訊傳播等服務(wù)外，還應(yīng)開發(fā)分級發(fā)布功能，實現(xiàn)采購部門自主登陸信息網(wǎng)發(fā)布需求信息。開發(fā)集成即時通訊功能，實現(xiàn)在線實時溝通與咨詢，升級互聯(lián)網(wǎng)移動服務(wù)功能，豐富微信訂閱號內(nèi)容等，為各層次用戶提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)高效的信息服務(wù)，提高采購工作的時間效率。