能源是軍事領域最基礎的部分，是軍用設備和各種武器裝備的“糧食”。沒有能源，飛機、艦船、坦克、汽車、火車無法啟動，自動化指揮系統(tǒng)無法運行，后勤保障將難以為繼。軍事能源作為軍隊賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，對軍事后勤建設產生了深刻影響。軍事能源走軍民一體化發(fā)展道路，是外軍軍隊建設的共同做法。我國軍事能源建設借鑒外軍成功經驗和做法，對加強中國特色軍事能源建設具有現實意義。

一、外軍軍事能源供給軍民一體化的經驗做法

面對日益緊張的資源約束和日益加劇的綜合國力競爭，運用國家整體資源推進軍民一體化保障，注重軍事能源、國防能源與國家能源的一體性，成為世界發(fā)達國家搶占富國強軍這一戰(zhàn)略制高點的普遍選擇。其很多理念和做法，對推進我軍軍事能源軍民一體化發(fā)展具有借鑒和啟示意義。

一是建立軍民一體化能源保障組織體制。美俄均建立了戰(zhàn)略層級的軍事能源管理機構，如美國防部下屬的國防后勤局能源局、俄國防部下屬的資源保障署等，對保證決策權威、運行順暢、集中高效地推進能源戰(zhàn)略落實和組織實施各軍種能源保障起了至關重要的作用。美軍能源管理機構較為綜合集中，設國防后勤能源局，其下設4個署、6個管理辦公室、4個區(qū)域辦事處以及5個相關業(yè)務部門，負責全軍通用油料、航天推進劑、導彈燃料、化學品、電能、煤和天然氣等統(tǒng)一采購，并根據部隊申請與美國本土和海外民間供貨商簽訂合同，與各軍種協(xié)調安排能源補充和前送；能源局還承擔開發(fā)利用替代燃料和可再生能源，管理油料庫存等其他職責。俄國防部資源保障署是最高能源勤務機關，作為總訂貨人負責全軍油料供應，也統(tǒng)領武裝力量與其他強力部門在軍事能源保障方面協(xié)調行動。

二是注重完善能源法規(guī)和政策。目前，美國國防部把降低燃油消耗、提高能源效率、尋找替代能源作為主要手段，以實現《2020年聯(lián)合展望》提出的美軍戰(zhàn)略轉型的目標。一方面，美國國家性法規(guī)有《聯(lián)邦采購法》《軍工生產法》《政府合同法》等；軍隊性法規(guī)有國防部的《國防采購條例》《國防合同管理手冊》及各軍種制定的采購條例等。兩類法規(guī)共同規(guī)范了美軍和地方機構、企業(yè)的采購行為，為美軍能源領域軍民一體化發(fā)展提供了法律準則。另一方面，美國武裝力量的能源政策是國家能源政策的一部分，武裝力量既要執(zhí)行有關軍隊的能源政策，同時還要執(zhí)行美國能源政策法律。貫徹國防部13423號行政令所有涉及能源節(jié)約的規(guī)定，并將每年10月設立為“能源關注月”。《國防部能源經理手冊》中采用可持續(xù)建筑設計理念，鼓勵國防部機構獲得美國綠色建筑理事會的《能源和環(huán)境設計領袖證書》，在國防部設施中采用能源計量電子儀表。美國海軍還設立了可再生能源發(fā)展和建設基金，如夏威夷的“EnergyExcelerator基金會。

三是借助地方力量加大科研應用與研究。外軍主要采用以下三個措施：一是直接購買地方研究機構或公司成熟的能源技術或產品。美軍后勤保障基本思路是：在確定總需求大框架，將軍隊保障中的非軍事部分剝離，如軍事能源、通用物資等盡量利用社會資源進行保障，并堅持以軍隊需求為主導。美軍實行高度社會化能源保障，以公開招標和合同采購為主要形式，從地方大量采購所需燃料、煤和電等能源產品，以及能源儲存、運輸等相關服務。俄國軍事能源管理機構在獲悉某個機構有能源新技術可滿足軍事需要時，會主動聯(lián)系并洽談商定相關事宜，直接購買其所有權或進行技術轉讓成為軍用技術。二是利用地方研究力量進行軍事能源研發(fā)。地方研究機構和企業(yè)是軍事新能源研究、應用的最好助推，美國西南研究院屬獨立且非營利性質的技術研發(fā)機構，為政府機構、軍隊等提供優(yōu)質科研開發(fā)、工程和試驗技術咨詢服務，并在發(fā)動機、核動力、燃料和潤滑油等涉及能源領域為美軍做研究工作。美國和歐洲還有很多類似研究力量從事軍事能源論證、研發(fā)和試驗工作。三是實行軍事能源科研項目招標制度。對于一些高端的軍事能源項目，世界主要國家軍隊通常采取招標的方式選擇合適的地方院所和企業(yè)進行聯(lián)合攻關。澳大利亞陸軍測試的易彎曲“薄條”太陽能電池技術就是由澳軍方與聯(lián)邦研究機構和地方公司聯(lián)合攻關研發(fā)的。

四是推動能源新技術在軍事領域應用。新能源將逐步替代傳統(tǒng)能源推動能源變革。世界能源發(fā)展史表明，軍事領域往往是能源革命的“試驗田”和“助推劑”。外軍瞄準世界能源技術發(fā)展前沿，以作戰(zhàn)需求為牽引，以多項前瞻性項目為目標，推動生物合成燃料技術、高效燃料電池技術、太陽能轉化儲存技術、機電混合技術等多種民用新技術在軍事能源領域的應用。2012年8月環(huán)太平洋軍演，美海軍供應系統(tǒng)司令部艦隊后勤中心向軍事海運司令部提供了近100萬加侖生物燃料。此次軍演中，共有22個國家的42艘戰(zhàn)艦、6艘潛艇、200架軍機和2.5萬多名官兵參加，軍演耗費的油料數量驚人，而生物燃料“功不可沒”。美軍提出要建設“大綠艦隊”，計劃打造一支改用生物替代燃料的艦隊，以降低能源消耗，增加可替代能源使用，提高能源安全水平。2016年1月，美國海軍首艘混合燃料艦船已經開始部署。美國要把海軍打造成綠色環(huán)保而又強大的力量，在摧毀敵人的同時減少軍艦的碳排放。到2025年，美國國防部準備運用再生資源為五角大樓提供25%的電力。另一方面，他們也希望美軍的武器裝備能夠轉用更加環(huán)保的能源。美軍正在將廢氣、污染物、沾染物這些一度被視為負擔的東西轉化為能源。與此同時，美軍事基地通過出讓土地，讓地方公司參與新能源項目建設，加緊協(xié)助美軍事基地實現2025年可再生能源發(fā)電目標。

二、對我軍軍事能源供給軍民一體化的借鑒與啟示

一是著眼于全局頂層設計。軍事能源是國家能源的組成部分，軍事能源的計劃、采購、分配、使用等從屬于國家能源管理范疇。軍事能源發(fā)展戰(zhàn)略是軍地間能源建設同向發(fā)展、能源技術和能源產品共享共用的頂層設計?？茖W預測國家財政支撐力度的前提下，著眼于軍隊發(fā)展的全局和長遠建設，集中優(yōu)勢力量發(fā)展重點，充分考慮軍事能源需求，從總體上優(yōu)化軍事能源資源配置，確保作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略目標實現。美國國防部早在2011年就先后頒布美軍能源戰(zhàn)略—《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》和《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略實施計劃》。美國對亞太各國包括中國的軍事防范也是以能源控制為重要戰(zhàn)略目的。就我國而言，從中東到南海，從非洲到馬六甲，從蒙古到緬甸，美國無論采取戰(zhàn)爭、軍事經濟援助、結盟或者顏色革命等等，一個重要的戰(zhàn)略目的就在于控制能源通道。當前我軍軍事能源還沒有真正打破自我封閉，大而全、小而全的保障模式，只有貫徹軍民兼容、平戰(zhàn)結合原則，建立與現代戰(zhàn)爭相適應的軍事能源戰(zhàn)略，才能適應未來戰(zhàn)爭的需要。

二是運用法治方式。軍事能源軍民一體化政策制度是組織實施軍事能源保障的基本依據。軍事能源軍民一體化保障體系形成的過程，也是其相應的配套政策制度不斷健全完善的過程。目前，我國軍事能源建設松散發(fā)展問題突出，根子在于還沒有統(tǒng)一明確的軍事能源戰(zhàn)略。軍事能源軍民一體化涉及到軍地方方面面，情況比較復雜，經濟性與政策性強，必須以法律法規(guī)作保證。不僅需要建立與市場經濟相適應的各種軍地共循的軍事能源法律法規(guī)，還需要建立完善法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，使軍事能源軍民一體化走上法制化軌道，確保軍事能源建設發(fā)展更加科學和更富活力，軍事能源軍民一體化保障更加有法可依、有章可循。

三是要多元化保障。對于我軍來說，如何擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，擴大能源來源，同樣是未來需重點考慮的方向。一方面，加強新能源軍事應用研究，擴大能源資源來源。在研發(fā)新能源降低成本的同時不妨在推廣軍轉民、發(fā)揮經濟效益上下功夫，以便增強社會力量和資源參與的吸引力，調動軍地積極性突破瓶頸。另一方面，加強能源供應渠道建設，提升能源保障安全水平。通過建立軍地能源儲備共享機制，捉進能源儲備共享融合，可以很好地發(fā)揮軍事能源儲備和國家能源儲備各自的特點和優(yōu)勢，才能形成能源整體保障合力。

三、未來我國軍事能源供給軍民一體化發(fā)展著力點

軍事能源軍地通用性互補性強，融合資源豐富、潛力巨大，要著力推進后勤軍民一體化，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，打造一批軍民一體化創(chuàng)新示范工程，把國家實力轉化為強大的保障力。要關注發(fā)展動態(tài)和前瞻作戰(zhàn)需求，加快構建現代軍事能源體系，探索走開具有能源行業(yè)特色的軍民一體化發(fā)展路子。

（一）建立融合機制方面。研究建立能源軍民一體化發(fā)展論證機構，抽調專門力量協(xié)助開展軍隊新能源應用優(yōu)惠政策、工作機制、能源節(jié)約和綜合利用等政策制度研究。一是進一步健全完善工作溝通協(xié)調機制，出臺《建立工作對口協(xié)調機制的意見》，明確公文抄告、信息通報、會議協(xié)商等程序辦法，軍地間在各層級都要建立情況互通、定期會晤、合署辦公、項目聯(lián)審等工作機制。二是出臺《能源軍民一體化發(fā)展措施辦法》，明確能源領域推進軍民一體化發(fā)展的基本依據和有效抓手。尤其要在在基礎設施建設、軍事能源人才培養(yǎng)、軍事能源軍民一體化項目工程、軍隊物資籌措供應、軍隊服務保障社會化等方面進行軍地協(xié)調，從項目立項、投融資、價格、稅收、經費補償、土地使用等多方面加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，助推軍隊能源轉型發(fā)展和新能源建設應用，為實現強軍目標打牢堅實的能源保障。

（二）新型能源建設方面。一是新能源領域要統(tǒng)籌建設。將軍事能源需求納入國家能源戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)能源應用升級，加快發(fā)展新能源和可再生能源。加強國家新能源基礎設施、工業(yè)產業(yè)、安全保障體系統(tǒng)一規(guī)劃，提升國家新能源戰(zhàn)略保障能力。發(fā)展新能源工業(yè)，打造新能源產業(yè)集群，建立安全可控的軍民融合新能源科研生產體系。實施新能源發(fā)展保障工程，構建協(xié)同創(chuàng)新、多元發(fā)展、軍地聯(lián)保的國家新能源保障體系。二是加快新能源關鍵技術研發(fā)，以軍事需求為牽引，整合軍地能源科技資源，統(tǒng)籌力量開展重大項目科技攻關，重點在高效儲能技術、分布式能源、智能微電網等關鍵技術取得突破。三是加強軍隊新能源綜合利用。加強新能源軍事開發(fā)應用，推進高品質多功能燃料、氫能與燃料電池、小型核堆等技術攻關和應用，提高高新技術武器裝備和部隊遂行任務安全高效可持續(xù)能源保障能力。遴選部分符合條件的軍事基地、大型軍港、骨干機場、戰(zhàn)略陣地等單位，納入國家能源示范工程建設；在用電需求大、要求高、可再生能源資源條件好的部隊，納入國家可再生能源發(fā)電與儲能綜合應用示范基地建設計劃。扎實做好示范項目推進工作，年底前建成投用，并在偏遠艱苦地區(qū)推廣可再生能源綜合開發(fā)利用技術，為官兵及周邊村鎮(zhèn)居民提供電、熱、冷及垃圾和污水處理等綜合能源服務。

（三）軍事能源科研合作方面。一是要拓展創(chuàng)新內容。適應軍事斗爭準備基點轉變要求，重點開展新質作戰(zhàn)力量和骨干裝備能源高效利用、民用能源設備改裝、軍用能源輸送、補給裝備等項目研究，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能源保障能力。適應能源技術革命發(fā)展趨勢，開展氫能、高效儲能、太陽能、風能等新能源技術在軍事領域的應用研究。二是要營造創(chuàng)新環(huán)境。采取走出去請進來的方式，選送優(yōu)秀科研人員到地方學習培訓，聘請權威專家指導參加軍隊能源重大科研項目，形成人才雙向交流、科研聯(lián)合攻關機制。在軍隊建立國家能源研發(fā)創(chuàng)新（實驗室）中心，軍地共同加強試驗室條件建設，為軍事能源科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。建立完善軍地能源科技信息交流共享平臺，定期發(fā)布軍隊能源科技需求信息，實時掌握地方能源科技前沿動態(tài)。三是要加快成果轉化。對地方性能先進、安全可靠的能源新技術新產品，加大在部隊推廣應用力度。對軍地通用、具有自主知識產權的軍隊優(yōu)勢項目，通過技術共享、專利轉讓等方式，充分發(fā)揮能源科技成果綜合效益。制定國家、軍隊和民用協(xié)調互補的能源技術標準體系，梳理和采選國家、軍隊、民用等應用標準，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，實現國家標準、軍隊標準和行業(yè)標準相互協(xié)調、互為補充。

（作者單位：潘倩，軍委后勤保障部軍需能源技術服務中心）